Приказ Департамента культурного наследия г. Москвы от 19 декабря 2019 г. N 1025 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия города Москвы на 2020 год"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия города Москвы на 2020 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя Департамента культурного наследия города Москвы - главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы С.М. Мирзояна.

Руководитель

А.А. Емельянов

Приложение
к приказу Департамента
культурного наследия города Москвы
от 19 декабря 2019 г. N 1025

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия города Москвы на 2020 год

1. Общие положения

1.1. Виды осуществляемого Департаментом культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия):

региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

1.2. Цели программы профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2020 год (далее - программа):

предупреждение нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия;

предотвращение рисков причинения вреда объектам культурного значения.

1.3. Задачи программы:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению объектам культурного наследия и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда объектам культурного наследия;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.

1.4. Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

обеспечение единообразия понимания обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия подконтрольными субъектами и порядка их выполнения (соблюдения);

мотивация субъектов надзора к добросовестному поведению, увеличение доли законопослушных субъектов надзора;

снижение рисков причинения вреда объектам культурного наследия.

1.5. Механизм реализации программы.

Организацию управления программой осуществляет Инспекция по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента.

Ответственной за разработку программы, а также внесение изменений в программу на 2020 год и подготовку отчетности в ходе реализации программы является Инспекция по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента.

Уполномоченными лицами на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований являются руководитель Департамента, первый заместитель руководителя Департамента - главный инспектор в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы, заместитель руководителя Департамента - главный археолог города Москвы, заместитель руководителя Департамента, а также лица, их замещающие.

Профилактические мероприятия подлежат выполнению в соответствии с планом-графиком профилактических мероприятий на 2020 год согласно приложению 1 к настоящей программе.

Оценка эффективности программы по итогам календарного года осуществляется по отчетным показателям эффективности программы согласно приложению 2 к настоящей программе.

В целях оценки реализации программы на период 2021 - 2022 годов разработаны Проект плана-графика профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы согласно приложению 3 к настоящей программе и Проект отчетных показателей эффективности программы на 2021 - 2022 годы согласно приложению 4 к настоящей программе.

2. Анализ текущего состояния подконтрольной среды

2.1. Объекты государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия:

используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, либо земельные участки, непосредственно связанные с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия и зонах охраны.

2.2. Субъекты государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (далее - подконтрольные субъекты):

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица:

собственники или иные законные владельцы объектов культурного наследия, включая лиц, являющихся владельцами объектов культурного наследия на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования, аренды, ином праве;

собственники или иные законные владельцы объектов недвижимости, расположенных в границах территории объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия;

лица, осуществляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия;

лица, осуществляющие строительные и иные работы на землях, расположенных в границах территории объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия, а также земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия.

2.3. Предмет государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия:

соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), а также требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении Департаментом культурного наследия города Москвы федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Департаментом культурного наследия города Москвы федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утверждены приказом Департамента от 28 декабря 2018 г. N 1152.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Департаментом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, и их тексты размещены на сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт Департамента).

2.4. Данные о проведенных мероприятиях по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

В рамках осуществления государственного надзора Департаментом за истекший период 2019 года проведено 277 проверок, из них:

53 плановые проверки в отношении юридических лиц;

224 внеплановые проверки, из которых:

209 внеплановых проверок исполнения требований ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений;

15 внеплановых проверок в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей по сведениям о фактах возникновения угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

В рамках контроля за состоянием объектов культурного наследия и мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований за истекший период 2019 года проведено 3 027 мероприятий, в том числе 749 мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в рамках контроля за сроками проведения работ, предусмотренных актами технического состояния объектов культурного наследия.

За истекший период 2019 года Департаментом возбуждено 380 дел об административных правонарушениях, проведено 102 административных расследования.

2.5. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике обязательных требований.

На сайте Департамента размещены Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Департаментом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, и их тексты.

Разработаны и размещены на сайте Департамента 14 руководств, разъяснений и методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

Сотрудниками Департамента проведено 12 лекций-семинаров.

Проанализирована и обобщена практика осуществления Департаментом государственного надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия за 2018 год, соответствующее обобщение размещено на сайте Департамента.

