Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года

Приложение
к решению городской Думы
от 19 декабря 2013 г. N 234

Стратегия

социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года

С изменениями и дополнениями от:

31 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Решением Барнаульской городской Думы от 31 августа 2017 г. N 859 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после истечения срока полномочий действующего главы города Барнаула

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года

Наименование Стратегии	Стратегия социально-экономического развития Барнаула до 2025 года (далее - Стратегия).
Основание для разработки	Закон Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края"; Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Заказчик Стратегии	Администрация города Барнаула.
Основные разработчики Стратегии	Фонд "Центр стратегических разработок - Регион", администрация города.
Миссия и главная цель Стратегии	Миссия социально-экономического развития города Барнаула заключается в обеспечении устойчивого повышения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики, человеческого и инвестиционного потенциалов, создания благоприятных условий для комфортного проживания и повышения сопричастности каждого барнаульца к городскому сообществу. Главная цель - формирование новой комфортной среды для жителей города, в которой есть все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного развития личности и профессиональной реализации.
Сроки реализации Стратегии	2013-2025 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии	Социально-экономическая эффективность Стратегии оценивается по степени достижения установленных в ней целевых индикаторов.
Система организации контроля за исполнением Стратегии	Общее руководство и контроль за реализацией Стратегии возлагается на главу города Барнаула. Текущее руководство - на заместителя главы администрации города по экономической политике.

1. Общая информация о городе Барнауле

Барнаул основан в 1730 году. На протяжении своего более чем 280-летнего существования город исполнял административные функции, что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным, научно-образовательным центром Западной Сибири. С 1937 года Барнаул является столицей Алтайского края.

Город расположен в восточной части Приобского плато, в зоне лесостепи, на левом берегу реки Обь в устье ее притока - Барнаулки. Географические координаты: 84° восточной долготы, 52°30" северной широты. Абсолютная высота над уровнем моря - 130-250 м.

Рис. 1. Карта города Барнаула

Климат резко континентальный с умеренно суровой и малоснежной зимой и теплым летом. Средняя температура января -17,5° С, июля +19,8° С. По количеству выпадающих атмосферных осадков город относится к зоне недостаточного увлажнения. Среднегодовое количество осадков - 477 мм. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета, несмотря на близость обширных водных поверхностей реки Обь и её поймы, ветровой режим характеризуется повышенными скоростями и преобладанием ветров юго-западного направления.

Территория городского округа (включая подчиненные населенные пункты) - 940 кв. км.

Население на 01.01.2013 - 691149 человек, город 19-ый по численности населения в России.

Жилой фонд Барнаула - 14,7 млн. кв. м.

Муниципальное образование - город Барнаул - наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27.12.2008 N 144-ЗС "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края", на территории которого осуществляется местное самоуправление. В составе Барнаула пять административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. В городской округ входят пригородные территории: сельские населенные пункты и поселки, не являющиеся муниципальными образованиями:

рабочий поселок Южный;

села: Власиха, Гоньба, Лебяжье;

станции: Власиха, Ползуново, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 253 км;

поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Основная часть городского округа расположена на левом берегу реки Обь и простирается на правобережье, где находится преимущественно малоэтажная застройка. Данное обстоятельство предопределяет актуальность развития социальной инфраструктуры и транспортного сообщения внутри городского округа.

В октябре 2009 года главы городов Барнаула, Новоалтайска и Первомайского района подписали соглашение о создании Барнаульской агломерации. В октябре 2012 года утверждена схема территориального планирования Барнаульской агломерации, разработанная ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор".

Рис. 2. Барнаульская агломерация на карте Алтайского края

Социально-экономическое развитие невозможно без тесного сотрудничества администрации города с администрациями других муниципальных образований, входящих в Барнаульскую агломерацию, а также Администрацией Алтайского края. В этом смысле проект Барнаульской агломерации может стать одним из пилотных проектов подобного рода в Российской Федерации, продемонстрировав возможности качественно новых взаимоотношений между административным центром и прилегающими территориями региона.

Учитывая данные обстоятельства, стратегические приоритеты развития Барнаула взаимоувязаны на трех уровнях: город, городской округ, агломерация.

Схема 1. Три уровня стратегического развития города Барнаула

Включение агломерационного уровня в Стратегию повышает значимость решения задач координационного плана по взаимодействию органов исполнительной власти разного уровня.

2. Анализ социально-экономического развития Барнаула в период с 2006 по 2012 годы

Итоги социально-экономического развития Барнаула в последние годы свидетельствуют о том, что положение города находится в тесной зависимости от среднероссийского и международного контекста.

Выделяются три этапа:

опережающего экономического роста в 2006-2007 годах;

мирового финансового кризиса в 2008-2009 годах;

восстановления экономического роста в 2010-2012 годах.

Этап опережающего экономического роста характеризовался высокими темпами увеличения промышленного производства, занятости и привлечения инвестиций. Экономика Барнаула динамично развивалась в условиях благоприятной внешней конъюнктуры.

Мировой финансовый кризис нанес серьезный ущерб экономике города, особенно отраслям тяжелой индустрии, которые были подвержены кризисным явлениям. В конце 2008-2009 годов распространенными явлениями стали рост безработицы, перевод части предприятий на неполный рабочий день, снижение социально-экономических показателей в целом.

С 2010 года начался период восстановления экономического роста. Прирост промышленного производства и сферы услуг в этот период происходил в городе опережающими темпами по сравнению со средними показателями по стране.

Динамика ключевых показателей социально-экономического развития города за период с 2006 по 2012 годы:

Объем отгруженной промышленной продукции, млн. рублей

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

Среднемесячная заработная плата, рублей

Численность работников по территории, тыс. человек

Численность официально зарегистрированных безработных человек

Зависимость развития городской экономики от внешней конъюнктуры является одним из определяющих факторов при разработке и реализации документов стратегического планирования. Неблагоприятные внешние условия могут осложнить достижение приоритетных целей и задач, в то время как благоприятная экономическая конъюнктура, напротив, создаст предпосылки для опережающего роста.

3. Сравнительный анализ социально-экономического развития Барнаула и других крупных городов Сибири

Географическое положение города Барнаула определяется как периферийное относительно экономического центра Сибири - города Новосибирска, расстояние до которого составляет 236 км. Как и большинство крупных сибирских городов (Красноярск, Омск, Иркутск), Новосибирск расположен на Транссибирской магистрали. Через Барнаул проходит менее значимая для социально-экономического развития Туркестано-Сибирская железнодорожная магистраль, которая в то же время является удобным транспортным коридором для регионов Сибири в Центральную Азию.

Благодаря географическому положению город имеет возможность развития торгово-экономических отношений со странами Центрально-Азиатского региона. В бывших республиках СНГ (Киргизии, Таджикистане, Туркменистане, Казахстане, Узбекистане) и Афганистане проживают 92 млн. человек, на Ближнем Востоке (Ираке, Иране) - 100 млн. человек, в Пакистане - более 160 млн. человек (всего более 350 млн. человек). Это потенциальный рынок сбыта продовольственных товаров, включая продукцию пищевой переработки, машиностроения, и возможности для развития экспортно-ориентированной экономики Алтайского края и его столицы.

Барнаул - один из крупнейших городов Западной Сибири, занимает 3 место по численности населения. В городе проживает около 30% населения края. Площадь Барнаула в 1,6 раза больше площади городов-миллионников Западной Сибири - Омска и Новосибирска.

По большинству подушевых показателей (объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, ввод жилья) город занимает 5-7 место среди региональных столиц Сибири.

Структура промышленности города заметно отличается от аналогичных показателей других городов Сибири. Если для Омска характерно развитие нефтехимии, для Красноярска - металлургии, для Новосибирска - машиностроения, то в Барнауле наибольшее развитие получают пищевая и перерабатывающая промышленность, а также машиностроение. Тем не менее, по объему промышленного производства на душу населения по итогам 2012 года город Барнаул уступает не только крупным столицам Сибирского федерального округа, но и занимает 5 место среди городов края.

По оценке благосостояния жителей отставание Барнаула объясняется низким в сравнении с городами Сибири уровнем заработной платы. В 2012 году по данному показателю, который составил 18,6 тыс. рублей, Барнаул занял последнее место среди 12 региональных столиц Сибирского федерального округа (самая высокая заработная плата зафиксирована в Иркутске - 29,1 тыс. рублей).

Несмотря на открытие в городе гипермаркетов федеральных торговых сетей "Лента", "Метро", "Холидей", приход на рынок крупных компаний ("Спортмастер", "Бахетле" и другие), по обороту розничной торговли на душу населения Барнаул занимает 6 место среди сибирских столиц. Общая площадь торговых помещений города составляет 534 тыс. кв. м. При этом по объемам инвестиций в развитие потребительского рынка Барнаул устойчиво входит в число городов-лидеров Сибири.

Одной из проблем города является недостаточный ввод жилья. Ежегодно на 1 человека вводится 0,5 кв. м, что ниже, чем во многих сибирских столицах (Новосибирске, Томске, Красноярске, Иркутске - 0,7 кв. м на человека).

Несмотря на динамичное развитие сфер образования и здравоохранения, в сфере культуры и спорта присутствует отставание от других региональных столиц. В спорте профессиональные команды города представлены не в элитных дивизионах страны (Высшая лига, первый дивизион и т.д.). В городах-столицах субъектов Сибири ситуация обратная. В Томске базируется команда Футбольной национальной лиги "Томь", в Омске и Новокузнецке - клубы Континентальной хоккейной лиги "Авангард" и "Металлург". В Новосибирске в четырех игровых видах спорта команды представлены в Высших российских дивизионах - это футбольная и хоккейная "Сибирь", волейбольный "Локомотив" и баскетбольный "Сибирьтелеком-Локомотив".

4. Оценка потенциалов социально-экономического развития города

4.1. Оценка природно-ресурсного потенциала территории

Барнаул располагает значительными запасами пресной воды. Протяженность участка реки Обь в городской черте составляет 47 км. Площадь водосбора в створе города - 169 кв. км. На территории города имеется Лесной пруд площадью 28 га и ряд озер. Самым крупным является озеро Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу реки Обь созданы два искусственных озера. Территория изрезана небольшими оврагами мелких притоков Оби - рек Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, ручья Сухой Лог.

Наибольшую природную ценность представляют городские леса общей площадью более 5 тыс. га. Обширный сосновый ленточный бор расположен на территории города с юга на север протяженностью - 35 км и с запада на восток - 14 км.

Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий реки Обь. Рекреационные территории используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

По функциональному использованию преобладают земли населенных пунктов (39,82%) и сельскохозяйственного назначения (38,72%).

Рис. 3. Структура землепользования города Барнаула

Наличие большого количества сельскохозяйственных земель обуславливает сравнительно меньшую плотность населения города и существенные резервы для развития жилищного строительства, транспортных и инженерных коммуникаций.

Ресурсная база города представлена минеральным сырьем для строительного комплекса. Имеющиеся в городе запасы песка в перспективе могут удовлетворить спрос предприятий строительной индустрии.

4.2. Экономический потенциал

4.2.1. Оценка ситуации в промышленности и сельском хозяйстве

Промышленность занимает важное место в экономике города. На долю города приходится 33% краевого объема промышленного производства.

В последние пять лет в Барнауле наблюдается рост объемов промышленного производства темпами, опережающими среднероссийские показатели. Лишь в 2009 году из-за мирового экономического кризиса индекс промышленного производства в Барнауле составил менее 100%.

За 2012 год индекс промышленного производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электрической энергии, газа и воды" составил 105,2% (по Российской Федерации - 102,6%), в том числе по крупным и средним организациям - 110,9%.

Рис. 4. Индекс промышленного производства по городу, в % к предыдущему году

Промышленный сектор экономики города представлен 154 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств, 6 предприятиями по добыче полезных ископаемых и 34 энергоснабжающими организациями, осуществляющими производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В 2012 году в структуре промышленности 78,5% приходится на долю обрабатывающих производств, в обрабатывающем секторе объемы увеличились на 7,2% по отношению к предыдущему году. Индекс производства по добыче полезных ископаемых составил 120,4%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 102,1%.

Росту промышленности города способствует повышение инновационной активности. Из 35 организаций, занимающихся инновационной деятельностью, 23 функционируют в сфере промышленного производства, 12 - в сфере услуг. В 2012 году в общем объеме отгруженной инновационной продукции доля промышленных организаций составила 83,2% на сумму 1447,4 млн. рублей. Уровень инновационной активности (1) повысился на 1,5 п.п. по сравнению с 2011 годом и составил 19,7%.

Наряду с повышением инновационной активности организации города реализуют целый ряд инвестиционных проектов, активно участвуют в работе краевых кластеров: биофармацевтическом, энергомашиностроения и энергоэффективных технологий, аграрного машиностроения. В частности, ЗАО "Тонар-плюс" освоил выпуск сеялок, собран пилотный экземпляр комбайна. Аналогичная работа проводится в рамках энергетического кластера. В рамках биофармацевтического кластера налажена активная работа предприятий-участников с научными учреждениями и организациями города по проведению соответствующих исследований.

Ключевой ограничивающий фактор в развитии промышленности - энергодефицит региона и высокие тарифы на электроэнергию.

Анализ максимальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для организаций показал, что в Сибирском федеральном округе Алтайский край имеет одни из самых высоких тарифов по сравнению с другими субъектами. Причина в отсутствии на территории региона крупных энергогенерирующих мощностей.

Снижение энерготарифов возможно по следующим направлениям:

импорт электроэнергии из энергоизбыточных регионов северного Казахстана;

лоббирование данной инициативы на федеральном уровне;

строительство новых энергогенерирующих мощностей на территории Алтайского края.

При формировании Единой энергетической системы предполагалось, что часть электричества будет поступать в Алтайский край именно за счет импорта электроэнергии из соседнего Казахстана. С распадом Советского Союза подобное решение выходит за пределы компетенций городской и краевой администрации.

Решение проблемы за счет строительства новых энергогенерирующих мощностей неприемлемо по следующим причинам. Низкие тарифы на электроэнергию во многих сибирских регионах связаны с наличием крупных ГЭС. Строительство аналогичных ГЭС в Алтайском крае приведет к затоплению больших территорий, что недопустимо в связи с аграрной специализацией края и наличием плодородных почв.

Развитие тепловой энергетики сопряжено с экологическим загрязнением города.

Исходя из возможных путей снижения энерготарифов, в среднесрочной перспективе необходимо ориентироваться на производства и услуги, не являющиеся энергоемкими. В городе должны появиться новые высокотехнологичные производства и "нишевые" услуги с высокой добавленной стоимостью, которые не требуют потребления электроэнергии в больших объемах.

Являясь столицей аграрного края, город обладает некоторым потенциалом в области сельского хозяйства. На территории действует 12 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий. Кроме этого, производством сельскохозяйственной продукции занимаются 8 крестьянско-фермерских хозяйств, более 10 тыс. подсобных хозяйств в пригородных селах и поселках. Развитие сельского хозяйства города ориентировано на производство товарной продукции для рынка города и края, а также производство продукции, совмещенной с научной и исследовательской деятельностью. Наличие в городе научной базы и опытных хозяйств отрасли, в частности НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко, ФГУП имени В.В. Докучаева Россельхозакадемии, ОАО Учхоз "Пригородное", могут оказать влияние на развитие сельского хозяйства не только региона, но и всей Сибири.

Несмотря на положительную динамику по данным направлениям экономики города, имеется ряд проблем:

высокие энерготарифы;

недостаточный уровень технической и технологической оснащенности промышленного комплекса, который выражается в высокой энерго-, материало- и трудоемкости производства;

недостаточный уровень инновационной активности организаций;

нехватка высокодоходных производств, требующих квалифицированных кадров с высокой оплатой труда;

дефицит налоговой базы;

недостаток собственных оборотных средств предприятий;

малое внедрение технологий, препятствующих выбросам загрязняющих веществ в окружающую среду;

недостаток квалифицированных рабочих кадров;

сокращение сельскохозяйственных земель вследствие роста малоэтажного строительства и развития транспортных, инженерных коммуникаций.

4.2.2. Деловой климат и бизнес-среда

Предпринимательство относится к числу приоритетных направлений экономики города, влияющих на динамичное общественное развитие, освоение новых видов деятельности, производства товаров и повышения качества услуг. На долю предпринимательства Барнаула приходится более 40% от занятых в экономике города.

Малый и средний бизнес является одним из источников формирования бюджета города, его доходная часть бюджета почти на 40% формируется за счет деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Устойчивому развитию предпринимательства способствует система поддержки, включающая мероприятия, как на муниципальном, так и на государственном уровне.

Оценка делового климата и бизнес-среды города основана на результатах опроса предпринимателей по методологии Общероссийской общественной организации "Опора России", которая регулярно проводит исследования делового климата в российских регионах. Данная методология базируется на анализе 5 равновесовых параметров:

недвижимость и инфраструктура;

людские ресурсы;

финансовые ресурсы;

административный климат и безопасность;

система поставщиков.

Каждый из параметров оценивался индикаторами по 5-балльной шкале (таблица 1).

Таблица 1

Результаты оценки делового климата и бизнес-среды города

Наименование индикатора	Оценка
Недвижимость и инфраструктура	3,08
Доступность земельных участков	2,65
Доступность производственной недвижимости	3,13
Доступность складских помещений	3,24
Доступность офисных помещений	3,85
Доступность выставочных помещений	3,28
Качество транспортной инфраструктуры	2,91
Качество логистической инфраструктуры	3,13
Доступность новых энергетических мощностей	2,73
Качество электроснабжения	3,52
Доступность тарифов на электроэнергию	2,33
Людские ресурсы	2,90
Доступность квалифицированных инженеров и технических специалистов	2,77
Доступность квалифицированных рабочих	2,52
Доступность специалистов для непроизводственных подразделений	3,40
Финансовые ресурсы	3,00
Доступность финансовых ресурсов на срок до 1 года	3,28
Доступность финансовых ресурсов на срок от 1 года до 3 лет	3,04
Доступность финансовых ресурсов на срок свыше 3 лет	2,68
Наименование индикатора	Оценка
Административный климат и безопасность	3,17
Общий уровень административных барьеров	2,98
Качество работы налоговых органов	3,04
Свобода от давления со стороны проверяющих инстанций	3,27
Свобода от давления со стороны правоохранительных органов	3,33
Свобода от давления со стороны криминала	3,82
Общий уровень коррупции	2,77
Свобода от коррупции в типичных ситуациях	2,95
Система поставщиков	3,97
Доступность поставщиков машин и оборудования	4,07
Доступность поставщиков комплектующих	3,95
Доступность поставщиков бизнес-услуг	3,89

По результатам опроса предпринимателей текущая ситуация в сфере недвижимости и инфраструктуры города получила средний балл - 3,08. К наиболее проблемным вопросам относятся:

высокие тарифы на электроэнергию;

низкая доступность земельных участков;

нехватка новых энергетических мощностей;

низкое качество транспортной инфраструктуры.

Несмотря на доступность офисных и выставочных помещений, отмечены диспропорции в их территориальном размещении. В настоящее время основная часть офисной недвижимости находится в центральной части города, в то время как в новых районах массовой застройки (прежде всего, в Индустриальном районе) наблюдается нехватка офисных помещений, что обуславливает однонаправленность транспортных потоков в часы пик и приводит к возникновению заторов на дорогах.

В оценке трудовых ресурсов отмечается нехватка квалифицированных рабочих кадров, а также квалифицированных инженеров и технических специалистов. В то же время отмечен избыток специалистов для непроизводственных подразделений. Хотя грамотным и квалифицированным специалистам в этой сфере не могут предложить высокую заработную плату из-за больших расходов на аренду помещений и высоких энерготарифов.

При удовлетворительном уровне доступности финансовых ресурсов отмечены проблемы получения кредитов на длительный срок (свыше 3 лет).

Административный климат и безопасность получили среднюю удовлетворительную оценку. Однако респонденты отметили недостаточную свободу от коррупции и высокий уровень административных барьеров. Относительно благополучно обстоят дела со свободой от давления со стороны криминала и правоохранительных органов.

Существующая система поставщиков в городе получила достаточно высокую оценку по результатам опроса. В то же время ряд опрашиваемых в качестве главного фактора выделили близость китайских производителей, которые поставляют продукцию по более низким ценам по сравнению с российскими.

4.2.3. Оценка ситуации в торговле и сфере услуг

Потребительский рынок города активно развивается, реагируя на изменения уровня жизни населения и соответствуя его требованиям.

Товарооборот розничной торговли в 2012 году на 21% превысил оборот 2008 года и составил 142,4 млрд. рублей, оборот общественного питания возрос до 2,8 млрд. рублей, превысив на 30% показатель 2008 года. Платные услуги предоставлены в объеме около 35 млрд. рублей, темп роста к 2008 году - 135,6%.

