Приказ начальника Главного архивного управления Московской области от 16 января 2020 г. N 5 "Об утверждении Обзора обобщения практики осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2019 год"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Обзор обобщения практики осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2019 год.

2. Отделу организационно-правовой работы разместить настоящий приказ на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. начальника Главного управления

Л.Ю. Кондратова

Утвержден
приказом начальника
Главного архивного управления
Московской области
от 16.01.2020 N 5

Обзор
обобщения практики осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2019 год

I. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

1. Целью проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований Главного архивного управления Московской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области (далее - обобщение правоприменительной практики) является:

1) обеспечение единства практики применения Главным архивным управлением Московской области законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Главным архивным управлением Московской области путем опубликования;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

II. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

2. Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

1) выявление проблемных вопросов применения Главным архивным управлением Московской области обязательных требований;

2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

4) выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

5) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;

6) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

III. Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области

В 2019 году работа по проведению проверок соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации была организована в соответствии с планами, согласованными с Прокуратурой Московской области и утвержденными приказами начальника Главного архивного управления Московской области:

планом проведения плановых проверок органов государственной власти Московской области (приказ от 25.10.2018 N 93);

планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области (приказ от 24.09.2018 N 88, с изменениями от 20.11.2018 N 102);

планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приказ от 25.10.2018 N 92, с изменениями от 23.01.2019 N 8).

Общее количество проведенных проверок - 33. Из них:

6 проверок органов государственной власти Московской области;

1 8 проверок органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области;

9 проверок юридических лиц.

Все проверки проводились в форме выездной проверки в связи с необходимостью проверки условий хранения архивных документов, соблюдения правил их формирования в дела и оформления дел. Внеплановые проверки не проводились.

Сроки проведения проверок установлены как в планах проведения проверок, так и в приказах начальника Главного архивного управления Московской области о проведении проверок. Случаев нарушения сроков проведения проверок в 2019 году не было.

При организации и проведении проверок нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не зафиксировано. Случаев обжалования действий и решений должностных лиц Главного архивного управления Московской области не было.

По результатам проведения проверок в 2019 году составлено 33 акта проверок. Выдано 11 предписаний об устранении нарушений законодательства об архивном деле в Российской Федерации и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, а также составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.

По результатам проведения в 2019 году мероприятий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области Главным архивным управлением Московской области сформулированы следующие предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации:

1) внести изменения в статью 16 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" в части разграничения полномочий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время полномочия не разграничены;

2) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) внести изменения в части наделения должностных лиц органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об архивном деле, правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 13.25. В настоящее время органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства об архивном деле, на основании части 2 статьи 13.25 обладают такими полномочиями только в отношении обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и унитарных предприятий. Контроль за хранением архивных документов в акционерных обществах, у страховщиков, в кредитных кооперативах не входят в компетенцию органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об архивном деле;

3) внести изменения в статью 13.20 КоАП в части увеличения размера административного штрафа за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, на граждан в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей и дополнить данную статью словами "на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечень типовых нарушений обязательных требований зависит от вида подконтрольных субъектов.

1. Нарушения обязательных требований в результате проверок органов государственной власти Московской области в 2019 году не выявлены.

2. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области:

2.1. В администрациях муниципальных образований:

В постановлениях администрации муниципального образования со сроком хранения "постоянно" формируются постановления о приеме, переводе, увольнении руководителей муниципальных учреждений и предприятий (срок хранения "50 лет ЭПК").

В распоряжениях администрации муниципального образования по основной деятельности формируются также распоряжения о надбавках за выслугу лет, присвоении очередных классных чинов, премировании (срок хранения "50 лет ЭПК"),

В распоряжениях администрации муниципального образования по личному составу формируются документы с разными сроками хранения: распоряжения о премировании, установлении надбавки к должностному окладу, предоставлении отпуска по уходу за ребенком (срок хранения 50 лет ЭПК) и распоряжения о предоставлении ежегодных отпусков (срок хранения 5 лет).

Не создана экспертная комиссия.

Не упорядочены документы, не представлены на рассмотрение Экспертно-проверочной комиссии Главного архивного управления Московской области описи дел постоянного хранения и по личному составу, нарушены сроки ведомственного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации в администрации муниципального образования.

2.2 .В сфере обеспечения сохранности архивных документов:

Архивохранилища подвергаются заливу и имеют следы многочисленных протечек.

Более 35% архивных документов не обеспечены первичными средствами хранения (архивными коробами).

Степень загруженности помещений архивного отдела составляет более 92%.

Помещения архива нуждаются в проведении косметического ремонта.

2.3. В сфере государственного учета документов Архивного фонда Московской области и других архивных документов:

Отсутствуют постеллажные и пофондовые топографические указатели.

Нарушен порядок проведения проверки наличия и состояния архивных документов и оформления ее результатов.

Имеются нарушения порядка ведения книги учета поступлений документов, списка фондов, реестра описей дел, документов, дел фондов и листов фондов.

2.4. В сфере комплектования:

Не все организации-источники комплектования имеют номенклатуры дел, согласованные ЭПК Главархива Московской области не более 5 лет назад.

В ряде организаций-источников комплектования не упорядочены документы и не представлены на рассмотрение Экспертно-проверочной комиссии Главного архивного управления Московской области описи дел постоянного хранения и по личному составу по 2014 год включительно.

Нарушены сроки ведомственного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и передачи их на муниципальное хранение в организациях-источниках комплектования.

2.5. В сфере использования архивных документов нарушения обязательных требований не выявлены.

3. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок юридических лиц:

3.1. Не упорядочены и не внесены в описи документы постоянного хранения и по личному составу по 2014 год включительно.

3.2. Нарушены сроки ведомственного хранения документов Архивного фонда Московской области (т.е. своевременно не переданы на хранения в государственный или муниципальный архив документы Архивного фонда Московской области).

3.3. Не разработана номенклатура дел.

3.4. Не создана экспертная комиссия, не разработано положение о ней.

3.5. Проводится уничтожение документов с истекшими сроками хранения до утверждения описей дел постоянного хранения за аналогичный период.

3.6. В помещении архива: не установлены огнетушители; окна не закрыты шторами или жалюзи; помещение нуждается в ремонте; архив оборудован деревянными, а не металлическими стеллажами; дверь в помещение архива не имеет повышенной технической укрепленности против взлома и замка повышенной секретности.

3.7. Не организован контроль за соблюдением температурно-влажностного режима.

3.8. Не закартонированы архивные документы.

3.9. Отсутствуют ключи от распашных решеток, которыми защищены окна архивохранилищ.

3.10. Обращения граждан по вопросам выдачи архивных справок не регистрируются при поступлении.