За истекший период 2019 года Департаментом выдано 224 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, 127 из которых исполнено, обстоятельства, послужившие основанием для направления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, устранены.

Проведены мероприятия в форме профилактических собеседований, консультаций (77) с представителями организаций, которым по результатам мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением требований предписаний о выполнении работ, указанных в актах технического состояния объекта культурного наследия, направлены предостережения либо предписания. В ходе таких мероприятий разъясняются обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия и порядок их исполнения.

Также проводится индивидуальная работа по разъяснению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия и порядка их исполнения с приглашенными участниками заседаний рабочей группы по координации работы по пресечению, предупреждению и профилактике нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении территорий музеев-заповедников, музеев-усадеб, достопримечательных мест, иных объектов культурного наследия и их зон охраны, расположенных на территории города Москвы.

Мероприятия, предусмотренные программой выполнены в полном объеме.

2.6. Основные нарушения, выявленные Департаментом в 2019 году.

Исходя из анализа дел об административных правонарушениях за истекший период 2019 года, возбужденных Департаментом, основными нарушениями обязательных требований являются:

непроведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка проектной документации, проведение ремонтно-реставрационных и консервационных работ, приведение планировки объекта культурного наследия в соответствие с документацией технической инвентаризации и т.д.);

установка на объекте культурного наследия навесного оборудования (систем кондиционирования, видеонаблюдения, иного оборудования) без разрешительной документации;

проведение работ на объектах культурного наследия с отклонением от проектной документации;

проведение работ на объектах культурного наследия без разрешительной документации (в отсутствие разрешения на проведение работ, согласованной проектной документации);

самовольное возведение построек на территориях объектов культурного наследия, пристроек и надстроек к объектам культурного наследия;

отсутствие надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия;

неисполнение обязанности по приостановлению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия.

2.7. Основными причинами вышеуказанных нарушений являются:

недостаток денежных средств либо отсутствие финансирования на проведение дорогостоящих работ по сохранению объекта культурного наследия;

сознательное нарушение обязательных требований в связи с недооценкой возможности применения Департаментом штрафных санкций и иных мер воздействия;

недостаточный уровень правовой грамотности собственников и иных законных владельцев объектов культурного наследия.

Приложение 1
к программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
охраны объектов культурного наследия
города Москвы на 2020 год

План-график
профилактических мероприятий на 2020 год

	Наименование мероприятия	Сроки исполнения, периодичность проведения	Адресаты мероприятия
1	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на сайте Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
2.1	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.2	Проведение семинаров, лекций, круглых столов и конференций	Не менее 3 мероприятий в полугодие	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3	Разъяснительная работа в средствах массовой информации:
2.3.1	Администрирование страницы главного инспектора на официальном сайте Департамента	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3.2	Освещение мер реагирования по сообщениям, поступившим на "горячую линию" Департамента	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3.3	Оперативные комментарии по возникающим вопросам	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.4	Направление копий правовых актов об утверждении охранных обязательств, утвержденных в отчетном периоде, собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, а также в орган регистрации прав с целью регистрации в ЕГРН обременений (ограничений) прав на объекты культурного наследия	В течение 15 рабочих дней с момента утверждения охранного обязательства	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.5	Направление копий правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта, принятых в отчетном периоде, в орган регистрации прав с целью включения указанных сведений в ЕГРН	В течение пяти рабочих дней со дня издания указанного акта	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.6	Направление сведений об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, принятых в отчетном периоде, в орган регистрации прав с целью включения указанных сведений в ЕГРН	В течение пяти рабочих дней со дня издания указанного акта	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
3	Обобщение практики осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за 2019 год и размещение его на сайте Департамента	Апрель 2020 г.	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
3.1	Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия	Ежеквартально	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
4	Формирование перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и размещение его на сайте Департамента	Апрель 2020 г.	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц, органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по надзору в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Контролируемые субъекты

Приложение 2
к программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
охраны объектов культурного наследия
города Москвы на 2020 год