Потребительский рынок становится крупнейшей отраслью городского хозяйства, обеспечивая высокий уровень темпов роста и оказывает существенное влияние на развитие экономики. Отрасль является лидером по привлечению инвестиций и созданию рабочих мест. За период 2008-2012 годов создано более 6 тыс. новых рабочих мест. За счет строительства новых, реконструкции имеющихся объектов обеспеченность торговыми площадями увеличилась на 220 кв. м на 1000 жителей по сравнению с 2008 годом. В сфере общественного питания на 1000 жителей приходится 49,7 посадочных мест (прирост по сравнению с 2008 годом - 21%), в бытовом обслуживании - 12,5 рабочих мест на 1000 жителей (прирост к 2008 году - 10,6%).

Определенные диспропорции наблюдаются в обеспеченности районов города организациями потребительского рынка и сферы услуг.

Рис. 5. Обеспеченность районов города организациями торговли, общественного питания и сферы услуг

Более высокая обеспеченность центральной части города объектами потребительского рынка объясняется их ориентированностью на близость к офисным, деловым, культурно-развлекательным центрам.

Важнейший сегмент потребительского рынка - сфера услуг. Доля города в общем объеме платных услуг Алтайского края составила в 2012 году 60%.

Рис. 6. Структура платных услуг населению города

В структуре платных услуг населению - низкая доля туристских услуг (2,2%), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (1,4%), услуг учреждений культуры (1%).

Проблема развития потребительского рынка города в неравномерности территориального размещения объектов инфраструктуры, недостаточном развитии современной инфраструктуры во вновь строящихся микрорайонах и в пригородной зоне. Не в полной мере используется имеющийся туристский потенциал, развитие сферы услуг происходит преимущественно за счет материального и бытового сектора.

4.2.4. Оценка ситуации в сфере туризма

Перспективы развития туризма в Барнауле определяются столичным статусом города, который является деловым и культурным центром Алтайского края, местом проведения международных и всероссийских мероприятий. Основные позитивные факторы, способствующие развитию в городе данной отрасли - соседство с туристской зоной Горного Алтая, наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов.

Кроме того, у Барнаула своя уникальная история, представленная памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры.

В городе созданы правовые и организационные условия для развития туризма. Утверждены Концепция "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы, долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в городе Барнауле на 2012-2016 годы", долгосрочная целевая программа "Развитие культуры города Барнаула на 2013-2017 годы". Создан Координационный совет по развитию туризма в городе. Принятые документы направлены на комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов, объединение усилий всех заинтересованных в развитии данного направления организаций.

Город стал местом проведения ежегодных мероприятий всероссийского масштаба, в частности международного фестиваля "Праздник сыра".

В 2012 году представители города впервые приняли участие в международных туристских выставках "МIТТ" и "Интурмаркет", проходящих в городе Москве.

Разработаны и изданы туристский путеводитель - каталог города, событийный календарь мероприятий на территории города. Впервые проведен городской конкурс "Лучшая экскурсия и лучший экскурсовод 2012 года".

Ежегодно проводится одно из самых крупных мероприятий года - День города. Это не только праздничные и спортивные мероприятия, но и подведение социально-экономических итогов развития города, смотр детских и взрослых художественных коллективов. Большой популярностью пользуется традиционная выставка цветов. На районных площадках проходят праздники улиц, дворов, в которых активное участие принимают жители города.

В настоящее время ведется разработка бренда города, способствующего созданию благоприятного имиджа для развития туризма.

В то же время, деятельность, направленная на превращение Барнаула в туристский центр, остается недостаточно эффективной. Основной туристский поток в Республику Алтай проходит не через Барнаул, а через Новосибирск.

Недоиспользование потенциала развития туризма объясняется рядом неблагоприятных факторов:

негативно-нейтральный имидж города;

отсутствие системных мер по городскому брендингу;

недостаточное информационно-организационное обеспечение развития туризма;

недостаточно развитая туристская инфраструктура;

недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг.

4.3. Человеческий капитал

4.3.1. Демография и миграционные процессы

В целях проведения государственной демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения и создание условий для ее дальнейшего роста, повышение качества и продолжительности жизни, утверждена Концепция по улучшению социально-демографической ситуации в городе Барнауле на 2010-2015 годы.

В результате реализации комплекса мероприятий в городе сложилась благоприятная демографическая ситуация. Численность постоянного населения по сравнению с началом 2008 года как за счет естественного, так и миграционного прироста увеличилась на 43,4 тыс. человек и на 01.01.2013 составила 691,1 тыс. человек (или 28,8% населения Алтайского края).

Рис. 7. Динамика численности населения города Барнаула

Состав населения города характеризуется гендерной диспропорцией. В общей численности населения на долю женщин приходится 55,2%, мужчин - 44,8%. Превышение численности женщин над мужчинами отмечается в группе старше трудоспособного возраста.

Анализ возрастной структуры населения свидетельствует о положительных тенденциях.

Продолжается рост численности детей в возрасте 0-15 лет. В 2012 году удельный вес этой категории населения в общей численности составил 15,2% (на начало 2008 года - 14,4%). Численность лиц трудоспособного возраста увеличилась на 3% по сравнению с началом 2008 года и составила 63,5%.

С 2009 года естественная убыль населения сменилась естественным приростом, его уровень в 2012 году достиг 1,1 на 1000 человек населения.

Рис. 8. Естественное движение населения города

Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст поколения 80-х годов, когда наблюдался высокий уровень рождаемости, а также реализацией мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

Вместе с тем, смертность населения пока существенно не снизилась. С 2009 года этот показатель колеблется на уровне 11,5-11,8 на 1000 человек.

Происходит укрепление института семьи: количество разводов в 2012 году снизилось на 4,6% по сравнению с 2008 годом.

В 2012 году сохранялось положительное сальдо в миграционных процессах: численность прибывших составила 27,2 тыс. человек, что в 3 раза больше уровня 2008 года, численность выбывших - 18,3 тыс. человек. Миграционный прирост населения города составил 8,9 тыс. человек.

Основу прироста населения города составляют жители районов Алтайского края, которые приезжают в Барнаул, поскольку качество жизни в городе выше. Также этому способствует положительное миграционное сальдо с государствами-участниками СНГ, в частности приток населения из Казахстана и некоторых других государств.

Несмотря на положительную количественную динамику в миграционной сфере, имеются проблемы с качественной точки зрения миграционных процессов. Количество прибывших в город по внутрикраевой миграции в 2012 году превысило количество убывших на 7634 человека. При этом количество убывших из Барнаула в другие регионы превысило количество прибывших на 1159 человек. Город покидают преимущественно люди молодого возраста, получившие хорошее образование и претендующие на более высоко оплачиваемые и квалифицированные рабочие места в крупных городах Сибири и центра России. Проблема сохранения положительных демографических и миграционных процессов в недостаточной привлекательности Барнаула для наиболее квалифицированных трудовых ресурсов, особенно молодых выпускников ВУЗов.

Для сохранения естественного прироста населения требуется решение задач по снижению смертности, сохранению и укреплению здоровья населения.

4.3.2. Уровень и качество жизни, доходы населения

На протяжении последних лет наблюдается рост доходов населения. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций за 2012 год составила 21830 рублей. Ее размер увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2011 года - на 17,2%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, составила 103,5% к декабрю 2011 года.

В разрезе видов экономической деятельности по крупным и средним организациям сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы. Оплата труда работников в финансовой сфере, государственном управлении и обеспечении военной безопасности превышает размер среднемесячной заработной платы по городу более чем в 2 раза. По отдельным направлениям промышленности (текстильное и швейное производство, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий) отмечается наиболее низкий уровень заработной платы. В образовании данный показатель составляет 66,5% от среднегородского, в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 61,6%, несколько выше - в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 82,2%.

Рис. 9. Отношение среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности к средней по городу, в %

По уровню заработной платы Барнаул является одним из привлекательных среди городов Алтайского края (Заринск, Новоалтайск). В то же время заработная плата в городе ниже по сравнению со столицами субъектов Сибирского федерального округа, при сопоставимой стоимости жизни.

Рис. 10. Среднемесячная заработная плата по крупным городам Сибирского федерального округа в 2012 году, рублей

Данный фактор определяет приоритетность совместной работы с Администрацией Алтайского края по повышению доходов населения.

Стабилизация деятельности организаций города, увеличение трудовой миграции из территорий Алтайского края обеспечили в 2012 году численность занятых в экономике города на уровне 307,3 тыс. человек - прирост на 5,5% по сравнению с 2011 годом. Более 40% работников трудятся в организациях малого и среднего предпринимательства.

В структуре занятости по видам экономической деятельности основную долю составляют организации производственной сферы - 20,5% (обрабатывающие производства - 16,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,4%), образование - 16,7%, здравоохранение - 15,7%, оптовая и розничная торговля - 10%.

Рис. 11. Структура занятости по видам экономической деятельности

Ежегодный ввод новых рабочих мест способствовал снижению напряженности на рынке труда до 0,4 человека на 1 вакантное место. Официально зарегистрированная безработица в 2012 году снизилась до 0,7% к трудоспособному населению.

Качество жизни определяется не только уровнем доходов населения.

По рейтингу основных параметров качества городской среды и стоимости жизни, разработанному Союзом архитекторов России и Институтом территориального планирования "Урбаника", в 2011 году Барнаул занял 92 место среди 100 крупнейших городов Российской Федерации, получив 45,7 балла из 100 возможных. Наиболее низкие оценки получены по следующим параметрам:

возможность приобретения собственного жилья (93 место в рейтинге);

уровень экологического загрязнения (78-100 место в рейтинге);

уровень загруженности городских дорог (80 место в рейтинге);

уровень расходов на оплату ЖКХ (79 место в рейтинге);

обеспеченность жильем (78 место в рейтинге);

возможность аренды однокомнатной квартиры (76 место в рейтинге);

степень благоприятности природных условий (75 место в рейтинге).

Относительно высокую оценку получило лишь городское благоустройство (25-39 место).

Экологическая обстановка в городе оценивается как неблагоприятная. Согласно данным доклада Министерства природных ресурсов и экологии за 2011 год, Барнаул занял 31 место в списке самых загрязненных городов Российской Федерации.

Основные факторы загрязнения:

выбросы промышленных предприятий;

печное отопление в центре города;

увеличение автопарка, "старт-стоповое" движение в режиме дорожных заторов;

несовершенство хранения и переработки твердых бытовых отходов.

Итоги данного рейтинга определяют ключевые проблемы качества городской среды:

низкий уровень доходов городских жителей относительно цен на недвижимость, что, как следствие, создает неблагоприятные условия для притока квалифицированных специалистов из других регионов;

неблагоприятная экологическая обстановка;

проблемы транспортной системы;

нехватка квалифицированных специалистов рабочих профессий и переизбыток офисных работников.

4.3.3. Оценка состояния системы здравоохранения

Систему здравоохранения города образуют 71 амбулаторно-поликлиническое и 33 больничных врачебных учреждений. С января 2012 года все муниципальные лечебные учреждения города переведены в статус краевых. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений.

Реструктуризация системы здравоохранения города (перевод круглосуточных стационаров в дневные, укрупнение и ликвидация врачебных больничных учреждений), развитие негосударственного сектора отрасли обеспечили увеличение мощности и кадрового состава медицинских учреждений.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие систему здравоохранения города

Наименование показателя	2012 г.	в % к 2011 г.
Число больничных учреждений, единиц	33	в 1,7 раза
Число больничных коек, единиц, всего/на 10 тыс. человек населения	10482/151,7	180,5/178,1
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, единиц	71	в 2,3 раза
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. человек населения	21128,7/305,7	143,9/141,9
Численность врачей (всех специальностей), человек, всего на 10 тыс. человек населения	5110/73,9	151,6/149,3
Численность среднего медицинского персонала, человек, всего на 10 тыс. человек населения	9407/136,1	157,0/154,8

Интенсивное использование ресурсов отрасли связано с высоким уровнем заболеваемости населения. В 2012 году общая заболеваемость составила 3364,7 на 1000 населения, первичная заболеваемость - 1470 на 1000 населения. Усиление разрыва между уровнями общей и первичной заболеваемости свидетельствует об увеличении хронических заболеваний у населения.

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами в 2011 году, составила 91,5%. Около 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза.

Развитие системы оказания помощи онкологическим больным осуществляется на основе кластерного подхода. На территории города в 2010 году введено многофункциональное специализированное лечебно-диагностическое и профилактическое учреждение - поликлиника "Надежда" краевого онкологического диспансера на 450 посещений в смену. В рамках Губернаторской программы "75x75" построен отвечающий международным стандартам корпус лучевой терапии радиологического блока ГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" с новейшим оборудованием.

С участием средств федерального бюджета завершено строительство стратегически важного для региона объекта - поликлиники регионального центра радиационной и экологической медицины на 1000 посещений в смену.

Требуется применение новых ресурсосберегающих технологий в системе здравоохранения, таких как организация дневных стационаров. Несмотря на прирост за последние пять лет на 35% обеспеченности местами дневных стационаров, потребность в данном виде помощи остается высокой.

В системе здравоохранения остается ряд проблем:

недостаточное материально-техническое оснащение учреждений - износ оборудования составляет около 50%;

диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами по отдельным специальностям и типам медицинских организаций;

недостаточное количество подготовленных медицинских кадров;

недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе, обусловленная низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среднего и младшего звена и врачей стационарных отделений.

4.3.4. Оценка состояния системы образования

Образовательная система города представлена следующими уровнями:

дошкольное и школьное образование,

высшее образование.

Развитие системы дошкольного и школьного образования является компетенцией муниципалитета, в то время как развитие высшего - государственной.

В целом ситуация в сфере образования характеризуется как благополучная. На территории города реализуется ряд программ различного уровня, в том числе:

федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы;

государственная программа Российской Федерации "Доступная среда";

краевая долгосрочная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Алтайском крае" на 2011-2015 годы;

краевая ведомственная целевая программа "Развитие образования в Алтайском крае" на 2011-2013 годы;

краевая ведомственная целевая программа "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы;

долгосрочная целевая программа "Развитие образования города Барнаула на 2013-2017 годы".

Система дошкольного образования представлена в Барнауле 161 самостоятельным дошкольным образовательным учреждением и 33 общеобразовательными учреждениями, имеющими группы дошкольного образования. Численность детей, получающих услуги дошкольного образования, за 2012 год увеличилась на 6,2% и составила 31,2 тыс. человек. На 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 121 ребенок (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели системы дошкольного образования города

Наименование показателя	2012 г.	в % к 2011г.
Число самостоятельных дошкольных учреждений, единиц	161	100,6
Число мест в дошкольных учреждениях, мест	25860	107,6
Число детей в дошкольных учреждениях (включая детей, находящихся в группах дошкольного образования), человек	31204	106,2
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, человек	25123	127,9
Численность детей, получивших путевки в дошкольные учреждения, человек	8076	122,7
Численность педагогических работников, человек/ из них имеют высшее профессиональное образование	3150/1693	101,2/102,3
Общая площадь всех зданий и помещений дошкольных образовательных учреждений, тыс. кв. м/ из нее площадь помещений, используемых непосредственно для нужд образовательного учреждения	278,0/261,3	104,0/104,8
Приходится площади в среднем на 1 ребенка, кв. м	8,4	98,8
Число учреждений, имеющих:
музыкальный зал, единиц физкультурный зал, единиц крытый бассейн, единиц зимний сад, единиц	153 98 9 3	101,3 100,0 100,0 150,0

Положительной характеристикой дошкольной сети города является ее дифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития, образовательных перспектив и состояния здоровья.

В результате оборудования групп в функционирующих детских садах, реконструкции зданий под дошкольные учреждения, а также строительства новых объектов с 2008 по 2012 годы в системе дошкольного образования создано 6025 мест, показатель охвата детей всеми формами дошкольного образования по итогам 2012 года составил 77,1%.

Система общего образования Барнаула представлена 86 общеобразовательными школами, в том числе 12 лицеями, 13 гимназиями, 6 школами с углубленным изучением предметов, одной кадетской школой.

В последние годы успешно решаются вопросы, связанные с повышением качества работы школьного образования. Установка нового оборудования во всех школьных пищеблоках позволила увеличить охват горячим питанием школьников до 95,2%. Значительная материально-техническая поддержка оказана в рамках комплексного проекта модернизации образования. В учебных учреждениях установлено лабораторное оборудование, мультимедийная, компьютерная техника, проведен ремонт школ, обновлена мебель, оснащены медицинские кабинеты. В результате проведенных мероприятий увеличилась доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям.

Рис. 12. Количество учащихся на один компьютер, человек

Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен, достигла 85,7%. Барнаульские школьники регулярно занимают призовые места на российских олимпиадах, как по естественнонаучным, так и по гуманитарным дисциплинам.

Формирование мотивационных установок для школьников происходит с помощью выплаты муниципальных стипендий. Ежегодно 40 талантливых ребят становятся муниципальными стипендиатами. В 2011 году размер ежемесячных выплат увеличен вдвое и составил 1100 рублей. Индивидуализация образования с учетом возможностей и потребностей школьников осуществляется через создание специализированных лицеев, школ, классов с углубленным изучением ряда предметов, выбираемых школьниками в силу их наклонностей и профессиональной ориентации.

Для полноценной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в 9 базовых школах созданы необходимые условия, обеспечивающие обучение данной категории совместно с детьми, не имеющими нарушений развития.

Система высшего профессионального образования Барнаула представлена 7 государственными, 4 негосударственными ВУЗами и 10 филиалами высших учебных заведений, расположенных на территории города. Отличительной чертой Барнаула является широкий профиль высших учебных заведений. Развиты практически все направления - естественнонаучное, гуманитарное, аграрно-технологическое, экономическое и другие.

ВУЗы Барнаула характеризуются высоким научно-исследовательским и кадровым потенциалом, унаследованным еще с советских времен. Сохранение, поддержка, эффективное использование и развитие этого потенциала - одна из задач городского развития.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые определенные успехи, позитивную динамику основных направлений функционирования системы образования города, имеются проблемы, сдерживающие ее развитие:

с ростом рождаемости сохраняется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

особого внимания требует вопрос укрепления материально-технической базы школ, совершенствования методик преподавания предметов и особого отношения к одаренным детям, создания условий для полноценного включения в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями.

Основные проблемы развития высшего образования в Барнауле связаны с тем, что образовательные программы не в полной мере соответствуют требованиям, которые предъявляет современный рынок труда, отсутствует тесное взаимодействие ВУЗов и деловых структур.

Учитывая наличие и специализацию крупных естественнонаучных центров в соседних городах (Томск, Новосибирск), Барнаулу важно определить собственную нишу в рассматриваемой сфере, которая была бы тесно связана со специализацией Алтайского края и имела в городе свои традиции.

4.3.5. Оценка ситуации в сфере культуры

Культура является важной составляющей повышения качества жизни населения. В данном направлении город располагает достаточным ресурсом, включающим развитую сеть учреждений отрасли. В 2012 году осуществляли деятельность 83 учреждения культуры и искусства, в том числе массовые библиотеки, театры, музеи, клубные учреждения и кинотеатры.

В городе работает открытый в марте 1950 года один из ведущих планетариев России и ближнего зарубежья. В 2012 году исполнилось 5 лет самому молодому музею - муниципальному учреждению "Музей "Город".

В рамках краевой адресной программы и Губернаторской программы "75x75" реализованы значимые для культуры города проекты:

реконструировано здание Молодежного театра Алтая;

проведена реставрация лучшего в Сибири концертного органа Государственной филармонии Алтайского края.

Город Барнаул обладает значительным и уникальным историко-культурным наследием, в состав которого включено 373 памятника архитектуры, археологии и истории федерального и краевого значения.

На территории города проводятся масштабные культурные акции межрегионального и международного уровня, в числе которых ежегодный Всероссийский фестиваль "Шукшинские дни на Алтае" и Всероссийский шукшинский кинофестиваль, международная акция "Музейная ночь", театральный фестиваль "Сибирский транзит". Для дальнейшего продвижения масштабных мероприятий подобного рода необходимо создание многофункционального конгрессно-выставочного центра, ориентированного на акции регионального уровня. Реализация данного проекта позволит решить проблему нехватки экспозиционных площадей.

Барнаул отличается от других сибирских городов преобладанием фольклорных традиций над академическим направлением, которое больше развито, к примеру, в Новосибирске. Развитие фольклорной и фестивально-выставочной деятельности в перспективе станет культурной специализацией города в сибирском регионе.

В целях дальнейшего совершенствования работы в области культуры города утверждена Концепция "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы и долгосрочная целевая программа "Развитие культуры города Барнаула на 2013-2017 годы".

Проделана работа по пополнению и сохранению библиотечных и музейных фондов, оснащению учреждений культуры города звукоусилительной аппаратурой, музыкальными инструментами, по компьютеризации и автоматизации предоставляемых услуг.

Данная отрасль выполняет важную социальную функцию по формированию досуга в детском и подростковом возрасте. Количество обучающихся в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств города за 2012 год увеличилось до 6 тыс. человек. Однако только каждый десятый ребенок получает дополнительное образование в учреждениях культуры, что характеризует недостаточность использования данного потенциала. Особенно недостаток в учреждениях дополнительного образования детей отмечается в отдаленных районах города.

Проблемой развития культуры города является недостаточный уровень:

материально-технического оснащения учреждений отрасли;

программного обеспечения библиотек;

использования компьютерных технологий для популяризации деятельности культурных учреждений, организации широкого доступа жителей и гостей города к фондам музеев, библиотек;

мотивационных установок на приобщение к культурному наследию подрастающего поколения;

доступности учреждений культуры и искусств для людей с ограниченными возможностями.

4.3.6. Оценка ситуации в сфере физической культуры и спорта

Проживание в современном городе для большинства людей сопряжено со снижением двигательной активности, высокой стрессовой нагрузкой и распространением вредных привычек. Все это является предпосылками для ухудшения здоровья населения и снижения продолжительности жизни.

Занятия физической культурой и спортом являются оптимальным способом компенсировать вредное воздействие на организм городской среды. Физкультурно-оздоровительная деятельность осуществляется по двум направлениям - массовый спорт и спорт высоких достижений.

Развитие спорта осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта в городе Барнауле на 2010-2014 годы".

Самыми популярными видами спорта в городе являются баскетбол, волейбол, легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, аэробика, футбол, хоккей, которыми занимаются от 4 до 18 тыс. человек.

Необходимым условием успешного развития физкультурно-спортивного движения в городе является соответствующая инфраструктура, представленная спортивными залами, плоскостными сооружениями и бассейнами. Спортивная инфраструктура города включает 180 объектов.

Фактическая обеспеченность населения спортивными объектами, относительно нормативов 2, составляет:

спортивными залами - 67,7%;

плоскостными сооружениями - 49,7%;

бассейнами - 10,0%;

футбольными полями - 38,9%.

Развитие игровых видов спорта, единоборств, легкой атлетики и гимнастики осуществляется на базе 29 спортивных школ, из которых 16 являются муниципальными. За последние три года открыто три школы, в том числе муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Хорохордина С.Г.". Вместе с тем, только 2 муниципальные спортивные школы города расположены в соответствующих стандартам зданиях и имеют спортивные залы необходимого размера.

Развитие спорта высоких достижений входит в компетенцию Администрации Алтайского края. О результативности данного направления свидетельствуют успехи спортсменов города на Олимпийских и Паралимпийских играх.

В то же время в городе нет спортивной команды российского уровня в наиболее популярных видах спорта - футбол, хоккей, баскетбол, волейбол. Командные виды спорта способствуют не только пропаганде здорового образа жизни, но и повышению сплоченности жителей вокруг популярной команды. Решение данной проблемы возможно совместными усилиями краевой и городской ветвей власти с привлечением спонсорской поддержки. Приоритеты при выборе командного вида спорта должны отвечать интересам жителей города и финансовым возможностям.

Основные проблемы развития массового спорта:

в слабой обеспеченности города бассейнами, пригородных территорий спортивными объектами;

в недостаточном уровне материально-технического обеспечения спортивных школ;

в нехватке универсальных спортивных залов для развития командных видов спорта;

в недостатке специализированных спортивных сооружений (велотреки, велодорожки, роллерные трассы, роликодромы, скалодромы).

4.4. Инвестиционный потенциал

4.4.1. Оценка состояния строительной отрасли

Градостроительство является одним из приоритетных направлений развития города.

Обеспеченность жильем и его доступность для населения напрямую влияют на уровень жизни, повышение рождаемости и темпы прироста населения, отражаются на его экономической культуре.

За последние годы в городе проводилась разработка стратегических документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории: утвержден Генеральный план городского округа, Правила землепользования и застройки, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры до 2015 года.

Основная цель градостроительной политики города в создании комфортной среды для жителей и бизнеса. В целях ее реализации разработан план комплексного освоения 9 новых микрорайонов, инженерное обустройство двух крупнейших строительных площадок в Барнауле: Северо-Западного жилого района и кварталов 2008, 2011.

Таблица 4

План реализации проектов застройки Северо-Западного жилого района и кварталов 2008, 2011

Наименование проекта, место расположения	Срок реализации, годы	Объем инвестиций, млн. рублей	Ожидаемые результаты реализации проекта
Многоэтажная застройка, объекты общественного и коммунального назначения, инженерные сети и сооружения кварталов 2008, 2011	2011-2016	14207,0	ввод 331,0 тыс. кв. м жилья
Многоэтажная застройка, объекты инженерной инфраструктуры, объекты общественного назначения и жилой застройки Северо-Западного жилого района в границах улиц Попова, Просторной, Придорожной, Геодезической, Энтузиастов и Солнечной Поляны	2011-2018	25854,0	ввод 831,0 тыс. кв. м жилья

Позитивным фактором развития данного направления является рост объемов строительства. За 2012 год в городе введено 355,1 тыс. кв. м жилой площади.

Обеспеченность жильем на начало 2013 года составляет 21,5 кв. м на душу населения (в 2011 году этот показатель составлял 21,1 кв. м). Однако данный показатель ниже, чем в других городах Сибирского федерального округа (таблица 5).

Таблица 5

Обеспеченность населения жильем в крупных городах Сибирского федерального округа, кв. м на душу населения

Город	Факт			План
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Омск	21,90	22,20	22,50	22,88	23,29	23,69
Новосибирск	21,64	21,89	22,13	22,49	22,79	23,1
Красноярск	21,7	21,9	22,0	22,9	23,5	24,2
Барнаул	21,0	21,1	21,5	21,7	22,0	22,3
Томск	20,6	21,0	21,5	21,7	22,0	22,3
Кемерово	20,6	20,8	21,1	21,5	22,0	22,8

За 2012 год крупными и средними организациями выполнен объем работ по виду деятельности "Строительство" на сумму 8,4 млрд. рублей, что в действующих ценах на 28,6% больше уровня 2011 года.

Развитие строительной отрасли города базируется на местной (региональной) ресурсной базе. Наличие в Барнауле достаточных запасов песка позволяет с избытком обеспечить не только текущие потребности, но и в перспективе удовлетворить спрос предприятий строительной индустрии.

Производством неметаллических минеральных продуктов занимаются 10 крупных предприятий города, в том числе ООО "Алтайкирпич", ЗАО "Завод ячеистого бетона", ОАО ПКФ "Силикатчик". Строительная отрасль города ориентирована также на использование продукции предприятий региона. В городе Новоалтайске, входящем в состав Барнаульской агломерации, ЗАО "Алтайкровля" производит рулонные кровельные материалы, ОАО "Новоалтайский ЗЖБИ", ОАО "БМПЗ" - железобетонные изделия. В Заринском районе (122 км от краевого центра) функционирует ОАО "Цемент" по производству цемента. ООО ПО "Железобетон" имени В.М. Мозырского города Бийска (160 км от Барнаула) производит железобетон (таблица 6).

Таблица 6

Показатели производства предприятий строительной индустрии

Наименование продукции	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м	93,5	133	158
Блоки дверные в сборе (комплектно), тыс. кв. м	3,4	3,9	2,1
Окна и их коробки, подоконники полимерные, тыс. кв. м	447,7	529,7	542,5
Двери и их коробки полимерные, тыс. кв. м	12,2	10,5	13,7
Кирпич строительный (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня, млн. условных кирпичей	48,1	66,3	80,5
Блоки и камни стеновые мелкие из бетона, млн. условных кирпичей	9	6,6	5,9
Блоки стеновые: мелкие из ячеистого бетона, млн. условных кирпичей,	24,4	26	28,4
крупные (включая блоки стен подвалов) из бетона, млн. условных кирпичей	5,9	8,7	10,2
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	155	212	176
Плиты, панели и настилы перекрытий и покрытий железобетонные, тыс. куб. м	80,1	97,5	79,8
Раствор строительный (товарный выпуск), тыс. куб. м	38,1	20,5	17,0
Бетон, готовый для заливки (товарный бетон), тыс. куб. м	108	106	57,5

Наблюдается рост объемов производства по многим видам продукции. Значительно увеличился выпуск строительных материалов:

окон, в том числе нового вида производства "подоконники полимерные";

кирпича строительного (рост объемов составил более 67% к уровню 2010 года);

блоков стеновых мелких и крупных из ячеистого бетона (увеличение продукции по отношению к 2010 году составило 27,4%).

Мощности организаций отрасли позволяют обеспечить потребности капитального строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд города основными видами строительных материалов, изделий и конструкций.

Проблемой развития строительства жилищного сектора является недостаточно высокий объем ввода жилья. Ежегодно вводится 0,5 кв. м на душу населения, что ниже, чем во многих сибирских столицах (Новосибирске, Томске, Красноярске - 0,7 кв. м) (таблица 7).

Таблица 7

Ввод жилья по крупным городам Сибирского федерального округа, кв. м на душу населения

Город	Факт			План
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Новосибирск	0,69	0,69	0,74	0,74	0,74	0,74
Красноярск	0,64	0,70	0,70	0,82	0,92	1,03
Томск	0,65	0,67	0,68	0,64	0,63	0,62
Барнаул	0,58	0,5	0,52	0,53	0,55	0,56
Кемерово	0,44	0,50	0,50	0,52	0,75	0,84
Омск	0,30	0,30	0,40	0,41	0,43	0,45

Актуальным для города является вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Для решения данного вопроса кроме средств городского бюджета необходимо привлекать средства частных инвесторов.

По данным Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" в 2008 году в городе насчитывалось 76,8 тыс. кв. м ветхого жилищного фонда, в основном - это жилые дома малоэтажной застройки в деревянном исполнении, введенные в эксплуатацию с 1861 года по 1950 год. На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда направлено 862 млн. рублей, переселено 87 домов.

Основными проблемами в области строительства являются:

отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры;

нехватка подготовленных земельных участков под жилищное строительство (включая индивидуальное), для реализации с аукциона.

Чтобы решить обозначенные проблемы, необходимо внесение коррективов в градостроительную политику, направленных на то, чтобы сделать строительный сектор более привлекательным для потенциальных инвесторов. В данном контексте может быть уместным создание новой системы территориального зонирования с учетом потребностей города в различных видах застройки: жилые помещения, офисные помещения, торговые точки, зоны досуга и отдыха. После проведения зонирования целесообразна разработка инвестиционных проектов для следующих целей:

расселение ветхого жилья;

строительство новых районов комплексной застройки;

строительство современных районов малоэтажной застройки по типу частных домов и таунхаусов;

создание офисных центров;

создание логистических парков и транспортных узлов.

Реализация новой модели позволит сделать сферу строительства более привлекательной, что улучшит качество жизни в городе по таким позициям как рост обеспеченности жильем на душу населения, развитие офисно-деловой инфраструктуры, развитие транспортно-логистической инфраструктуры. К реализации подобных проектов целесообразно подключение институтов развития федерального уровня (Сбербанк России, Внешэкономбанк и пр.).

4.4.2. Инвестиционная деятельность

Инвестиционная привлекательность города является ключевым фактором стабильного экономического развития.

За последние годы в сфере повышения инвестиционной привлекательности Барнаула достигнуты определенные результаты:

усовершенствованы правовые и организационные механизмы привлечения инвестиционных ресурсов;

создана и развивается инвестиционная инфраструктура;

сформирована система информационного обеспечения участников инвестиционного процесса;

сформирована база свободных промышленных и инвестиционных площадок;

создан институт инвестиционного уполномоченного;

начата работа по созданию бренда Барнаула.

Объем инвестиций в экономику города увеличился в 1,6 раза с 24,1 млрд. рублей в 2008 году до 39,8 млрд. рублей в 2012 году. Доля города в общем объеме инвестиций региона за этот период увеличилась с 43% до 49%.

В видовой структуре по крупным и средним организациям за 2012 год наибольшую долю занимают инвестиции в основной капитал (98%), из которых на долю машин, оборудования, транспортных средств и инструментов приходится 33%, зданий (кроме нежилых) и сооружений - 47%, жилищ - 19%.

В структуре источников финансирования преобладают привлеченные средства, в объеме инвестиций по крупным и средним организациям они превысили 75%.

Рис. 13. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, %

На реализацию адресной инвестиционной программы из бюджета города в 2012 году направлено 748,2 млн. рублей, из вышестоящих бюджетов привлечено инвестиций в объеме 428,5 млн. рублей.

Рост инвестиционной активности в городе ограничивает состояние инфраструктуры, в первую очередь, большая загрузка мощностей инженерных сетей.

В настоящее время, загрузка сетей тепло- и водоснабжения, канализации достигла такого уровня, что для подключения новых потребителей требуется модернизация существующих участков. Значительные расходы на выполнение технических условий по подключению к инженерным сетям делают инвестиционные проекты менее эффективными.

Для освоения новых микрорайонов жилищной застройки и промышленных площадок также необходимо строительство инженерной инфраструктуры.

Для дальнейшего роста объема инвестиций в основной капитал и улучшения инвестиционной привлекательности города необходимо решение следующих проблем:

длительность оформления документов на право собственности на земельные участки;

недостаточная инвестиционная активность компаний;

высокие энерготарифы;

наличие стартовых барьеров, связанных с порядком подключения к инженерным сетям, предоставления земельных участков;

отсутствие нормативных документов, регулирующих частно-муниципальное партнерство;

небольшое количество инженерно подготовленных инвестиционных площадок;

неполная реализация возможностей участия города в федеральных и краевых целевых программах.

4.4.3. Инвестиционный климат, инвестиционные риски

Инвестиционный климат Барнаула формируется за счет сочетания факторов федерального, регионального и местного уровня.

Факторы федерального уровня включают в себя действующее российское законодательство, экономическую политику правительства, сложившиеся практики взаимоотношений между бизнесом и органами исполнительной власти.

На региональном уровне инвестиционный климат города определяется законодательством Алтайского края и экономической политикой региона, включающей в себя меры по поддержке инвестиционных проектов.

Существующая в крае система мер поддержки инвестиционной активности включает:

субсидирование части банковской процентной ставки по инвестиционным кредитам;

субсидирование налогов на имущество и прибыль;

региональный инвестиционный фонд (один из первых в России);

софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

предоставление микрозаймов;

предоставление грантовой поддержки начинающим предприятиям;

предоставление поручительства при кредитовании;

различные нефинансовые механизмы поддержки.

В крае функционируют институты государственной поддержки: краевой лизинговый фонд, некоммерческие организации "Алтайский гарантийный фонд" и "Алтайский фонд микрозаймов".

Основные направления по стимулированию инвестиционной привлекательности региона определены в соответствии с краевой программой "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы.

На муниципальном уровне также предпринимаются меры по улучшению инвестиционной привлекательности города. Одним из важных направлений является работа по привлечению инвесторов, в том числе иностранных. Актуальная информация об инвестиционных предложениях размещается на официальном Интернет-сайте города. Информация для потенциальных инвесторов размещена в Инвестиционном паспорте города в разделах "Свободные инвестиционные площадки предприятий", "Пакет инвестиционных предложений", "Свободные от застройки земельные участки", "Реализуемые проекты".

С целью обеспечения обратной связи органов местного самоуправления с предпринимателями и инвесторами организована работа Инвестиционного форума. Перспективные направления вложения инвестиций в городское хозяйство размещаются в ежегодно издаваемом сборнике предложений для инвесторов.

Законом Алтайского края от 11.05.2011 N 55-ЗС "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве" определены цели, формы и условия участия Алтайского края в партнерстве путем заключения и исполнения от имени Алтайского края соглашений. В целях повышения инвестиционной привлекательности принятие соответствующего нормативно-правового акта в городе будет способствовать развитию частно-муниципального партнёрства и регламентации работы с инвесторами.

Примером участия города в частно-муниципальном партнерстве является совместная реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса: ООО "Барнаульский Водоканал", ООО "Коммунальщик". В данных программах определены конкретные инвестиционные проекты, источники их реализации, а также их социально-экономическая эффективность.

Стимулирующим фактором развития инвестиционной деятельности является формирование положительного имиджа города, повышение доступности информации о городе и его потенциале. Для привлечения инвесторов город должен быть узнаваем, отличим от других городов. От правильно сформированного образа зависит инвестиционная, социально-культурная и эстетическая привлекательность города, его конкурентоспособность среди других городов.

Оценка рейтинговыми агентствами основных параметров городской экономики свидетельствует о недостаточном уровне инвестиционной привлекательности города Барнаула в сравнении с другими крупными городами Сибирского федерального округа, согласно которой Алтайский край занимает 33 место среди российских субъектов федерации.

Рис. 14. Распределение частных видов рисков в сравнении со средним по стране

Социальный риск для инвестиций Алтайского края находится выше среднероссийского уровня. Под социальным риском понимаются факторы неопределенности, к которым относятся: социальная напряженность, забастовки, выполнение социальных программ. В Барнауле социальная напряженность проявилась в серии митингов во время последних федеральных выборов, что стало характерной тенденцией и для Алтайского края в целом. В то же время это свидетельствует о гражданской активности жителей, которая должна быть направлена в позитивное русло через диалог власти с гражданским обществом.

Остальные типы инвестиционных рисков находятся в пределах среднего по стране уровня. Отличие Барнаула от Алтайского края состоит в повышенных экологических рисках. Город характеризуется неблагополучной экологической обстановкой, что фактически делает вредным и невозможным размещение дополнительных производств, загрязняющих окружающую среду. Этот фактор должен учитываться не только при анализе инвестиционной привлекательности Барнаула, но и при рассмотрении перспективных проектов в рамках развития города.

По результатам опроса предпринимателей города к факторам, снижающим инвестиционную привлекательность Барнаула, относятся также высокие энерготарифы, нехватка квалифицированных рабочих кадров, инженеров и технических специалистов, общий уровень коррупции.

4.4.4. Основные инвестиционные проекты, реализуемые в городе

Большинство реализованных в последние годы инвестиционных проектов были связаны с ключевыми отраслями экономики города - пищевой и перерабатывающей промышленностью, машиностроением, химическим производством. Масштабные инвестиционные вливания получила социальная сфера - с привлечением федеральных и краевых средств были построены современные объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. По мере роста доходов населения активно развивалось жилищное строительство, а также сфера услуг города.

В пищевой и перерабатывающей промышленности построен крупнейший за Уралом завод по производству растительного масла ООО "АгроСиб-Раздолье", который способен производить 66 тыс. тонн дезодорированного масла и 68 тыс. тонн шрота в год. Общая стоимость проекта - свыше 2,2 млрд. рублей. Предприятие оснащено современным оборудованием, а применяемые способы низкотемпературных режимов переработки сырья и очистки масла позволяют получать продукцию высшего качества, соответствующую ГОСТу.

Продолжается техническое перевооружение ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" и ЗАО "Барнаульский молочный комбинат".

На ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" осуществлена реконструкция бродильно-лагерного отделения, смонтирована новая система охлаждения. Начиная с 2012 года, ЗАО "Барнаульский молочный комбинат" последовательно проводит модернизацию производства. Организовано производство ультрапастеризованного молока. Приобретено и смонтировано современное оборудование, процессы производства переведены в автоматизированный режим. В результате комбинат увеличил объемы переработки молока с 280 тонн в сутки до 350 тонн.

Благодаря продуманной инвестиционной политике, завод по производству плавленого сыра "Плавыч" увеличил мощность до 1 тыс. тонн сыра в год и является одним из ведущих производителей данной продукции.

Халвичная фабрика продолжила расширение своих производственных мощностей. Модернизация фабрики стала возможной благодаря финансовой поддержке со стороны администрации региона, которая заключалась в субсидировании части затрат на закупку немецкого оборудования в рамках программы развития предпринимательства.

В машиностроении были реализованы целый ряд инвестиционных проектов.

ООО УК "Алтайский завод прецизионных изделий" продолжило техническое перевооружение действующего производства на современное технологическое оборудование, необходимое для выпуска совместно с компанией Bosch новых образцов топливной аппаратуры.

На ОАО "Сибэнергомаш" реализуются несколько инвестиционных проектов по производству продукции, которая активно используется в европейской части России. На заводе существует программа стратегического и социального развития на период 2012-2014 годов. В ней обозначены три направления инвестиций: обновление основных фондов, техническое перевооружение и социальная политика.

При поддержке Администрации края в рамках реализации проектов некоммерческого партнерства "Алтайский кластер аграрного машиностроения" ЗАО "Тонар плюс" освоило выпуск сеялок-культиваторов стерневых скоростных СКСС-2,5, изготовлен опытный образец комбинированного полунавесного колосоуборочного агрегата КПКА-5,0.

ЗАО "Барнаульский патронный завод" продолжает поэтапное обновление станочного парка.

Привлечение средств в развитие ООО "Барнаульский завод РТИ", ООО "Мартика" позволило расширить ассортимент товаров народного потребления.

В легкой промышленности реализация инвестиционных проектов ЗАО БМК "Меланжист Алтая", ООО "Лакаса-Текс", ООО "Алтайский трикотаж" позволит улучшить потребительские свойства продукции.