Отчетные показатели эффективности программы

	Наименование показателя	Формула расчета	Значение показателя (текущее)	Целевые значения показателей
1	Доля исполнения (предотвращения правонарушений) субъектами надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных в целях предупреждения нарушений обязательных требований	, где - количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (предотвращенных нарушений), по которым отсутствует информация о нарушении обязательных требований; - общее количество предостережений, выданных в отчетном периоде	58%	60%
2	Доля выполненных мероприятий, предусмотренных программой профилактики, по информированию субъектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований	, где - количество выполненных мероприятий, предусмотренных программой профилактики; - количество запланированных программой профилактики мероприятий	100%	100%
3	Доля правовых актов об утверждении охранных обязательств, зарегистрированных в ЕГРН, в качестве обременений (ограничений) прав на объекты культурного наследия	, где - количество правовых актов об утверждении охранных обязательств, зарегистрированных в ЕГРН; - количество охранных обязательств, подлежащих утверждению и регистрации в ЕГРН	51%	60%
4	Доля правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН	, где - количество правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН; - количество правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта культурного наследия, сведения о которых подлежат включению в ЕГРН	70%	90%
5	Доля правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН	, где - количество правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН; - количество правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых подлежат включению в ЕГРН	30%	90%

Приложение 3
к программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
охраны объектов культурного наследия
города Москвы на 2020 год

Проект плана-графика профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы

	Наименование мероприятия	Сроки исполнения, периодичность проведения	Адресаты мероприятия
1	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на сайте Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
2.1	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.2	Проведение семинаров, лекций, круглых столов и конференций	Не менее 3 мероприятий в полугодие	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3	Разъяснительная работа в средствах массовой информации:
2.3.1	Администрирование страницы главного инспектора на официальном сайте Департамента	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3.2	Освещение мер реагирования по сообщениям, поступившим на "горячую линию" Департамента	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.3.3	Оперативные комментарии по возникающим вопросам	Постоянно	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.4	Направление копий правовых актов об утверждении охранных обязательств, утвержденных в отчетном периоде, собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, а также в орган регистрации прав с целью регистрации в ЕГРН обременений (ограничений) прав на объекты культурного наследия	В течение 15 рабочих дней с момента утверждения охранного обязательства	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.5	Направление копий правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта, принятых в отчетном периоде, в орган регистрации прав с целью включения указанных сведений в ЕГРН	В течение пяти рабочих дней со дня издания указанного акта	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
2.6	Направление сведений об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, принятых в отчетном периоде, в орган регистрации прав с целью включения указанных сведений в ЕГРН	В течение пяти рабочих дней со дня издания указанного акта	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
3	Обобщение практики осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за прошедший год и размещение его на сайте Департамента	Апрель каждого года	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
3.1	Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия	Ежеквартально	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц
4	Формирование перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и размещение его на сайте Департамента	Апрель каждого года	Контролируемые субъекты, неограниченный круг лиц, органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по надзору в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Контролируемые субъекты

Приложение 4
к программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
охраны объектов культурного наследия
города Москвы на 2020 год

Проект отчетных показателей эффективности программы на 2021 - 2022 годы

	Наименование показателя	Формула расчета	Значение показателя (текущее)	Целевые значения показателей
1	Доля исполнения (предотвращения правонарушений) субъектами надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных в целях предупреждения нарушений обязательных требований	, где - количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (предотвращенных нарушений), по которым отсутствует информация о нарушении обязательных требований; - общее количество предостережений, выданных в отчетном периоде	60%	65%
2	Доля выполненных мероприятий, предусмотренных программой профилактики, по информированию субъектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований	, где - количество выполненных мероприятий, предусмотренных программой профилактики; - количество запланированных программой профилактики мероприятий	100%	100%
3	Доля правовых актов об утверждении охранных обязательств, зарегистрированных в ЕГРН, в качестве обременений (ограничений) прав на объекты культурного наследия	, где - количество правовых актов об утверждении охранных обязательств, зарегистрированных в ЕГРН; - количество охранных обязательств, подлежащих утверждению и регистрации в ЕГРН	60%	80%
4	Доля правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН	, где - количество правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН; - количество правовых актов об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, режимов использования земельных участков в границах территории такого объекта культурного наследия, сведения о которых подлежат включению в ЕГРН	90%	100%
5	Доля правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН	, где - количество правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых включены в ЕГРН; - количество правовых актов об установлении границ зон охраны объектов культурного наследия, сведения о которых подлежат включению в ЕГРН	90%	100%