Один из крупнейших проектов реализует ООО "Алтайтара". Предприятие осуществляет производство всех видов гофрированной и упаковочной тары.

В сельском хозяйстве активно модернизирует производство АКГУП "Индустриальный". Предприятием осуществляется строительство новых и реконструкция устаревших ангарных зимних теплиц, внедрение новой системы освещения, создание собственного теплоцентра.

Значительный объем средств направляется в развитие социальной сферы города. Продолжается строительство медицинского кластера в нагорной части Барнаула.

В рамках образовательного кластера осуществлено строительство детских яслей-сада, средней школы, крытого бассейна и школы искусств в квартале 2000 г. Барнаула, общая стоимость которых составляет более 500 млн. рублей. Планируется строительство аналогичных кластеров еще в 3-х кварталах города.

За последние годы внимание инвесторов направлено на строительство современных торгово-развлекательных комплексов. В частности торговая сеть "Лента" в 2012 году открыла второй гипермаркет.

В коммунальном хозяйстве в 2012 году на подстанции "Власиха" произведена полная замена силового оборудования, в результате чего ее установленная мощность возросла на 235 МВА и составила 560 МВА. Подстанция "Власиха" обеспечивает электроснабжение потребителей столицы Алтайского края, в том числе Барнаульского телецентра, городского водозабора, а также центральных районов Алтайского края.

На перспективу сформирован инвестиционный портфель города, который включает проекты на сумму порядка 50 млрд. рублей. Планируется строительство культурно-спортивных комплексов, развитие дорожной инфраструктуры, а также реализация целого ряда проектов в машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности. Масштабные предложения заявлены в жилищном строительстве - создание инфраструктуры и строительство жилья кварталов 2008, 2011 и Северо-Западного жилого района (объем инвестиций свыше 35 млрд. рублей).

4.5. Инфраструктурный потенциал

4.5.1. Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является важнейшим элементом социально-экономической структуры города и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание и функционирование жилищного фонда. В отрасли осуществляются структурные преобразования, решаются задачи модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствуется инженерная инфраструктура за счет реализации мероприятий по газификации города. Проводятся мероприятия, направленные на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ.

Общая площадь жилищного фонда города на 01.01.2013 составила 14,69 млн. кв. м, в том числе муниципальной собственности - 420,6 тыс. кв. м.

В сфере управления многоквартирными домами деятельность осуществляют 86 управляющих компаний, из них: 4 муниципальных предприятия, 4 акционерных общества, 78 частных управляющих компаний.

В последние годы наблюдается значительный рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт, в частности благодаря финансированию ремонтных работ по программам Фонда содействия реформированию ЖКХ. В соответствии с краевой адресной программой "Капитальный ремонт жилищного фонда" за период с 2008 по 2012 годы общий объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда города составил 1372,75 млн. рублей, в том числе средства Фонда - 1101,0 млн. рублей, краевого бюджета - 40,6 млн. рублей, бюджета города - 162,5 млн. рублей, внебюджетных источников - 68,7 млн. рублей. Отремонтировано 827 домов, из них в 24 домах заменены лифты.

В рамках муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт и благоустройство жилищного фонда города Барнаула на 2011-2012 годы" выполнен капитальный ремонт 118 многоквартирных домов.

В городе утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа - города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года", в которой определены мероприятия в сфере энергосбережения, в том числе по оборудованию многоквартирных домов приборами учета тепловой, электрической энергии и холодного водоснабжения.

С целью повышения качества предоставления коммунальных услуг населению, улучшения социально-бытовых условий проживания, снижения эксплуатационных расходов котельных и улучшения экологической обстановки осуществляется перевод на природный газ индивидуальных жилых домов, котельных.

В рамках газификации в 2008-2011 годах построены и введены в эксплуатацию 476,96 км газовых сетей, переведены на использование природного газа 11096 квартир и 233 котельных.

Утверждена долгосрочная целевая программа "Газификация города Барнаула на 2012-2014 годы", способствующая повышению уровня газификации города и улучшению экологической обстановки.

Вместе с тем, в сфере жилищно-коммунального хозяйства города остается ряд проблем:

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта;

большая доля ветхого и аварийного жилья;

недостаточный уровень энергетической эффективности объектов

коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

низкая эффективность системы управления отходами производства и потребления;

низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора.

4.5.2. Оценка состояния информационных коммуникаций

Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех отраслей городского хозяйства и рост влияния электронных средств обмена информацией.

Одним из основных компонентов этой сферы остается телефонная связь. Монтированная емкость составляет более 264,2 тысяч номеров, 41 таксофон поддерживает универсальную услугу (внутризоновые и междугородние звонки). Продолжается сокращение абонентов проводного радиовещания и перевод пользователей на эфирное вещание.

Большинство абонентов пользуются услугами цифровых автоматизированных телефонных станций (далее - АТС), что позволяет уменьшить количество сбоев в работе, улучшить качество связи и увеличить скорость соединения. Продолжается замена устаревшего аналогового оборудования АТС. Особенно высокими темпами развиваются новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, Интернет-услуги.

Дальнейшее развитие получила почтовая связь. Для эффективной обработки регистрируемых почтовых отправлений в 25 отделениях почтовой связи внедрены автоматизированные рабочие места "Доставочный Участок".

С учетом развития рыночных механизмов ситуация в информационной инфраструктуре характеризуется как благополучная.

Вместе с тем, требуется повышение доступности для жителей и предприятий города современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, создание интегрированной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие органов местного самоуправления и населения.

4.5.3. Оценка состояния транспортной системы

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения, стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией, воздушные линии связывают Барнаул со многими городами России, ближнего и дальнего зарубежья.

Улично-дорожная сеть города включает 840 улиц, 11 проспектов, 345 переулков и проездов. Общая ее протяженность составляет более 900 км, в том числе 648 км (72%) - с усовершенствованным покрытием.

Барнаульский транспортный узел имеет большой внутренний и внешний потенциалы развития по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

Общественный транспорт города насчитывает 9 трамвайных, 3 троллейбусных, 49 автобусных городских маршрутов, 45 маршрутных такси. Ежедневно в городе работает около 1000 единиц общественного транспорта. Перевозку пассажиров на территории города осуществляют муниципальное предприятие электрического транспорта и 38 автобусных перевозчиков частной формы собственности.

В целях развития городского пассажирского транспорта и оптимизации маршрутной сети города утверждена "Стратегия развития городского пассажирского транспорта в городе Барнауле на 2011-2015 годы", разрабатывается ведомственная целевая программа по развитию дорожной сети на 2013-2018 годы.

В рамках реализации краевых целевых программ развития и обновления подвижного состава городского электрического транспорта проведена сборка 8 троллейбусов, приобретено 3 новых трамвая, в том числе опытного образца вагона модели 71-152 (Пионер), проведен капитально-восстановительный ремонт 5 трамваев и 3 троллейбусов. Однако этих мер явно недостаточно. Реализация существующих целевых программ затрудняется из-за недостаточного финансирования. Без привлечения краевого и федерального бюджета город не сможет решить транспортную проблему, которая является одной из наиболее актуальных.

На протяжении последних лет в Барнауле наблюдается динамичный рост личного автопарка. По данным ГИБДД УМВД России по Барнаулу, только в 2012 году количество зарегистрированных транспортных средств в городе увеличилось на 10,5 тыс. единиц. Результатом растущей автомобилизации становится формирование заторов в часы пик на дорогах города и увеличение количества ДТП. 

Изменение социальных и имущественных отношений в последние годы обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству транспортного обслуживания. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, ограничивает возможности городского развития.

Проблемы городской транспортной инфраструктуры состоят в следующем:

дорожная сеть не справляется с увеличением автопарка, что приводит к формированию заторов на дорогах, увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, ухудшению экологической обстановки;

неравномерность распределения жилой застройки города;

пассажирский транспорт является недостаточно привлекательным для того, чтобы стать реальной альтернативой для владельцев автомобилей;

высокий уровень износа электрического транспорта.

4.6. Потенциал интеграционного развития

Агломерация как социально-экономическое и территориальное явление - реальность современной России. Крупные города и формирующиеся на их основе агломерации становятся центрами комплексного освоения территорий, обеспечивают появление новых точек роста, комплексное развитие инфраструктуры.

Некоммерческая Ассоциация "Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий" создана в октябре 2012 года. В Ассоциацию вошли города Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район.

Для Барнаульской агломерации разработана и утверждена Губернатором Алтайского края Схема территориального планирования с мероприятиями, направленными на ее реализацию.

В данной схеме предложено в максимальной степени использовать существующую территорию Барнаула и Новоалтайска за счет свободных участков, уплотнения и модернизации усадебной застройки, многофункционального использования территорий производственных зон. Схема территориального планирования направлена на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечение интересов всех участников.

К основным задачам территориального планирования относятся:

развитие и размещение объектов капитального строительства краевого и местного значения транспортной и инженерной инфраструктуры;

сохранение объектов исторического и культурного наследия;

улучшение экологической обстановки и охрана окружающей среды;

предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

инженерная подготовка и санитарная очистка территории.

Создание агломерации не предполагает административных решений (объединение, изменение границ вошедших в ее состав муниципальных образований), а предлагает на основе многосторонних соглашений решение взаимополезных задач:

рациональное размещение промышленных, социально-бытовых объектов и жилья;

развитие Барнаула как многопрофильного промышленного центра;

активизация трудовой миграции населения в рамках агломерации и эффективное использование трудовых ресурсов;

совершенствование транспортной инфраструктуры как необходимое условие реализации намеченных задач.

5. Ключевые проблемы и возможности социально-экономического развития города, SWOT-анализ

Проведенный анализ социально-экономического положения Барнаула, состояния внешней среды позволяет конкретизировать сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, связанные с текущей ситуацией и вероятными сценариями ее развития. Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа.

Таблица 8

SWOT-анализ социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Выгодное геоэкономическое положение города. 2. Относительно благоприятные природно-климатические условия. 3. Наличие земель для расширения жилищного строительства. 4. Значительная доля перерабатывающих производств в промышленности города. 5. Наличие промышленных площадок для размещения современных производств. 6. Наличие культурно-исторического наследия, представленного памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры. 7. Благополучная демографическая ситуация. 8. Низкий уровень безработицы. 9. Научный потенциал в развитии аграрной специализации, естественных и гуманитарных наук. 10. Кластерный подход в развитии социальной сферы. 11. Высокий уровень благоустройства города.	1. Низкий уровень доходов населения. 2. Дефицит налоговой базы. 3. Высокие энерготарифы. 4. Низкая привлекательность города для квалифицированных кадров. 5. Низкая инновационная активность предприятий. 6. Транспортные проблемы. 7. Экологические проблемы. 8. Нейтрально-негативный имидж города.
Возможности	Угрозы
1. Перспективы развития перерабатывающих производств, особенно пищевой и легкой промышленности. 2. Привлечение инвестиций в рамках государственно-частного партнерства в приоритетные отрасли экономики. 3. Развитие туризма и формирование благоприятного имиджа города. 4. Реализация мер по улучшению качества жизни населения (повышение заработной платы и обеспеченности жильем, развитие социальной инфраструктуры). 5. Интеграционное развитие и межмуниципальное взаимодействие.	1. Неблагоприятная экономическая конъюнктура, рост безработицы. 2. Обострение транспортной проблемы. 3. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов. 4. Формирование единого экономического пространства с Казахстаном. 5. Вступление в ВТО.

1. К положительным факторам (сильные стороны), оказывающим наибольшее влияние на формирование тенденций социально-экономического развития города, относятся:

1.1. Выгодное геоэкономическое положение города.

Благодаря географическому положению город имеет возможность развития торгово-экономических отношений со странами Центрально-Азиатского региона. Это потенциальный рынок сбыта продовольственных товаров, включая продукцию пищевой переработки, машиностроения, и возможности для развития экспортно-ориентированной экономики Алтайского края и его столицы.

1.2. Относительно благоприятные природно-климатические условия.

Особенность и преимущество Барнаула состоит в его расположении в южной части Сибири. В отличие от подавляющего большинства других сибирских городов расположен в зоне, которая выглядит предпочтительнее с точки зрения природно-климатических условий.

1.3. Наличие земель для расширения жилищного строительства.

На основе анализа современного использования территории пригородной части Барнаула, входящей в городской округ, имеющихся отводов под жилищное строительство, а также перспективной жилищной обеспеченности, в проекте предлагается к освоению 1520 га, на которых предусматривается размещение 3,5 млн. кв. м жилья.

1.4. Значительная доля перерабатывающих производств в промышленности города.

Ключевыми отраслями экономики являются пищевая и перерабатывающая промышленность, а также машиностроение и химическое производство.

1.5. Наличие промышленных площадок для размещения современных производств.

На территории города имеется достаточное количество промышленных площадок, находящихся в частной собственности, которые целесообразно переоборудовать под высокорентабельные промышленные зоны и индустриальные парки.

1.6. Наличие культурно-исторического наследия, представленного памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры.

Историческую архитектурную среду Барнаула формируют производственные и административные здания, находящиеся на территории бывшего Барнаульского сереброплавильного завода, на улице Ползунова, ансамбль Демидовской площади, уникальные памятники деревянного зодчества и купеческой архитектуры. Также в городе расположены объекты, связанные со значимыми событиями истории края, памятники советской архитектуры - общественные здания, театры, дворцы культуры.

1.7. Благополучная демографическая ситуация.

В городе наблюдается как положительное естественное движение населения (рождаемость превышает смертность), так и положительное миграционное сальдо. В этой связи можно прогнозировать наличие достаточного количества трудовых ресурсов для экономического развития, по меньшей мере, на среднесрочную перспективу.

1.8. Низкий уровень безработицы.

Город характеризует достаточно низкий уровень безработицы. В особенности, в сравнении с теми масштабными процессами реструктуризации предприятий, которые имели место в 90-е годы, когда произошло радикальное сокращение рабочих на предприятиях машиностроения (в том числе ОПК), легкой и химической промышленности.

1.9. Научный потенциал в развитии аграрной специализации, естественных и гуманитарных наук.

ВУЗы Барнаула характеризуются высоким научно-исследовательским и кадровым потенциалом, унаследованным еще с советских времен. Перспективной нишей может стать развитие аграрного, гуманитарного и естественнонаучного направлений.

1.10. Кластерный подход в развитии социальной сферы.

Активно развиваются кластерные инициативы в социальной сфере - функционируют медицинский, образовательный кластеры, с принятием Концепции "Барнаул - культурная столица Юга Сибири" на 2012-2017 годы начал активно оформляться культурный кластер.

1.11. Высокий уровень благоустройства города.

Уровень благоустройства можно охарактеризовать как относительно высокий, что подтверждается независимыми исследованиями. Омрачает ситуацию неблагоприятная экологическая обстановка.

2. Отрицательными факторами (слабые стороны), препятствующими устойчивому социально-экономическому развитию города, являются:

2.1. Низкий уровень доходов населения.

Барнаул отличается пониженными доходами населения по сравнению с подавляющим большинством других крупных городов Сибири при похожей стоимости жизни. Данная особенность провоцирует отток наиболее перспективных квалифицированных специалистов.

2.2. Дефицит налоговой базы.

Особенностью развития Барнаула последних лет стало недостаточно активное развитие производств и услуг с высокой оплатой труда, что предопределяет дефицит городской налоговой базы и служит препятствием для полноценной реализации социальных и инфраструктурных проектов, в которых нуждается город.

2.3. Высокие энерготарифы.

В отличие от многих других сибирских городов Барнаул не имеет поблизости источников дешевой электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями. При строительстве советской энергосистемы предполагалось, что в Барнаул электроэнергия будет поступать с энергоизбыточных регионов северо-восточного Казахстана, однако сейчас такая схема не реализуется. Результатом стали высокие энерготарифы, которые являются ограничивающим фактором развития промышленности и понижают инвестиционную привлекательность города.

2.4. Низкая привлекательность города для квалифицированных кадров.

В городе наблюдается отрицательное миграционное сальдо с другими субъектами Российской Федерации. Из города уезжает наиболее образованная и активная в профессиональном смысле часть жителей, что понижает качество человеческого потенциала на долгосрочную перспективу.

Низкая привлекательность Барнаула для квалифицированных кадров связана, в первую очередь, с пониженным уровнем заработной платы. Дополнительное влияние оказывают и прочие факторы, влияющие на качество жизни в Барнауле, такие как недостаток культурно-развлекательных центров, относительно низкое качество жилого фонда и ЖКХ.

2.5. Низкая инновационная активность предприятий.

Анализ городских и краевых документов стратегического планирования, баз данных, а также проведенное анкетирование представителей промышленных предприятий позволяют сделать вывод о недостаточно высокой инновационной активности городских предприятий. В частности, наблюдается разрыв в деятельности научно-исследовательских центров и предприятий реального сектора. Инновационные разработки не получают в большинстве своем практического внедрения, в то время как представители деловых кругов отмечают несоответствие образовательных программ требованиям, предъявляемым к выпускаемым специалистам.

2.6. Транспортные проблемы.

В городе складывается неблагополучная транспортная ситуация. Существующая дорожная сеть не справляется с увеличившимся автопарком, что приводит к таким негативным последствиям как регулярные пробки в часы-пик, рост ДТП и количества их жертв, ухудшение экологической обстановки из-за старт-стопового режима движения. В радикальном обновлении нуждается парк пассажирского общественного транспорта (в первую очередь, трамваи и автобусы). Кроме того, недоиспользуются возможности железнодорожного транспорта - отсутствие современных скоростных электропоездов, которые могли бы связать Барнаул с населенными пунктами Алтайского края и крупными городами соседних субъектов федерации.

2.7. Экологические проблемы.

Экологическая обстановка в Барнауле оценивается в целом как неблагоприятная, что предопределено выбросами промышленных предприятий, ростом автопарка и печным отоплением в центре города.

2.8. Нейтрально-негативный имидж города.

Имидж Барнаула за пределами Алтайского края можно охарактеризовать как нейтрально-негативный, что во многом не соответствует реальной ситуации. Данная проблема имеет ряд существенных последствий, среди которых, снижение привлекательности Барнаула для квалифицированных кадров, недоиспользование туристического потенциала, негативное влияние на интерес к городу со стороны инвесторов.

3. Объективно существует ряд внешних и внутренних факторов (возможности), позволяющих устранить препятствия для устойчивого социально-экономического развития города:

3.1. Перспективы развития перерабатывающих производств, особенно пищевой и легкой промышленности.

На основании тенденций развития Алтайского края и приоритетов краевой администрации перспективными отраслями для реализации экономического потенциала города являются переработка сельскохозяйственной продукции, пищевая и легкая промышленности.

3.2. Привлечение инвестиций в рамках государственно-частного партнерства в приоритетные отрасли экономики.

Для реализации новых проектов в целях развития целесообразно привлекать партнеров из России, стран СНГ и стран дальнего зарубежья, которые могут привнести в город современные экономические и технологические решения. Результатами реализации такого подхода станет увеличение городской налоговой базы (что принципиально важно для реализации социальных и инфраструктурных проектов), создание новых рабочих мест, более привлекательных по уровню заработной платы.

3.3. Развитие туризма и формирование благоприятного имиджа города.

Фундаментом для развития сферы услуг может стать повышение туристической привлекательности города. Перспективные проекты в данной сфере:

строительство многофункционального конгресс-центра для проведения специализированных выставок, форумов, концертов и прочих мероприятий с круглогодичной загрузкой;

подготовка туристической программы для гостей города (возможно, на основе идеи горнорудного кластера).

развитие гостиничной инфраструктуры;

улучшение имиджа и создание городского бренда.

3.4. Реализация мер по улучшению качества жизни населения (повышение заработной платы и обеспеченности жильем, развитие социальной инфраструктуры).

Улучшение качества жизни населения города возможно посредством реализации комплекса социально-экономических мер, затрагивающих все сферы жизнедеятельности общества, формирование новой комфортной среды для жителей является главной целью развития города.

3.5. Интеграционное развитие и межмуниципальное взаимодействие.

Серьезные перспективы связаны с укреплением интеграционных процессов Барнаула как с российскими регионами, так и с зарубежными государствами. Развитие города не должно происходить обособленно от регионального и мирового контекста. Система мер по реализации данного направления включает в себя развитие научной базы для проведения маркетинговых исследований в целях поиска новых рынков сбыта для продукции барнаульских предприятий (как в России, так и за рубежом), реализацию прорывных проектов национального масштаба в промышленности и сфере услуг, развитие транспортного сообщения (в том числе скоростные поезда), активизацию коммуникационного и информационного обмена, участие в выставках, конференциях, семинарах, привлечение инвестиций и технологий.

4. В настоящее время потенциал социально-экономического развития города используется не в полной мере, имеется целый ряд отрицательных внешних и внутренних факторов (угрозы), негативно влияющих на социально-экономическое развитие города:

4.1. Неблагоприятная экономическая конъюнктура, рост безработицы.

Реализация кризисного сценария в мировой и российской экономике может стать ключевым неблагоприятным внешним фактором с точки зрения социально-экономического развития Барнаула. Наиболее серьезные последствия могут быть связаны с падением спроса на металлургическую и машиностроительную продукцию, а также химические производства. При кризисном сценарии вероятна полная или частичная остановка предприятий, рост безработицы. Последствия кризиса для пищевой промышленности, очевидно, будут более мягкими ввиду низкой эластичности спроса на данный вид продукции.

4.2. Обострение транспортной проблемы.

Если в городе не будут предприняты кардинальные меры по решению транспортной проблемы (развитие дорожной сети, строительство развязок, повышение качества работы общественного транспорта), Барнаул может уже в ближайшие 10 лет столкнуться с транспортным коллапсом, который имеет место быть в Москве. Очевидно, что решение проблемы требует поддержки со стороны края и федерального центра, поскольку решить транспортную проблему только за счет городского бюджета не представляется возможным.

4.3. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов.

Новосибирская, Кемеровская, Омская область и др. - так же, как и Барнаул, предпринимают активные шаги для создания на их территории благоприятного делового климата, привлечения инвестиций, реализации инновационных проектов, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Поэтому Барнаулу целесообразно искать собственную специализацию, свою нишу, в которой имеется уникальный потенциал развития.

4.4. Формирование единого экономического пространства с Казахстаном.

В случае создания таможенного союза России с Казахстаном возможна переориентация местного малого и среднего бизнеса в соседние районы Казахстана, где более благоприятный налоговый режим.

4.5. Вступление в ВТО.

Присоединение России к ВТО и повышение конкуренции на рынке аграрной продукции может нанести урон экономике Алтайского края и Барнаула.

Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем использованы для определения миссии, главной цели и стратегических направлений развития города.

6. Прогнозные сценарии социально-экономического развития города

При существующих достижениях и позитивных тенденциях развития город сталкивается с проблемами системного характера, которые отчасти являются следствием экстенсивной экономической модели, свойственной Барнаулу в последнем десятилетии.

Особенности развития экономики города по пути экстенсивного экономического развития:

1. Рост промышленного производства осуществлялся преимущественно за счет унаследованной с советских времен материально-технической базы и инфраструктуры на фоне низкой инновационной активности предприятий. Высокая материалоемкость и энергоемкость существующих производств, низкая производительность труда стали следствием недостатка современных организационных и технологических решений.

2. Развитие сферы услуг в городе характеризуется преобладанием "простейших" услуг (многочисленные торговые точки и рынки, а также, в меньшей степени, рестораны и бытовые услуги населению) с низкой добавленной стоимостью.

3. Бюджет города испытывает системный дефицит налоговой базы, что ограничивает возможности по реализации социальных проектов, направленных на повышение качества жизни населения.

4. Обостряются транспортные проблемы. Имеющаяся дорожно-транспортная сеть не справляется с увеличившимся автопарком, что влечет за собой дорожные заторы в часы пик, ухудшение экологической обстановки, рост дорожно-транспортных происшествий.

5. Относительно низкий уровень доходов населения в ключевых секторах экономики понижает привлекательность города для квалифицированных рабочих кадров.

6. Наблюдается миграционная модель, при которой город имеет положительное сальдо с остальными муниципальными образованиями Алтайского края, но отрицательное сальдо с прочими субъектами Российской Федерации, где выше уровень доходов населения и выше уровень жизни.

7. Социальные риски понижают инвестиционную привлекательность Барнаула, что отмечается в исследованиях ведущих рейтинговых агентств.

8. Экстенсивная модель экономического роста сопряжена с недостатком внимания к экологической проблематике. Экологическая обстановка в городе оценивается как неблагополучная.

9. Отток из города наиболее квалифицированных, образованных кадров из-за недостаточного уровня оплаты труда.

10. Несоответствие образовательных программ ВУЗов современным требованиям рынка труда.

11. Ограниченность инвестиционной привлекательности.

Развитие экономики Барнаула в перспективе будет направлено на смещение акцентов от экстенсивной модели роста к интенсивной с более полным использованием имеющегося у города потенциала.

На основе анализа основных параметров внешних и внутренних условий сформированы три сценария долгосрочного социально-экономического развития - инерционный, прогрессивный и базовый.

6.1. Инерционный (экстенсивный) сценарий

Сохранение инерционных явлений в развитии города Барнаула приведет к продлению экстенсивной модели экономического роста, которая наблюдается сейчас. Поэтому фактически прогноз инерционной и экстенсивной модели - это одно и то же с точки зрения экономического развития.

Инерционный (экстенсивный) сценарий характеризуется:

замедлением темпов роста промышленного производства до 1-3% в год с отрицательной динамикой в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры;

пониженными темпами роста инвестиций на уровне 5-7% в год;

замедлением темпов роста заработной платы до 1% в год в реальных ценах с высоким риском снижения реальной заработной платы в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры;

стабильным числом занятых в экономике - 250-255 тыс. человек.

Основные показатели инерционного сценария рассчитаны в соответствии с заданными параметрами (таблица 9).

Таблица 9

Основные показатели социально-экономического развития города по инерционному сценарию

Отчетный год	Объем промышленного производства, млн. рублей	Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	Занятость, тыс. человек	Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	Среднемесячная заработная плата в реальных ценах, рублей
2012 г.	77804	39844	250	21830	21830
2015 г.	82565	47455	250	26633	22491
2017 г.	85901	53320	251	30286	22944
2020 г.	91159	63505	252	35931	23639
2025 г.	100647	84984	253	45715	24845

6.2. Прогрессивный сценарий

Для перехода к прогрессивной модели экономического роста приоритетны направления:

развитие в городе современных производств и услуг с высокой добавленной стоимостью и высокой оплатой труда, что повлечет за собой увеличение налоговой базы, выделение дополнительных средств на решение инфраструктурных и социальных проблем;

создание условий для привлечения в город квалифицированных и энергичных профессионалов с помощью мер социального стимулирования (предоставление жилья, денежное стимулирование, улучшение качества городской среды), что будет способствовать развитию экономики города;

поддержка образования и науки, формирование коммуникационных связей с реальным сектором экономики;

улучшение имиджа и брендинг города, повышение привлекательности Барнаула.

Прогрессивный сценарий характеризуется:

увеличением темпов роста промышленного производства до 7-10% в год с возможным снижением в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры;

повышенными темпами роста инвестиций на уровне 15-20% в год;

увеличением темпов роста заработной платы до 5% в год в реальных ценах;

стабильным числом занятых в экономике - 250-255 тыс. человек.

Ни инерционный, ни прогрессивный сценарий не предусматривают значительного роста занятости в городе Барнауле. Необходимым является изменение структуры занятости и повышение в ней доли квалифицированных профессий с более высоким уровнем доходов. Кроме того, Барнаул может столкнуться с проблемой старения населения, что также снижает вероятность увеличения занятости (таблица 10).

Таблица 10

Основные показатели социально-экономического развития города по прогрессивному сценарию

Отчетный год	Объем промышленного производства, млн. рублей	Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	Занятость, тыс. человек	Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	Среднемесячная заработная плата в реальных ценах, рублей
2012 г.	77804	39844	250	21830	21830
2015 г.	99378	64635	250	30072	25271
2017 г.	116991	89239	251	36777	27861
2020 г.	149431	144766	252	49025	32253
2025 г.	224693	324232	253	75742	41164

6.3. Выбор базового сценария

В качестве базового сценария предлагается выбрать модель с усредненными макроэкономическими показателями между инерционным и прогрессивным сценариями с опорой на целевые индикаторы Стратегии (таблица 11).

Таблица 11

Основные показатели социально-экономического развития города по базовому сценарию

Отчетный год	Объем промышленного производства, млн. рублей	Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	Занятость, тыс. человек	Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	Среднемесячная заработная плата в реальных ценах, рублей
2012 г.	77804	39844	250	21830	21830
2015 г.	90068	55978	250	28386	23854
2017 г.	99300	70219	251	33405	25307
2020 г.	118268	106794	252	42648	28058
2025 г.	158269	214802	253	61318	33325

К завершению первого этапа реализации Стратегии (2017 год) в соответствии с базовым сценарием будут достигнуты следующие показатели:

объем промышленного производства - 99 300 млн. рублей;

инвестиции в основной капитал - 70 219 млн. рублей;

количество занятых в экономике - 251 тыс. человек;

уровень заработной платы в реальных ценах - 25307 рублей, в номинальных ценах - 33405 рублей.

К завершению второго этапа реализации Стратегии (2025 год) в соответствии с базовым сценарием будут достигнуты следующие показатели:

объем промышленного производства - 158 269 млн. рублей;

инвестиции в основной капитал - 214 802 млн. рублей;

количество занятых в экономике - 253 тыс. человек;

уровень заработной платы в реальных ценах - 33325 рублей, в номинальных ценах - 61318 рублей.

7. Определение миссии и главной цели социально-экономического развития города

Определение миссии необходимо как основание для стратегического самоопределения будущего развития города и выбора приоритетных стратегических направлений.

Стратегия развития Барнаула сформирована как социально ориентированная. Миссия социально-экономического развития города заключается в обеспечении устойчивого повышения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики, человеческого и инвестиционного потенциалов, создания благоприятных условий для комфортного проживания и повышения сопричастности каждого барнаульца к городскому сообществу.

Главной целью является формирование новой комфортной среды для жителей города, в которой есть все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного развития личности и профессиональной реализации.

8. Стратегические направления развития Барнаула

Для достижения главной цели, сбалансированного и устойчивого роста экономики Барнаула, сохранения его конкурентоспособности и реального улучшения качества жизни населения определены следующие стратегические направления социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года:

Стратегические направления	Основные приоритеты
1. Обеспечение динамичного развития экономики города	1.1. Развитие промышленности
	1.2. Развитие предпринимательства
	1.3. Развитие сферы услуг
	1.4. Развитие туризма
	1.5. Развитие торговли
2. Развитие человеческого капитала	2.1. Стабилизация демографических и миграционных процессов
	2.2. Повышение уровня и качества жизни
	2.3. Развитие образования и науки
	2.4. Развитие культуры
	2.5. Развитие физической культуры и спорта
	2.6. Реализация молодежной политики
3. Развитие инвестиционной деятельности	3.1. Градостроительство (жилищное, коммунальное строительство)
	3.2. Повышение инвестиционной привлекательности города
	3.3. Улучшение имиджа города
4. Развитие инфраструктурной системы	4.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства и информационно-коммуникационной системы
	4.2. Решение транспортных проблем
5. Интеграционное развитие в рамках Ассоциации "Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий"

8.1. Стратегическое направление 1 "Обеспечение динамичного развития экономики города"

8.1.1. Развитие промышленности

Стратегические цели:

- модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий;

- ускоренное развитие производства пищевых продуктов (молочных, мясных, растительных масел, продуктов зернопереработки, плодово-ягодных культур, производства БАДов из натурального сырья) и детских товаров;

- ускоренное развитие текстильного и швейного производства;

- развитие предприятий по производству энергосберегающих товаров и изделий, широкое внедрение энергосберегающих технологий;

- участие в развитии краевого кластера энергомашиностроения и энергоэффективных технологий.

Модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий

При условии сохранения благоприятной экономической конъюнктуры можно прогнозировать достаточно динамичное развитие отраслей традиционной специализации города - пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности, текстильного и швейного производства. В среднесрочной перспективе благодаря реализации запланированных инвестиционных проектов среднегодовые темпы их роста составят 7-9% (в сопоставимой оценке).

Значимыми проектами станут дальнейшее расширение линейки выпускаемой продукции ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат", ООО УК "АЗПИ", ОАО "Сибэнергомаш", ООО "Тонар", ОАО "Станкостроительный завод", ОАО "Алттранс", ОАО "Барнаульский вагоноремонтный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш" и ряд других. Предприятия продолжат активно модернизировать основные производственные фонды, будет осуществляться более интенсивное освоение промышленной площадки возле ТЭЦ-2 (рассматривается вопрос организации литейного производства и т.д.).

В производстве традиционных продуктов питания в долгосрочной перспективе конкуренция на внутреннем рынке России будет нарастать как по мере прихода в регионы федеральных торговых сетей, так и в связи с наращиванием объемов производства крупнейшими мировыми и российскими холдингами. Барнаульские предприятия, которые провели активную модернизацию основных фондов (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", ООО "АгроСиб-Раздолье" и целый ряд других) смогут достаточно эффективно продолжить наращивание объемов производства. Значительной части предприятий, в частности мелким мясоперерабатывающим, не включенным в крупные холдинги, производителям алкогольных и безалкогольных напитков придется все сильнее ощущать давление сетей и крупных игроков.

Администрацией города будет усилено взаимодействие с краевыми органами управления в процессе рассмотрения заявок на оказание поддержки инвестиционных проектов городских предприятий.

Ускоренное развитие производства пищевых продуктов (молочных, мясных, растительных масел, продуктов зернопереработки, плодово-ягодных культур, производства БАДов из натурального сырья) и детских товаров

Учитывая региональные задачи по увеличению объемов переработки сельхозсырья и разработанные меры по преумножению сырьевой базы для пищевой промышленности, предприятия города смогут реализовывать собственные стратегии по дальнейшей модернизации и расширению производства с учетом обеспеченности сырьевой базой.

В условиях прогнозируемого сохранения тенденции сокращения малых предприятий стратегически верную позицию выбрали крупные предприятия пищевой переработки города (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", ООО "АгроСиб-Раздолье", ООО "Барнаульская халвичная фабрика", ООО "Алтайские семечки" и др.), занимаясь постоянной модернизацией технологического процесса и диверсификацией производства. Активная экономическая политика позволит предприятиям отрасли в дальнейшем усиливать свои позиции на внутреннем рынке города и проводить экспансию на рынок Сибири.

Новые возможности для развития предприятиям отрасли дает активно формируемая в крае индустрия детских товаров. Ее участники - городские предприятия: ОАО "Модест" - производитель детского питания на молочной основе диетического и лечебно-профилактического назначения; ООО НПФ "Алтайский букет", занимающееся инновационными пищевыми разработками на основе местного возобновляемого природного сырья. Имеющиеся мощности позволяют значительно увеличивать объемы выпускаемой готовой продукции (ООО "Барнаульский майонезный завод"), пользующейся устойчивым спросом на внутреннем региональном рынке.

Ускоренное развитие текстильного и швейного производства

Определенные перспективы для развития открываются перед когда-то традиционной отраслью городского хозяйства - легкой промышленностью. В последние годы определились лидеры отрасли (ЗАО БМК "Меланжист Алтая", ООО "Алтайский трикотаж", ООО "Лакаса-Тэкс"), а также активно развиваются малые предприятия, которые выпускают различную продукцию для дома и быта, одежду специального назначения (ЗАО Ателье "Молодежное", швейная фабрика "Мое", ООО "Интерлок" и др.).

Учитывая все возрастающий спрос на качественную одежду со стороны отечественных потребителей, предприятия города смогут занять рыночные ниши по выпуску одежды (в частности, льняной), пошиву школьной формы (разных фасонов, цветовых решений), спецодежды, по производству изделий из шерсти и кожи.

Развитие предприятий по производству энергосберегающих товаров и изделий, широкое внедрение энергосберегающих технологий

Проблема энергосбережения в настоящее время остро стоит во всех без исключения отраслях экономики. Снизить энергопотребление, сохранить природные ресурсы возможно, применяя новые технологии.

В 2010 году в Барнауле начато производство энергосберегающих светильников. ООО "Энергосберегающие технологии" разработан и осуществляется выпуск светодиодных осветительных приборов (на основе светодиодов американской фирмы CREE, и блоков питания фирмы Mean Well), как наиболее энергоэффективных, долговечных и подходящих для эксплуатации в условиях Сибири. Разные их типы разработаны и получили широкое применение для освещения общественных, офисных зданий, торговых центров, дорог и промышленных объектов.

В настоящее время ряд предприятий города (ООО "Компания Тривонт", ООО "Завод Котельного Оборудования ЭнергоРесурс", ООО "Корпоративные системы" и др.) оказывает комплекс инжиниринговых услуг в области построения энергоэффективных сетей электроснабжения, включающего в себя проектирование, изготовление и поставку, электромонтажные работы, пусконаладочные испытания и сдачу в эксплуатацию, реализацию новейших энергоэффективных технологий, максимально выгодных с точки зрения экономики.

В перспективе необходимо развивать имеющиеся и внедрять новые разработки в сфере энергосбережения, находить массовое применение в сфере городского хозяйства, оказывать содействие выходу предприятий на внешние рынки, налаживать кооперационные связи с производителями более сложного оборудования с целью интеграции изделий барнаульских предприятий в изделия заказчика.

Участие в развитии краевого кластера энергомашиностроения и энергоэффективных технологий

Алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий (НП "Алтэк"), резидентами которого являются более 10 городских предприятий (ОАО "Барнаульский радиозавод", ОАО "Сибэнергомаш", ООО "Алтайский Завод Дизельных Агрегатов", ООО "Термоблок" и др.), способствует кооперации предприятий региона в области научно-технических разработок, производства энергетического и электротехнического оборудования с выполнением полного спектра ремонтных и восстановительных работ.

С открытием в 2012 году на площадке ОАО "Сибэнергомаш" Центра коллективного пользования, оснащенного современным прецизионным научным и технологическим оборудованием, позволяющим проводить экспертизу качества выпускаемой продукции на соответствие международным стандартам, у предприятий - участников кластера появилась возможность для выхода на новые рынки сбыта, в том числе международные.

Так, ООО УК "Алтайский завод прецизионных изделий" налажены серийные поставки 10 модификаций распылителей под маркой "BOSCH made in Russia". Предприятие ведет разработки собственной топливоподающей системы.

В процессе реализации инвестиционных и инновационных проектов предприятия кластера активно пользуются региональными мерами государственной поддержки, направленными на развитие малого и среднего предпринимательства. Ежегодный объем финансовой поддержки составляет порядка 3 млн. рублей на субсидирование затрат, связанных с техническим переоснащением производства.

Таблица 12

Целевые индикаторы развития промышленности

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Индекс промышленного производства, %	105,2	105-107 в год
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, %	122,9	107-109 в год
Уровень инновационной активности, %	19,7	23	35

8.1.2. Развитие предпринимательства

Стратегические цели:

- создание устойчивых внутригородских технологических и кооперационных связей предприятий крупного и малого бизнеса различных отраслей посредством создания бизнес-инкубатора производственного типа (технопарка);

- изменение отраслевой структуры малого и среднего бизнеса за счет развития его производственной составляющей;

- развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обеспечение ее доступности.

По уровню развития малого и среднего предпринимательства Барнаул занимает лидирующие позиции среди городов - столиц Сибири - в пользу этого говорят количество занятых и темпы роста занятости в малом и среднем предпринимательстве. В то же время в развитии предпринимательства города есть целый ряд не до конца используемых возможностей. Опыт большого числа предприятий, которые за достаточно короткий период времени реализовали свой проект от нулевой стадии и доросли до средних по размеру предприятий 3, говорит о том, что ниши существуют как в реальном секторе экономики, так и в сфере услуг города.

Создание устойчивых внутригородских технологических и кооперационных связей предприятий крупного и малого бизнеса различных отраслей посредством создания бизнес-инкубатора производственного типа (технопарка)

В настоящее время в городе осуществляет деятельность бизнес-инкубатор офисного типа, тогда как постепенно растет спрос на производственные площади современного формата. Создание и развитие бизнес-инкубатора производственного типа (технопарка) окажет существенное влияние на развитие целого ряда отраслей реального сектора экономики города, позволит использовать мощнейший потенциал барнаульских вузов. На территории технопарка, которой послужит бывшая площадка совхоза "Спутник" на проспекте Космонавтов, предприниматели города смогут взять в аренду по льготной цене требуемое им подготовленное в инженерном отношении помещение. В технопарке будет предоставлена возможность для размещения компаний, осуществляющих разработку компьютерных программ и систем обработки данных, инжиниринг в строительстве, машиностроении и металлообработке.

Изменение отраслевой структуры малого и среднего бизнеса за счет развития его производственной составляющей

Общие условия для развития малого и среднего бизнеса в долгосрочной перспективе будут благоприятными, что связано с увеличением доходов населения, повышением емкости внутреннего рынка, ростом экономики и активной поддержкой администрации города.

Перспективными направлениями для развития малого и среднего бизнеса на территории города являются пищевые и перерабатывающие производства, швейное, текстильное, обувное производство. Именно предприятия малого бизнеса займут нишу производства детских товаров, составив конкуренцию действующим производителям ООО "Мини-Ми", ООО ТПК "Мика", Фабрика детской игрушки, ОАО "Модест".

Успешному развитию малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики будет способствовать создание системы сопровождения стартующего в приоритетных сферах деятельности малого бизнеса до устойчивого уровня путем создания благоприятных режимов начинающим предприятиям, а также обеспечения льготных условий использования данными субъектами информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий. Популяризация продукции барнаульских предприятий будет осуществляться за счет расширения участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях городского, регионального и федерального уровня.

Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обеспечение ее доступности

Обеспечение конкурентной среды путем снижения и устранения административных барьеров входа на рынок, является ключевым условием повышения инновационной и деловой активности субъектов малого и среднего бизнеса. Первым шагом в данном направлении стало открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, выполняющего функции "одного окна". До конца 2015 года сеть городских МФЦ будет расширена за счет создания филиалов в каждом районе города. В перспективе в отделениях МФЦ начнется прием документов от предпринимателей на оказание финансовой поддержки. Здесь же будут выдавать договоры о субсидировании и принимать отчеты о фактическом использовании бюджетных средств и эффективности деятельности.

Представляется обоснованным дальнейшее расширение применения системы грантовой поддержки предпринимательства, развитие направления "бизнес для бизнеса", содействие в подсоединении к инженерным коммуникациям. Развитие получат институты, обеспечивающие равноправное партнерство бизнеса и власти как системы всестороннего и активного сотрудничества органов местного самоуправления города и предпринимательского сообщества.

Таблица 13

Целевые индикаторы развития предпринимательства

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Удельный вес поступлений в доходах бюджета города от субъектов малого и среднего предпринимательства, %	41,9	43,6	55,2
Удельный вес оборота предприятий неторговой сферы в общем обороте малых и средних предприятий, %	24,3	29,5	37,4

8.1.3. Развитие сферы услуг

Стратегические цели:

- развитие сектора IT разработок;

- создание колл-центров;

- развитие форм предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг.

Барнаул является региональным центром по оказанию управленческих, финансовых, посреднических, социальных услуг, центром оптовой и розничной торговли. При этом влияние города на сибирский и общероссийский рынок услуг не очень высоко. В Сибири центрами услуг являются города Новосибирск и Красноярск, отчасти Омск и Томск.

Барнаул должен повысить свой потенциал в таких видах услуг как IT разработки, услуги колл-центров.

Развитие сектора IT-разработок

Одним из наиболее интересных направлений развития сферы услуг помимо традиционных отраслей станет сектор IT-разработок. В сфере IT, как одной из немногих, в которой дистанционная работа является скорее правилом, нежели препятствием, Барнаул имеет возможность встроиться в российское и мировое разделение труда.

Для реализации указанного сценария требуется формирование грамотных проектных программ, смещение акцентов в среднем и высшем образовании на данную сферу приложения труда.

Расширение применения IT-технологий в сфере городского хозяйства

В настоящее время остается нереализованным потенциал применения информационно-коммуникационных технологий в управлении транспортной системой, городским хозяйством, образованием, здравоохранением, в сфере культуры, индустрии туризма и отдыха.

Перспективно расширение спектра услуг в области навигационно-информационных технологий и повышение качества этих услуг для различных категорий потребителей, обеспечение применения унифицированных подходов и решений в сфере внедрения и использования технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС, в том числе при создании систем соответствующего мониторинга и управления автомобильным транспортом на территории города.

Повышение степени использования IT-технологий государственными, муниципальными структурами и населением

В Барнауле созданы основные муниципальные информационные системы, содержащие информацию о ключевых объектах управления, развернуты и используются системы электронного документооборота. Вместе с тем, IT-технологии недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов и подведомственных организаций.

Приоритетной задачей в данном направлении является создание системы электронного документооборота с развитой информационной системой планирования и отчетности органов администрации города и иных органов, автоматизация процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления, а также контроля их достижения, исключение дублирования информации, проведение опросов населения с применением IT-технологий.

Создание колл-центров

Перспективное развитие сферы услуг связано с организацией колл-центров по обслуживанию интересов крупнейших корпораций и частного сектора. Объективными предпосылками для реализации поставленной цели является низкая заработная плата работников, наличие квалифицированного женского персонала. В Барнауле уже открыты колл-центры сибирского отделения Ростелекома, банка ВТБ 24, планируется к открытию колл-центр Альфа-банка.

Все это свидетельствует о том, что в скором времени появится рынок трудовых ресурсов операторов сопутствующих услуг. Практически все крупнейшие производители потребительской продукции заинтересованы в появлении соответствующих подразделений. Список таких компаний достаточно широк - банки, страховые и транспортные компании, крупные производители потребительских товаров, линии государственных компаний и аварийных служб и т.д. Ключевым фактором развития колл - центров будет являться наличие офисной недвижимости (по приемлемым ценам) и высокоскоростной Интернет.

Развитие форм предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг

Переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде способствует повышению уровня жизни граждан и улучшению бизнес-среды, снижению административных барьеров, экономии времени, упрощению регистрации компаний, получения согласований и разрешений.

Жители, не имеющие выход в Интернет должны иметь возможность получать любые государственные и муниципальные услуги в определенном месте, по принципу "одного окна", не обращаясь при этом непосредственно в органы власти и не тратя время в очередях и на сбор большого количества документов.

В Барнауле действует краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенный на улице Павловский тракт, 58г. Многие горожане уже по достоинству оценили комфортные условия и удобный график его работы.

Доступность и оперативность получения услуг в электронном виде приведет к тому, что в 70% случаев их оказания жители фактически предпочтут электронный способ получения, а не "бумажный". Для достижения данной цели необходимо развитие сети многофункциональных центров.

Одной из форм взаимодействия населения и организаций с органами власти является развитие социальных WI-FI сетей. Наращивание возможностей доступа населения к Интернету путем создания и развития инфраструктуры беспроводного Интернет-доступа в общественных местах города, в т.ч. через механизм муниципально-частного партнерства также позволит повысить доступность, обеспечить удобство, снизить затраты заявителей в процессе получения государственных, муниципальных и социально значимых услуг.

Таблица 14

Целевые индикаторы развития сферы услуг

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей	51	70,6	117
прирост к 2012 г.	-	в 1,4 раза	2,3 раза
Перевод муниципальных услуг в электронный вид, %	27	100	100
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	0	60	70

8.1.4. Развитие туризма

Стратегические цели:

- создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и школьного;

- создание инфраструктуры для развития конгрессно-делового и событийного туризма (строительство конгрессно-выставочного центра);

- восстановление исторической части города;

- развитие гостиничного сервиса.

Алтайский край является заметным туристическим центром в масштабах России, уверенно занимая 5-6 место в общероссийском рейтинге туристических центров с турпотоком, превышающим 1 млн. человек. Барнаул в туристическом отношении гораздо менее заметен на туристической карте Алтая и Сибири.

Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и школьного

Для развития туризма в городе имеются необходимые предпосылки - горнозаводское историческое прошлое, художественные и музейные традиции. В Барнауле сохранились памятники культуры, архитектуры и образцы старинной застройки, исторический центр с одноэтажными деревянными домами, соседствующими с широкими магистралями и многоэтажными кварталами.

Развитие культурно-познавательного туризма

Потенциал данного вида туризма представлен богатым историко-культурным наследием Барнаула, насчитывающим 373 объекта, из которых 24 - федерального значения.

Одним из направлений развития культурно-познавательного туризма станет экскурсионная деятельность музеев. В период реализации Стратегии в рамках утвержденной Администрацией Алтайского края Концепции "Барнаул - культурная столица юга Сибири на 2012-2017 годы" будет произведено переформатирование существующих краевых музеев в современный ресурс, расширены площади выставочных залов, запланировано проведение лекториев, инициированы программы "виртуальных" музеев. В особенности это касается краеведческого музея с более чем 20 тыс. единиц хранения, существующие залы которого уже не могут вместить имеющуюся экспозицию.

Развитие лечебно-оздоровительного туризма

Другим перспективным направлением в туристической сфере должен стать лечебно-оздоровительный туризм, являющийся наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни. В Барнауле в 2012 году открыт федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования - единственный в СФО, развивается онкологический центр. Несомненным преимуществом этого направления является наличие высококлассных санаториев ("Барнаульский", "Обь") и предприятий фармацевтической промышленности, известных далеко за пределами Алтая. Гости города уже сейчас могут получить целый комплекс нетрадиционных для других регионов страны методик лечения, основанных на природных богатствах региона.

Развитие данного туристического направления в дальнейшем определит позиционирование Барнаула как одного из лучших туристических регионов России по данному профилю.

Развитие школьного туризма

В настоящее время данный сегмент развивается в традиционных рамках, преимущественно ориентируясь на внутригородской рынок, который имеет свои пределы роста и доходности. Дети из городов и районов края во время каникул редко приезжают для ознакомления с историей города и края, как правило, школьники, посещают локальные музеи, которые, не имея средств для проведения качественных выставочных мероприятий современного формата, лишь отчасти удовлетворяют потребности современной молодежи.

Однако город обладает существенным потенциалом увеличения спроса и развития школьного туризма. Совместная работа краевой администрации и муниципалитета позволит сформировать интересные 1-2-3 дневные туры, 2-3, 5, 7-8 часовые экскурсионные программы по Барнаулу для разных категорий школьников, возможно, с учетом сельских районов края (например, близлежащих Павловского и Косихинского района), а также со всего региона, а в перспективе и Сибири.

В большинстве стран именно школьный туризм формирует соответствующее отношение к Родине, чувство патриотизма, а также формирует устойчивый туристический поток в муниципальные музеи. Помимо прочего системная работа в этой сфере является формированием отлаженного спроса на услуги культуры и отдыха, позитивного образа города для последующего выбора местожительства.

При реализации имеющего потенциала Барнаул должен стать подлинной туристской столицей региона, с которой начинается знакомство всех посетителей с удивительным Алтайским краем - краем с богатой историей, уникальной природой и современными стандартами жизни.

Создание инфраструктуры для развития конгрессно-делового туризма (строительство конгрессно-выставочного центра)

Формированием имиджа Барнаула как делового центра, удобной площадки для различных конференций, симпозиумов, выставок и других мероприятий, связанных со значительным числом организованных приезжих, требует развития соответствующей инфраструктуры.

Алтайский край занимает уникальное место в масштабах Сибири по развитию двух отраслей - агропромышленного комплекса (далее - АПК) и туризма, что позволяет позиционировать Барнаул в качестве центра конгрессного туризма по указанным направлениям, а также претендовать на федеральную поддержку по размещению в городе соответствующих институтов, организаций (4), направленных на изучение и развитие описанных потенциалов. Все это позволяет создать насыщенную ежемесячную программу из различных событий, что является залогом ритмичной загрузки конгрессно-выставочного центра и создания сопутствующей индустрии услуг. В летний период перспективно проводить выставки под открытым небом, особенно популярные сейчас в европейских странах.

Строительство многофункционального конгрессно-выставочного центра с круглогодичной загрузкой для развития деловой жизни в городе, увеличения событийных мероприятий, презентации продукции и услуг городских предприятий и организаций, проведения специализированных выставок, форумов, концертов и прочих мероприятий станет фундаментом для развития туристической сферы.

Восстановление исторической части города

В Барнауле сложился ряд туристских маршрутов для гостей, но в городе недостает привлекательных для туристов мест, необходимо расширение туристской емкости города, в особенности его исторического центра.

Решению задачи по привлечению внутренних и инорегиональных посетителей в город будет способствовать популяризация историко-культурного наследия Барнаула, создание его нового образа, в котором старинный горнопромышленный город и современный краевой центр органично образуют единое культурное целое.

Целесообразно по опыту других городов выделение специализированных туристских кварталов с оформлением пешеходных зон, новых выставочных и музейных экспозиций, лофт-проектов.

В исторической зоне города будут восстановлены и реконструированы памятники культурно-исторического наследия, в том числе расположенные в районе Демидовской площади (канцелярия Колывано-Воскресенских заводов, горная лаборатория, частная гимназия Марии Будкевич), а также построены новые объекты показа для туристов, которые станут точками притяжения (историко-архитектурный музей на территории Нагорного парка).

В качестве привлекательного туристского объекта может выступить обновленный дендрарий НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко, который включает в себя уникальную коллекцию из 1 100 ботанических видов, гибридов цветочных культур, сортов декоративных, плодовых, ягодных деревьев и кустарников. При частичном переформатировании основных подходов к его обновлению, расширению его пропускной способности и развитии сопутствующих услуг дендрарий может стать одной из самых привлекательных туристических площадок города.

Развитие гостиничного сервиса

Развитие туристских объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры. В настоящее время развитие туризма сдерживает недостаточный номерной фонд средств размещения (гостиниц, отелей и т.д.), а также качество предоставления гостиничных услуг.

Классификация гостиниц - это один из самых актуальных вопросов. Проведение работ по классификации гостиниц и иных средств размещения позволит привести деятельность коллективных средств размещения в соответствие с требованиями национальных стандартов и Правилами предоставления гостиничных услуг. Планируется дальнейшее наращивание номерного фонда наиболее востребованной категории 3 звезды, формирование сети бюджетных гостиниц и привлечение международных сетей к реализации инвестиционных проектов на территории города.

Таблица 15

Целевые индикаторы развития туризма

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Туристский поток, тыс. человек в год	305	390	600
прирост к 2012 г.		в 1,2 раза	в 1,8 раза
Количество мест в коллективных средствах размещения (гостиницы, пансионаты, санаторно-курортные организации и другие), тыс. мест	3,7	4,5	5,5
прирост к 2012 г.	-	на 21,6%	на 48,6%

8.1.5. Развитие торговли

Стратегические цели:

- повышение качества услуг, оказываемых в сфере торговли;

- создание условий для развития дистанционного способа продаж.

Повышение качества услуг, оказываемых в сфере торговли

Высокими темпами развиваются розничные сети практически во всех сегментах рынка, в первую очередь продажа продовольственных товаров, бытовой техники и электроники, товаров для дома, мебели, предметов роскоши, одежды, обуви, товаров для детей и т.д. В городе появились бутики, салоны, магазины фирменной (брендовой) одежды, в том числе работающие по франчайзингу.

Однако темп роста торговых площадей отстает от динамики товарооборота в 1,7 раза, это обстоятельство является потенциалом для дальнейшего развития розничной торговли. Также размещение объектов потребительского рынка не всегда отвечает потребностям населения, ощущается дефицит стационарной сети торгового обслуживания в новостройках, селах и поселках города. Для решения этих проблем и удовлетворения потребности населения в качественных услугах и товарах необходимо формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной доступности услуг для населения и доведение обеспеченности торговыми площадями до 1000 кв. м на 1000 жителей.

Создание условий для развития дистанционного способа продаж

В связи с появлением новых методов реализации товаров и услуг перспективным направлением в сфере торговли является развитие дистанционного способа продаж посредством Интернет-ресурсов, с предоставлением возможности заключения договоров розничной купли-продажи иными способами (интернет-магазины, по каталогам, почте и др.).

Дистанционная торговля является успешной альтернативой традиционным розничным точкам на удаленных и малопривлекательных для торгового бизнеса территориях, она обеспечит потребителям ряд таких выгод, как более широкий ассортимент предлагаемых товаров, удобство выбора товара дома, более низкие цены. Кроме того, для дистанционной торговли нет необходимости поддерживать дорогостоящую торговую инфраструктуру, содержать персонал торгового зала, платить высокую арендную плату.

Стимулирование развития дистанционной торговли будет осуществляться путем повышения доступности недорогого и качественного (широкополосного) доступа в сеть Интернет, развития системы почтовой и курьерской доставки, повышения безопасности и надежности системы электронных платежей, разработки мер по защите прав потребителей при осуществлении покупок через сеть Интернет.

Благодаря росту доходов населения, увеличению турпотока и деловой активности в городе в долгосрочной перспективе продолжит активное развитие розничный товарооборот, сфера оказания услуг и общественного питания. Барнаул вплотную приблизится по среднедушевому уровню потребления к городам-миллионникам Сибири - Новосибирску, Омску и Красноярску.

Таблица 16

Целевые индикаторы развития торговли

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей	191,8	310	480
прирост к 2012 г.	-	в 1,6 раза	в 2,5 раза
Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м на 1000 человек населения	790	960	1000

8.2. Стратегическое направление 2 "Развитие человеческого капитала"

8.2.1. Стабилизация демографических и миграционных процессов

Стратегические цели:

- сохранение демографического роста населения;

- создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;

- сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение роли профилактики заболеваний;

- развитие потенциала внешней и межрегиональной миграции.

В последние годы в городе сложилась благоприятная демографическая ситуация, ежегодно увеличивается численность населения как за счет естественного, так и миграционного прироста, отмечается снижение показателя смертности населения в трудоспособном возрасте. Несмотря на текущую благополучную демографическую ситуацию, уже в ближайшее десятилетие Барнаул вступит в фазу спада популяционной волны, что означает высокую вероятность снижения показателей естественного движения населения. В то же время у Барнаула есть ресурс для преодоления негативных демографических тенденций при условии реализации основных направлений в области демографической политики города.

Сохранение демографического роста населения

В Барнауле показатели рождаемости демонстрируют положительную динамику. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнского капитала". Также одним из факторов увеличения рождаемости выступают внутрикраевые миграции. В город приезжают, в основном, люди молодого возраста, готовые к созданию семьи и рождению детей.

Одним из приоритетных направлений демографической политики определено дальнейшее стимулирование рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей. Будет продолжена реализация существующего комплекса мер, таких как социальная поддержка материнства, повышение репродуктивного здоровья населения, повышение общественной значимости труда родителей, повышение ценности семьи и брака.

Создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения

Исключительное внимание будет уделено не только решению задачи по увеличению рождаемости, но и снижению смертности. В настоящее время коэффициент смертности в Барнауле составляет 11,7 человек на 1000 жителей, что ниже среднего показателя как по России, так и по Алтайскому краю. Однако это не означает, что потенциал снижения смертности исчерпан. В отличие от повышения рождаемости, которого крайне сложно добиться с помощью мер государственной политики - как пропагандистских, так и финансовых, уровень смертности является более управляемым показателем, о чем наглядно свидетельствует опыт наиболее развитых стран мира.

Решение данной задачи будет достигаться за счет снижения смертности от внешних причин, реализации и совершенствования комплексной системы профилактики и диагностической помощи, лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности. Также первоочередные меры будут приняты по сокращению уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий, от несчастных случаев на производстве, улучшения условий и охраны труда, снижения материнской и младенческой смертности, мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений.

В результате реализации Стратегии средняя продолжительность жизни увеличится до 74 лет.

Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение роли профилактики заболеваний

Улучшение демографической ситуации связано с сохранением и укреплением здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни. Дальнейшая работа по оздоровлению населения будет направлена на реализацию мероприятий, включающих в себя популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, а также на мотивирование граждан к личной ответственности за свое здоровье и культивирование навыков здоровьесберегающего поведения.

Одной из мер по данному направлению на территории города планируется проведение системной информационно-пропагандистской работы с привлечением городских СМИ, общественных организаций, предприятий и жителей города, пользующихся авторитетом.

Развитие потенциала внешней и межрегиональной миграции

В воспроизводстве населения в современных условиях особую значимость приобретает миграция, которая является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Кроме того, в условиях усиления демографического вызова особую актуальность приобретает конкуренция регионов за человеческий ресурс как основу реализации стратегических планов развития. В Барнауле наблюдается сложная миграционная картина, город нуждается в регулировании внутренней и внешней миграции.

В этой связи будет реализовываться и развиваться потенциал межрегиональных миграций. В период реализации Стратегии будут созданы условия не только для удержания в городе молодых и наиболее перспективных кадров, но и для привлечения в Барнаул квалифицированных специалистов из других регионов, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом. Показатели межрегионального сальдо миграций будут изменены, в первую очередь, за счет повышения уровня и качества жизни. В Барнауле будет возрастать комфортность жизни, что сделает его привлекательным для трудовых миграций.

Таблица 17

Целевые индикаторы стабилизации демографических и миграционных процессов

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Численность постоянного населения, тыс. человек	691	715	725
Средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет	70	71	74

8.2.2. Повышение уровня и качества жизни населения

Стратегические цели:

- развитие рынка труда и содействие занятости населения;

- повышение доходов населения относительно стоимости жизни;

- повышение доступности жилья;

- повышение уровня благоустройства и инфраструктурное развитие города;

- улучшение экологической обстановки в городе;

- совершенствование системы социальной поддержки населения, обеспечение доступности к социально значимым объектам и услугам маломобильных групп населения.

Повышение качества жизни в Барнауле является миссией настоящей Стратегии. Как отмечалось, рост населения города в последние годы происходил преимущественно за счет положительного миграционного сальдо, которое при реализации неблагоприятного сценария может уменьшиться. Поэтому перед Барнаулом стоит задача по формированию привлекательной городской среды, которая не только сможет притягивать население из других городов и районов Алтайского края, но и удерживать жителей Барнаула, уезжающих в другие регионы, где качество жизни объективно выше. Для этого необходимо обеспечить повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения, доступность качественных услуг образования, сохранение и укрепление здоровья населения путем мотивации к ведению здорового образа жизни, высокую доступность краевых учреждений здравоохранения, в том числе функционирующих в рамках федерального медицинского кластера.

Развитие рынка труда и содействие занятости населения

Современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Барнаул характеризует низкий уровень регистрируемой безработицы, рост производства промышленной продукции, увеличение объемов предоставляемых услуг.

При реализации заложенных приоритетных направлений развития Барнаул сохранит существующую структуру занятости населения с преобладанием сферы услуг и достаточно высокой долей занятых в промышленности. При этом заметно вырастет количество высокооплачиваемых рабочих мест за счет развития высокодоходных секторов экономики, прикладной науки. За счет создания преимущественно женских рабочих мест в текстильной промышленности и колл-индустрии уровень безработицы практически сократится. Заметно повысится эффективность работы бюджетного сектора - произойдет кадровое обновление, увеличится заработная плата. Привлечение квалифицированных специалистов в объекты медицинского кластера, общий рост экономики и культуры приведет к увеличению количества населения с высшим образованием.

Обеспечение предприятий квалифицированной рабочей силой, устранение диспропорций на рынке труда

В настоящее время в Барнауле наблюдается нехватка специалистов по квалифицированным рабочим профессиям и переизбыток офисных работников. Нехватка квалифицированных кадров, в том числе инженерных и рабочих, может стать "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики.

Перспективным направлением является обеспечение всех сфер городского развития высококвалифицированными специалистами, имеющими уровень образования, компетенций, здоровья и культуры, соответствующий потребностям инновационного развития соответствующей отрасли.

Повышение конкурентоспособности рабочей силы, организация обучения профессиям, соответствующим потребностям рынка труда

Основным инструментом государственного развития и упорядочения рынка труда является система образования. В настоящее время в Барнауле образовательные программы ВУЗов не в полной мере соответствуют требованиям, которые предъявляет современный рынок труда. Требуется сформировать адаптивную систему образования, упреждающую появление текущих потребностей рынка труда в специалистах необходимой профессиональной ориентации.

Во время реализации Стратегии будет организовано более тесное взаимодействие ВУЗов и деловых структур, поскольку сейчас высшее образование оказывается в некоторой степени "оторвано" от требований, которые предъявляет выпускникам ВУЗов рынок труда. Целесообразно проведение коммуникационных мероприятий и реализация совместных проектов с бизнесом по подготовке кадров для существующих и развивающихся предприятий Барнаула и Алтайского края. Результатом станет приведение в соответствие существующих образовательных программ к требованиям современного рынка труда.

Создание условий для сохранения и развития квалифицированного кадрового потенциала города

В долгосрочной перспективе на фоне роста конкуренции за трудовые ресурсы и повышения мобильности населения город будет продолжать терять квалифицированные и образованные кадры. Для купирования данных рисков будут приниматься меры по увеличению объемов поддержки молодых семей и специалистов, осуществляться поиск талантливой молодежи как на селе, так и в соседних регионах, активно продвигаться имидж города, создаваться все более комфортные условия для проживания. Будут предприняты усилия по привлечению трудовых ресурсов, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Другой составной частью этой тенденции станет привлечение иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах (в особенности, малооплачиваемые либо трудозатратные вакансии).

Повышение доходов населения относительно стоимости жизни

Отличительная черта Барнаула - резко пониженный уровень заработной платы по сравнению с другими крупными городами Сибирского федерального округа, не говоря уже о Москве и Санкт-Петербурге. Главная причина - упадок промышленных предприятий (по душевому уровню промышленной продукции Барнаул не может быть сочтён индустриальным городом, как прежде). Поэтому необходимо решение задачи по наращиванию промышленного потенциала. Направлением борьбы за повышение уровня зарплат станет форсирование развития в городе высокодоходных услуг, и, в частности, финансовых. С этим видом деятельности связаны, как правило, рабочие места с повышенным вознаграждением труда.

Помимо увеличения доходов населения важной задачей является легализация "теневых" доходов, способная существенно увеличить налоговую базу городского бюджета, а в результате - создать возможность для полноценной реализации социальных и инфраструктурных программ и проектов. Общие на всех уровнях власти направления действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение механизмов, побуждающих работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительная роль в формировании таких механизмов принадлежит территориальным органам профсоюзов, поддержке органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах экономики.

Повышение доступности жилья

В последние годы в городе ведется активное жилищное строительство, Барнаул располагает резервом территории для строительства, городская планировка позволяет комплексно осваивать новые кварталы. Таким образом, возможности для обеспечения молодежи и специалистов жильем имеются.

Повышение доступности жилья станет фактором, с помощью которого можно привлечь и удержать перспективных специалистов, которые в настоящий момент предпочитают для профессиональной реализации другие российские города и регионы. Создание условий для возможности получения (приобретения) собственных квартир, а не проживание в съемных (наиболее распространенный способ в высокодоходных российских городах) станет серьезным стимулом для привлечения в Барнаул квалифицированных специалистов.

Мерами для повышения доступности жилья будет субсидирование на погашение банковской процентной ставки по ипотечным кредитам, долевое субсидирование на покупку жилья за счет средств бюджета города.

Повышение уровня благоустройства и инфраструктурное развитие города

Несмотря на усилия местных властей, на сегодняшний день в Барнауле недостаточно развита инфраструктура, которая бы позволила жителям разнообразить собственный досуг и занятия творчеством. В этой связи представляется крайне важным развивать культурную и спортивную инфраструктуру города, параллельно проводя пропагандистскую работу по формированию интереса населения к культурному развитию и ведению здорового образа жизни.

В настоящее время на территории города отсутствуют выраженные и благоустроенные зоны для отдыха. При этом в Барнауле естественным образом начинает складываться добротная набережная ниже моста на Новоалтайск, украшенная высотными нестандартными зданиями, и имеющая потенциал превращения в зону общественного взаимодействия. Во многих городах европейской части России такие зоны сложились уже сравнительно давно, они играют важную роль в сплочении местного сообщества, в развитии чувства местного патриотизма. Стоит добавить, что эта набережная обладает очень важным географическим положением: она находится на стыке взаимодействия Барнаула с Новоалтайском, что помогает акценту развития в юго-восточном направлении и дает стимул для оживления исторического центра города, с его старинной застройкой.

Перспективен проект реконструкции набережной Оби и создания парковой зоны со смотровой площадкой в районе ВДНХ. Серия подобных проектов реализована во многих российских городах, имеющих набережные.

Перспективным выглядит размещение зоны отдыха в районе набережной реки Барнаулки, неподалеку от старого городского базара. В зоне отдыха можно разместить велодорожки, летние кафе, которые дополнят действующий парк аттракционов Центрального района.

В период реализации Стратегии будут продолжены мероприятия, направленные на обеспечение совершенствования архитектурного облика, в том числе благоустройства и озеленения, реставрацию фасадов зданий, их архитектурную подсветку, что послужит приданию Барнаулу имиджа чистого, благоустроенного города, увеличению его привлекательности для жителей и гостей столицы Алтайского края.

Улучшение экологической обстановки в городе

Неблагоприятная экологическая обстановка является существенным фактором, понижающим качество жизни населения. Считается доказанным, что высокий уровень атмосферного загрязнения провоцирует смертельно опасные онкологические заболевания. Сейчас Барнаул представляет собой экологически грязный город, о чем свидетельствует ряд исследований, результаты которых приведены в настоящем документе.

В целях решения экологических проблем будут перспективны такие меры, как реализация системы мероприятий по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух, на поверхностные и подземные водные объекты, в том числе улучшение санитарно-экологического состояния водных объектов, качества питьевой воды, снижение негативного воздействия на почву.

Важным направлением является рассмотрение экологического критерия в качестве одного из ключевых при принятии решений о размещении тех или иных производств в Барнауле, постепенный отказ от "грязных" производств и их вынос из селитебных территорий.

С расселением ветхого жилого фонда, минимизацией печного отопления в городской черте, развитием экологически чистого вида транспорта - электрического, автоматически будет улучшена экологическая обстановка, что также является принципиально важным для повышения качества жизни в городе.

Совершенствование системы социальной поддержки населения, обеспечение доступности к социально значимым объектам и услугам маломобильных групп населения

Развитие системы поддержки социально незащищенных групп населения станет важным направлением деятельности городской администрации. В частности, будут применяться специальные меры для обеспечения равных условий для людей с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения, развития социальной инфраструктуры для инвалидов-колясочников, людей с ограниченным зрением. В частности, такая инфраструктура будет предусмотрена во всех вновь строящихся объектах культуры, досуга, транспорта, административных зданиях и прочих объектах, выполняющих социальные функции.

Не менее важным направлением социальной поддержки будет являться пропаганда среди населения стремления помогать людям с ограниченными возможностями, а также социальное воспитание гуманизма.

Таблица 18

Целевые индикаторы повышения уровня и качества жизни населения

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Рост реальной заработной платы, в % к предыдущему году	103,2	103-104
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, раз	2,7	3,2	4,2
Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м	21,5	25	26
прирост к 2012 г.	-	на 2,7%	на 13,4%
Доступность подвижного состава общественного транспорта для маломобильных групп граждан (доля транспортных средств, приспособленных для перемещения), %	0,5	2,6	5,0
Доступность социально значимых учреждений для маломобильных групп граждан (доля приспособленных зданий и помещений), %	48	80	100

8.2.3. Развитие образования и науки

Стратегические цели:

- создание условий для обеспечения доступного и качественного дошкольного образования, развития частного сегмента образовательных услуг;

- обеспечение доступного и качественного общего образования;

- продвижение гуманитарной и естественнонаучной специализации города в сфере науки.

Проведенный анализ ситуации в образовательной системе Барнаула позволяет утверждать, что данная сфера выглядит одной из наиболее благополучных и динамично развивающихся в городе. Подтверждением тому служат высокие результаты барнаульских школьников не только при сдаче единого государственного экзамена (по итогам ЕГЭ за 2012 год доля выпускников города, сдавших экзамен, составила 99,3%), но и победы и призовые места на олимпиадах по ряду предметов как естественнонаучного, так и гуманитарного профиля. В школах города создаются возможности для профессиональной ориентации учащихся, налажено сотрудничество школ и высших учебных заведений. Система высшего образования является многопрофильной и предлагает барнаульской молодежи широкий выбор услуг с точки зрения дальнейшей профессиональной реализации.

В рамках Стратегии необходимо закрепить положительные тенденции и результаты краевой и муниципальной политики в сфере образования.

Создание условий для обеспечения доступного и качественного дошкольного образования, развития частного сегмента образовательных услуг

В сфере дошкольного образования показатель доступности учреждений дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году будет доведен до 100%, в соответствии с поручением Президента РФ.

Усилия городской администрации будут направлены на дальнейшее сокращение дефицита мест в детских садах, увеличение охвата детей дошкольным образованием, улучшение условий содержания детей в дошкольных учреждениях.

Неравномерность развития сети дошкольных образовательных учреждений будет ликвидирована за счет строительства новых, пристроек к существующим дошкольным учреждениям в тех районах города, где это требуется в соответствии с нормативной потребностью. Также продолжится осуществление реконструкций зданий под детские сады, их капитальный ремонт, оснащение дополнительно созданных мест. 

Будет осуществляться развитие частного сегмента дошкольного образования, который сможет частично взять на себя функции по предоставлению данного вида услуг.

Обеспечение доступного и качественного общего образования

В период реализации Стратегии предстоит закрепить имеющиеся успехи в развитии общего образования Барнаула. Повышение доступности и качества общего образования будет достигаться за счет укрепления кадрового потенциала, улучшения материально-технического обеспечения школ, совершенствования методик преподавания предметов и особого отношения к одаренным детям.

Развитие системы поддержки талантливых детей

Повышенное внимание будет уделено развитию системы поддержки талантливых детей Барнаула. Предлагаемый комплекс мероприятий включает в себя разработку и внедрение индивидуальных и специализированных учебных планов, нацеленных на углубленное преподавание предметов как гуманитарного, так и естественнонаучного профиля. Для преподавания специальных курсов планируется привлечение научных сотрудников и преподавателей ВУЗов, расширение возможностей дополнительного культурного, спортивного образования для талантливых детей, имеющих музыкальные, художественные, артистические, физические и др. предпочтения.

Создание условий для полноценного включения в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями

В 2012 году 9 из 86 общеобразовательных школ Барнаула оборудованы устройствами для обеспечения доступности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с поручением Президента предлагается довести этот показатель как минимум до 25%. То есть, к 2025 году как минимум 22 общеобразовательные школы города должны быть оборудованы такими устройствами. При решении данной задачи будут учитываться принципы территориальной доступности школ для детей с ограниченными возможностями, такие общеобразовательные учреждения должны быть расположены равномерно по территории городского округа.

Помимо материально-технической стороны исключительно важна работа по психологической и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями. В школах, оборудованных для таких детей, будут работать квалифицированные психологи, способные сформировать благоприятную среду и помочь выстроить отношения между учащимися с различным состоянием здоровья.

Улучшение материально-технического обеспечения образовательных учреждений

В 2011 году доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, составила 75%. К 2025 году предлагается довести данный показатель до 100%. Кроме того, будет продолжена дальнейшая компьютеризация школ и полноценное внедрение информационных технологий в образовательный процесс. Доступ к таким технологиям позволит сформировать у школьников навыки, которые совершенно необходимы в современной жизни при получении высшего образования, трудоустройства и организации досуга.

Продвижение гуманитарной и естественнонаучной специализации города в сфере науки

В сфере высшего профессионального образования и науки система мер по поддержке кадрового потенциала и материально-техническому обеспечению ВУЗов реализуется на краевом уровне.

При проведении анализа имеющегося научного и образовательного потенциала выявлено, что в городе целесообразно развитие гуманитарного образовательного направления. В настоящее время данная "ниша" в науке практически не занята, и у Барнаула с его богатыми культурными традициями есть реальная возможность стать центром гуманитарной науки сибирского масштаба. Несмотря на наличие нескольких крупных естественнонаучных центров, исторически сложившихся в Новосибирске и Томске, Барнаулу можно обеспечивать развитие биотехнологий.

Начать деятельность по продвижению естественнонаучной и гуманитарной специализации города в сфере науки возможно с проведения научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов), приглашения на них как ведущих местных специалистов, так и ученых из других регионов Российской Федерации.

Таблица 19

Целевые индикаторы развития образования и науки

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Охват детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования, %	77,1	77,6	78,3
Доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, %	75	85	100
Доля школ, оборудованных устройствами для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, %	10	15	25

8.2.4. Развитие культуры

Стратегические цели:

- модернизация и развитие сети учреждений культуры и искусства города;

- развитие фольклорной и фестивально-выставочной деятельности как культурной специализации города.

В 2012 году постановлением Администрации Алтайского края была утверждена Концепция "Барнаул - культурная столица юга Сибири" на 2012-2017 годы. В данной Концепции подробно рассмотрен культурный потенциал города, и разработана система мер поддержки на среднесрочную перспективу. С точки зрения стратегических ориентиров в городе необходимо осуществлять расширение экспозиционных площадей и формирование инфраструктуры для организации культурных мероприятий.

Модернизация и развитие сети учреждений культуры и искусства города

Качественное улучшение удовлетворения культурных запросов населения обеспечит расширение сети учреждений культуры, а также модернизация и усиление материально-технической базы существующих объектов.

Развитие получит историческая часть города. Будет проведена музеефикация объектов комплекса Барнаульского сереброплавильного завода, сформирована пешеходная зона на улице Ползунова.

Доступность и комфортность получения услуг будет обеспечена за счет реконструкции здания Алтайского государственного театра кукол "Сказка", Алтайского государственного краеведческого музея и Государственного художественного музея Алтайского края, их комплексной модернизации в рамках реализации вышеуказанной Концепции.

Произойдет улучшение условий доступа граждан к информации и знаниям за счет создания общественных консультационных, правовых, коммуникационных и досуговых центров в муниципальных библиотеках города. Строительство второго корпуса Алтайской краевой универсальной научной библиотеки им. В.Я. Шишкова позволит открыть на ее базе филиал Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. За счет реализации проекта "Библиобус" с использованием ресурса Централизованной библиотечной системы Барнаула будет организовано обслуживание населения, проживающего в пригородной зоне и районах новостроек.

Другим значимым направлением является модернизация учреждений культуры за счет внедрения информационных технологий в культурной сфере. В частности, библиотеки и музеи города будут подключены к Интернету, также будут сформированы электронные базы данных и обеспечено использование современных способов передачи информации.

Развитие фольклорной и фестивально-выставочной деятельности как культурной специализации города

Исторически Барнаул отличается богатыми традициями в фольклорном искусстве и фестивально-выставочной деятельности, славится своими фольклорными коллективами, которые успешно выступают во многих российских регионах. Фольклорное направление нуждается в дальнейшем продвижении и целесообразно определить его как культурную специализацию Барнаула в Сибирском федеральном округе, что обеспечит проведение в городе на регулярной основе крупных фольклорных фестивалей. Учитывая уникальное положение Барнаула на стыке нескольких культур, к проведению фестивалей будут привлекаться коллективы, представляющие как традиционную русскую культуру, так и культуру других народов, проживающих в Алтайском крае и Западной Сибири (алтайцы, тувинцы, немцы и др.). В перспективе возможно выведение такого фестиваля на федеральный уровень по аналогии со Славянским базаром, проводимым ежегодно в белорусском Витебске.

Перечень ежегодных мероприятий, таких как Всероссийский фестиваль "Шукшинские дни на Алтае", шукшинский кинофестиваль, международная акция "Музейная ночь", межрегиональный театральный фестиваль "Сибирский транзит" будет расширен за счет организации и проведения масштабных мероприятий и культурных акций, в том числе межрегиональной выставки "Сибирский реализм", а также проведения тематических мероприятий для детей, людей с ограниченными возможностями, в том числе на открытых площадках (в исторической части города и парковых зонах).

Нехватка экспозиционных площадей среднего и высокого класса будет компенсирована созданием многофункционального конгрессно-выставочного центра, ориентированного на проведение масштабных мероприятий регионального уровня.

Таблица 20

Целевые индикаторы развития культуры

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Посещаемость культурно-досуговых мероприятий, посещений на 1 жителя в год	1,75	2,0	2,3

8.2.5. Развитие физической культуры и спорта

Стратегические цели:

- повышение вовлеченности горожан в занятия физической культурой и спортом за счет развития спортивной инфраструктуры города;

- развитие спорта высоких достижений.

В настоящий момент, несмотря на предпринимаемые усилия городской администрации, Барнаул испытывает серьезный дефицит объектов инфраструктуры для массового спорта. Недопустимо низким является количество бассейнов - 10% от норматива.

К 2025 году предлагается довести количество спортивных залов с 67,7% до 100% от норматива, плоскостных сооружений - от 49,7% до 90%, бассейнов - от 10% до 80%, футбольных полей - от 38,9% до 80% от норматива. В связи с этим целесообразным является подключение местного бизнеса к реализации проектов в сфере массового спорта, в том числе связанных со строительством новых спортивных сооружений, которые впоследствии могли бы эксплуатироваться на коммерческой основе.

Повышение вовлеченности горожан в занятия физической культурой и спортом за счет развития спортивной инфраструктуры города

Развитие физической культуры и спорта призвано создать для горожан необходимую среду и инфраструктуру для ведения здорового образа жизни и активного отдыха, что положительным образом скажется на состоянии здоровья, продолжительности жизни и трудовой деятельности людей.

Серьезный дефицит спортивных объектов для массового спорта, особенно в сельских территориях, будет восполнен созданием новых спортивных объектов. В рамках реализации Стратегии будет осуществлено строительство крытого тренировочного катка на участке, прилегающего к стадиону "Лабиринт", на месте хоккейной коробки "Метеор" будет размещен крытый хоккейный корт, в мкр. Затон и пос. Новомихайловка - построены культурно-спортивные центры.

Улучшится качество оснащения спортивных школ города за счет реконструкции зданий и модернизации их оборудования (в частности СДЮШОР N 2, N 3, "Олимпия", ДЮСШ N 7, ДЮСШ - Хоккей им. А. Черепанова и др.).

Особое внимание будет уделено загруженности спортивных объектов, реконструкции школьных стадионов, которые смогут принимать не только школьников, но и жителей близлежащих домов.

Для укрепления здоровья и воспитания культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения наряду с муниципальными учреждениями спорта, дальнейшее развитие получит система частных спортивных клубов, тренажерных залов и других форм организации предоставления услуг оздоровительного характера. Будет продолжена работа по организации спортивного движения на предприятиях и организациях города, комплексных спартакиад для студентов ВУЗов и ССУЗов, учащихся профессиональных училищ, допризывной молодежи, а также для людей с ограниченными возможностями здоровья и пенсионеров.

Развитие спорта высоких достижений

В спорте высоких достижений Барнаул имеет хорошие позиции по ряду индивидуальных видов, в особенности по единоборствам и легкой атлетике, поддержка и развитие которых будет происходить и в дальнейшем. Подготовка барнаульских спортсменов высокого уровня - это не просто создание возможностей для личностного развития талантов, но и улучшение имиджа города за счет завоевания побед и призовых мест на состязаниях российского и международного уровня.

Помимо индивидуальных видов спорта город нуждается в развитии командных, поскольку именно они являются наиболее популярными и могут сплотить население Барнаула вокруг известной и сильной команды. Согласно имеющимся оценкам, примерно одинаковое количество барнаульцев занимается футболом, баскетболом и волейболом. Однако создание футбольной команды имеет наименьшие перспективы исходя из необходимости самых больших финансовых вливаний, высокой конкуренции среди существующих футбольных команд и барнаульского климата, не слишком пригодного для проведения футбольных матчей на открытых стадионах в весенний и осенний периоды. Поэтому разумно сделать ставку на развитие баскетбола или волейбола, менее дорогого и конкурентного вида спорта, соревнования по которому проводятся в закрытых помещениях.

В период реализации Стратегии предлагается выведение городской команды на уровень высшей лиги, чему будет способствовать поддержка со стороны краевой и городской администраций, а также спонсорская поддержка со стороны местного бизнеса.

Таблица 21

Целевые индикаторы развития физической культуры и спорта

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	29,1	29,5	55

8.2.6. Реализация молодежной политики

Стратегические цели:

- поддержка выдающейся молодежи;

- развитие активной жизненной позиции у молодежи;

- поддержка института молодой семьи.

Реализация грамотной молодежной политики необходима в целях сохранения и развития человеческого капитала на долгосрочную перспективу. Барнаул является центром притяжения для молодого поколения из других населенных пунктов Алтайского края, но в то же время миграционное сальдо с другими российскими регионами имеет отрицательное значение на протяжении последних лет, что, в первую очередь, обусловлено оттоком из города наиболее перспективных и востребованных молодых людей, получивших в городе хорошее образование.

Фактически это означает, что средства, вкладываемые в этих молодых специалистов городом и краем через систему образования и прочих социальных мер, впоследствии "окупаются" на территории других субъектов федерации, в которых бывшие барнаульцы живут, работают и платят налоги. В условиях ожидаемого спада популяционной волны удержание молодого поколения в городе необходимо и для поддержания демографической ситуации.

Поддержка выдающейся молодежи

По данным за 2012 год в городе проживает более 213 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, среди которых наиболее массовая и организованная группа - студенческая молодежь.

Основные усилия в области молодежной политики будут направлены на формирование и развитие общественной системы поддержки талантливой молодежи, включающей в себя работу с одаренными детьми и талантливой молодежью на этапах получения образования, проведения отдыха и досуга, в рамках участия в конкурсах и олимпиадах, конференциях и выставках работ.

Будет продолжена реализация существующих мер поддержки выдающейся молодежи, таких как грантовая поддержка социально значимых проектов молодежных организаций, именные стипендии администрации города для докторантов, аспирантов, студентов высших и средне-специальных учебных заведений, учащихся в учреждениях начального профессионального образования, общеобразовательных, художественных и музыкальных школ, школ искусств, спортсменов города.

Развитие активной жизненной позиции у молодежи

На территории города действует более 70 молодежных общественных объединений, инициативных групп и организаций, работающих с молодежью. С 2001 года на территории города действует молодежный представительный орган - молодежный Парламент. В 2011 году молодыми парламентариями реализовано 15 социальных проектов, в 2012 году - 10.

В рамках реализации Стратегии будет оказано содействие вовлечению молодежи в активную общественную деятельность, развитию положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи. Будет продолжена практика поддержки функционирования института молодежного самоуправления, включающая оказание консультационной и методической помощи.

Будет сделан акцент на гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Поддержка института молодой семьи

Главной целью молодежной политики в отношении молодой семьи является создание стартовых условий для ее становления и развития в качестве самостоятельного и полноценного института.

Для формирования комплексного подхода к решению жилищных проблем молодых семей города и повышения роли молодой семьи в обществе будет продолжена реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и других программ по повышению доступности жилья. Реализация социальных программ по повышению доступности жилья также станет одним из факторов удержания и привлечения в город высококвалифицированных специалистов, которые не имеют возможности получить или купить собственное жилье в других городах и регионах.

Останется актуальным реализация мер по профилактике разводов в молодых семьях, таких как просвещение молодежи в вопросах семейной жизни, консультационная и психологическая помощь, проведение мероприятий для молодых семей (День семьи, День отца, День матери).

8.3. Стратегическое направление 3 "Развитие инвестиционной деятельности"

8.3.1. Градостроительство (жилищное, коммунальное строительство)

Стратегические цели:

- создание условий для массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов и обеспечение соответствия комфортности жилищного фонда потребностям населения;

- обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;

- обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры.

Отсутствие реальных возможностей у населения обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития отдельного муниципального образования и страны в целом.

Городская жилищная политика должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения, а также на оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Создание условий для массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов и обеспечение соответствия комфортности жилищного фонда потребностям населения

При сильном дисбалансе между спросом и предложением, вызванным малыми объемами строительства, а также значительной разницей в доходах различных категорий населения, необходимо обеспечить стимулирование развития и дифференциацию сегментов строительного рынка.

В период реализации Стратегии получат развитие такие формы государственной поддержки граждан, как предоставление жилья на условиях социального найма, дифференциация платы за наем с учетом доходов граждан-нанимателей.

Обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики

К настоящему времени накоплен целый ряд проблем в градостроительном устройстве города. Виной тому все более усиливающиеся диспропорции в развитии комплексов офисных и жилых кварталов, приводящие к транспортным пробкам, недозагрузки социальных объектов в одной части города и их дефициту в новых микрорайонах. Мерами решения данной проблемы станут развитие офисной и предпринимательской инфраструктуры в районах нового жилищного строительства, комплексный подход к застройке кварталов. Будет осуществляться постепенный переход к "полицентричной" организации города с выделением и усилением его отдельных подцентров с удобной транспортной развязкой и минимальной загруженностью дорог.

Освоение Северо-Западного и Юго-Западного жилых районов

Земельные ресурсы для интенсификации существующей городской застройки практически исчерпаны. Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительство жилья на территориях комплексного освоения, это 9 микрорайонов (2006а, 2009, 2009а, 2010, 2011, 2023, ул. Герцена, 5е, ул. Нагорная, Северо-Западный жилой район).

Планирование новых кварталов и улиц будет предусматривать торговый коридор, максимально приближенный к покупателям и потребителям услуг (коммерческое освоение первых этажей), формировать новые публичные пространства для ежедневных встреч людей и молодежи (заведения с 24-часовым графиком работы, высокоскоростным Интернетом и т.д.).

Реализация программы расселения ветхого жилищного фонда 5

Решение проблемы расселения будет осуществляться одновременно с другими важными задачами. Частная застройка расположена между административным центром города и крупнейшими селитебными территориями. Как результат, в этой зоне формируются "узкие" места в дорожной сети, что создает предпосылки для возникновения заторов. Расселение зоны индивидуальной застройки позволит ликвидировать эти места за счет развития дорожной инфраструктуры.

Кроме того, за счет расселения ветхого жилого фонда в центральной части города будет улучшена экологическая обстановка путем снижения количества домовладений с печным отоплением, что также является принципиально важным для повышения качества жизни в городе.

Учитывая принятые краевую и муниципальную программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, объем ежегодно расселяемого жилья в городе составит не менее 10 тыс. кв. м.

Обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры

Для стимулирования обеспеченности земельных участков необходимой инфраструктурой необходимо формирование механизмов, позволяющих муниципалитету выкупать данные объекты по сметной стоимости. Источником средств оплаты должны стать средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, доходы от амортизационной составляющей (включение в арендную плату) в тарифах на коммунальные услуги, средства, полученные через механизм земельной ипотеки, дополнительные финансовые источники при изменении порядка тарифообразования, предусматривающего справедливую норму возврата на вложенный капитал при обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой.

В перспективе необходимо формирование рынка инженерной подготовки земельных участков для строительства жилья, при котором его участникам на основе конкурентных механизмов предоставляется право приобретать через аукционные процедуры земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой, с последующим их обеспечением и продажей подготовленных участков застройщикам.

Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской деятельности, включая изыскательскую. Должен развиваться рынок профессиональных девелоперских услуг, в том числе по направлениям развития концессионных механизмов и механизмов аренды объектов инфраструктуры.

Таблица 22

Целевые показатели градостроительства

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Ввод жилья за счет всех источников финансирования на душу населения, кв. м	0,5	0,58	0,6
прирост к 2012 г.	-	на 16%	на 20%
Доля аварийного и ветхого жилья в общей площади жилищного фонда, %	0,6	менее 1	0
Доля благоустроенного жилья от его общего количества, %	76,6	83	90

8.3.2. Повышение инвестиционной привлекательности города

Стратегические цели:

- увеличение средств, привлекаемых из вышестоящих бюджетов (ФАИП, Инвестиционный фонд РФ, ОАО "Роснано", краевой бюджет и др.);

- реализация проектов по системе государственно-частного партнерства;

- привлечение средств частных инвесторов в сферы производства, оказание медицинских услуг, в гостиничный сервис, торговлю и общепит.

Для решения поставленных задач необходимо обеспечить на протяжении следующих 10-15 лет темп роста инвестиций на уровне не ниже 12-15% (в сопоставимых ценах). В целях реализации Стратегии будет проводиться долгосрочная политика привлечения масштабных инвестиций из-за пределов края и вестись работа с разными целевыми группами инвесторов. Общий объем инвестиций будет складываться от участия в государственных программах Российской Федерации, Алтайского края, привлечения средств частных инвесторов, реализации проектов по системе государственно-частного партнерства и внебюджетных фондов.

Увеличение средств, привлекаемых из вышестоящих бюджетов (ФАИП, Инвестиционный фонд РФ, ОАО "Роснано", краевой бюджет и др.)

Одним из основных инвесторов в развитие экономики города будет государство, поскольку целый ряд проектов критически зависим от привлечения финансирования федерального, регионального бюджетов. Для максимального участия города в госпрограммах, проектах и внепрограммной части ФАИП городу придется в опережающем темпе заниматься подготовкой необходимой проектно-сметной документации, отводу земельных участков и быстрым оформлением разрешительной документации.

Один из основных путей стимулирования и поддержки инновационной деятельности предприятий в городе является их взаимодействие с федеральными институтами развития - Инвестиционным фондом Российской Федерации, ОАО "Роснано", государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и др. Потенциал данных институтов также будет задействован для обеспечения реализации социально ориентированных и крупных инфраструктурных проектов.

Реализация проектов по системе государственно-частного партнерства

Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, позволяющее оптимально распределить ресурсы, риски и выгоды.

В период реализации Стратегии партнерство власти, бизнеса и гражданского общества будет укреплено и получит прочную экономическую основу в виде ряда крупных совместных инвестиционных проектов. Наиболее приоритетными секторами в партнерстве с государством являются инновационная деятельность (формирование технопарка), образовательная деятельность (развитие гуманитарной и естественнонаучной специализации ВУЗа), модернизация жилищно-коммунального хозяйства (в том числе строительство нового полигона ТБО), социальная инфраструктура (строительство спортивных центров и развитие командных видов спорта), реализация проектов в туризме (в частности, строительство конгрессно-выставочного центра), развитие дорожно-транспортной сети.

Привлечение средств частных инвесторов в сферы производства, оказание медицинских услуг, в гостиничный сервис, торговлю и общепит

Исходя из стратегических направлений развития города, актуальна совместная с краевой администрацией работа по привлечению внебюджетных инвестиций в следующие сферы.

Оборудование для городского хозяйства

Перспективно развитие сборочных производств для нужд коммунального хозяйства города - троллейбусы, трамваи, различные металлоизделия (столбы, канализационные люки и т.д.).

Оказание частных медицинских услуг

Рынок частных медицинских услуг города превышает 1 млрд. рублей ежегодно и демонстрирует очень высокие показатели развития, уже в ближайшем будущем он станет интересным для активно формирующихся федеральных сетей. Создание исследовательских центров, массовое и эксклюзивное лечение, реабилитация, профилактические и восстановительные мероприятия, санаторно-курортное обслуживание - основные сферы привлечения частных инвестиций.

Гостиничный сервис

Во всех региональных столицах Сибири в той или иной степени работают отели известных мировых гостиничных сетей, что, с одной стороны, говорит о привлекательности местного рынка, а, с другой, способствует продвижению имиджа города посредством "лояльной" сети клиентов. С ростом турпотока в город и край, усилением бизнес-активности и ростом деловых поездок ожидается размещение аналогичных сетей в Барнауле.

Торговля

В Алтайский край пришли крупные российские торговые сети, однако уровень проникновения и конкуренция между ними еще достаточно невелики. В городе пока слабо представлены крупнейшие мировые сети с "российской пропиской" (Ашан, Икеа и т.д.). Необходимо продолжение работы по формированию перечня потенциальных площадок для открытия магазинов других российских и международных сетей.

Общепит

По показателям общественного питания на душу населения город отстает от региональных столиц Сибири. В связи с прогнозируемым ростом туристического потока в город, особенно в нише культурно-познавательного и школьного туризма, существует потребность в открытии заведений как высокого ценового сегмента, так и известных марок KFS, Mаcdonalds, Burgerking и т.д. (в том числе по франчайзингу).

Таблица 23

Целевые показатели повышения инвестиционной привлекательности города

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в сопоставимых ценах),%	111,3	112-115
Доля частных (внебюджетных) инвестиций в общем объеме инвестиций, %	56,3	58	60

8.3.3. Улучшение имиджа города

Стратегическая цель:

- формирование позитивного и узнаваемого городского облика.

Результаты российских исследований, посвященных качеству городской среды, и низкое место Барнаула в таких исследованиях говорят, с одной стороны, о необходимости большего внимания к формированию позитивного и узнаваемого городского облика, а с другой стороны, о недостаточно эффективной вплоть до настоящего момента работе по созданию городского имиджа. Нахождение Барнаула в низшей части рейтингов качества жизни и то, что город уступает по этому показателю ряду традиционно "грязных" промышленных городов (Дзержинск Нижегородской области, Нижний Тагил, Новокузнецк и многие другие), является ничем иным, как отражением негативного имиджа, а не реального состояния дел в городе.

Формирование позитивного и узнаваемого городского облика

Имидж города является таким же важным, как инфраструктура и природные ресурсы, поэтому необходимо вкладываться в свой имидж, делать то, что позволило бы городу выглядеть привлекательно, разработать узнаваемый бренд для потенциальных инвесторов, сформировать и продвигать его. Мировая практика свидетельствует о том, что в случае системной и эффективной работы над имиджем города, средства, затраченные на такую работу, многократно окупаются за счет повышения туристической, инвестиционной привлекательности города, повышения престижа проживания в Барнауле и привлечения трудовых ресурсов.

В целях кардинального изменения ситуации и формирования позитивного и узнаваемого городского облика будет организована долгосрочная коммуникационная работа по продвижению Барнаула в Российской Федерации. Такие усилия уже предпринимаются и будут активизированы в период реализации Стратегии. Улучшение имиджа города будет происходить в результате реализации ряда ключевых проектов.

Разработка информационной кампании в поддержку имиджа города

Улучшению имиджа города будет способствовать содержательная разработка информационных кампаний, направленных на формирование позитивного образа города, и реализация данных кампаний в федеральных, региональных и местных СМИ.

Несмотря на кажущуюся простоту, работа по созданию городского имиджа и реализация информационных кампаний требует привлечения высококлассных специалистов, имеющих опыт создания и раскрутки брендов, а также реализации их на федеральном уровне. Только в этом случае можно будет добиться изменения представлений о Барнауле, повышения его известности и привлекательности.

Создание городского бренда

Бренд - обязательное условие эффективного развития города, символизирующий комплекс легко узнаваемой информации о нем.

В связи с этим одним из мероприятий по улучшению имиджа является брендирование Барнаула как культурного, туристического и делового центра. Необходимо рекламировать город, сделать его наиболее интересным для туристов и привлекательным для инвесторов. Путем анализа социально-экономического положения города, сложившихся представлений о городе у основных целевых групп и их ожиданий в отношении развития городской среды будет разработан и предложен городской бренд.

Наличие узнаваемого бренда позволит улучшить имидж города, повысить его конкурентоспособность на региональном и федеральном уровнях, диверсифицировать экономику города.

Организация специальных мероприятий, способствующих формированию имиджа города как инновационной территории, открытой для развития, контактов, инвестиций и пр. (проведение фольклорного фестиваля, организация специализированных экономических форумов, создание городской спортивной команды российского уровня)

Одним из направлений, способствующих улучшению имиджа города, является формирование средствами профессионального художественного творчества узнаваемого позитивного образа Барнаула на краевом и российском уровне, в том числе и посредством проведения фольклорных фестивалей в городе. Строительство многофункционального конгрессно-выставочного центра, который станет местом деловой и досуговой активности, позволит проводить различные концерты, театральные мероприятия, фестивали, выставки, экономические форумы и многое др., что в свою очередь будет способствовать росту узнаваемости города на рынке делового, культурно-познавательного туризма и формированию имиджа гостеприимной городской среды. Создание городской спортивной команды российского уровня будет способствовать повышению спортивного имиджа города, популяризации спорта и сплочению вокруг него барнаульцев.

Развитие событийного контента общественной и деловой жизни города, обустройство и развитие городских пространств (пешеходных улиц, парков, пляжей, открытых спортивных объектов и пр.), улучшение транспортной ситуации, упорядоченный архитектурный облик, сплоченное городское сообщество станет залогом формирования нового имиджа Барнаула.

Таблица 24

Целевые показатели улучшения имиджа города

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Наличие утвержденного бренда города	нет	да	да
Размещение в федеральных электронных и печатных СМИ событийных и тематических материалов о Барнауле, интервью с руководителями органов местного самоуправления, ед.	2	4	8

8.4. Стратегическое направление 4 "Развитие инфраструктурной системы"

8.4.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства и информационно-коммуникационной системы

Стратегические цели:

- наращивание объемов капитального ремонта жилищного фонда, в том числе путем использования мансардного строительства;

- повышение уровня ресурсо- и энергоэффективности в сфере коммунального хозяйства;

- улучшение системы обращения с отходами (раздельный сбор ТБО, строительство нового полигона);

- развитие системы управления жилищным фондом, отвечающей современным требованиям;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие информационно-коммуникационной системы.

Жилищно-коммунальное хозяйство является ключевой компетенцией городских властей. Учитывая высокий износ имеющейся инженерной инфраструктуры, наличие целого ряда узких мест (ливневки, состояние сетей водоснабжения и теплотрасс, общее состояние жилищного фонда и т.д.) городская администрация будет более активно реализовывать проекты государственно-частного партнерства, концессионных соглашений по модернизации системы ЖКХ. Также должны увеличиться объемы бюджетного финансирования отрасли.

Наращивание объемов капитального ремонта жилищного фонда, в том числе путем использования мансардного строительства

В настоящее время жилищный фонд Барнаула имеет разную степень износа, часть его относится к ветхому и аварийному, непригоден для постоянного проживания граждан, нуждается в капитальном ремонте, реконструкции либо подлежит сносу. За последние 10 лет количество ветхого и аварийного жилья увеличилось вдвое. В связи с этим одной из ключевых задач деятельности городской администрации в данной сфере является приведение в оптимальное состояние жилищного фонда.

Одним из перспективных направлений реконструкции старого жилого фонда является мансардное строительство, опыт которого на территории города уже имеется. Инвестиции в дополнительную жилую площадь при данном виде надстройки позволяют частично или полностью покрыть затраты собственников помещений на замену внутренних инженерных сетей, замену оконных и дверных блоков, утепление и ремонт фасадов, ремонт кровель и стропильной системы, а также капитальный ремонт мест общего пользования.

Целевым императивом стратегии является полная ликвидация аварийного жилищного фонда в городе к 2025 году.

В целом администрацией города будет уделено внимание реновации старых жилых кварталов с крайне низкими показателями благоустройства, а также зон типового панельного домостроения 60-70 годов, которые также требуют масштабной реконструкции. С точки зрения градостроительства, обширную часть городской застройки составляет малоэтажное жилье различного класса и качества. Учитывая высокий спрос на земельные участки в центральной части города, целесообразно привлечение крупных инвесторов для реализации проектов реновации таких кварталов. Это позволит заметно улучшить рейтинг города по показателям благоустройства жилого фонда. Для решения этого вопроса необходимо развитие маневренного фонда жилья, строительство доходных домов различного класса.

Повышение уровня ресурсо- и энергоэффективности в сфере коммунального хозяйства

Повышение эффективности использования ресурсов и энергии может быть реализовано путем проведения обязательных обследований, подготовки паспортов и мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов, применения эффективных технологий. Одной из основных задач будет являться принятие мер по повышению ресурсо- и энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), сокращение необоснованных потерь воды, тепловой энергии.

Развитие теплоснабжения

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который обязывает органы местного самоуправления разработать и утвердить схемы теплоснабжения, в Барнауле планируется создать единую теплоснабжающую организацию в контуре основных теплоисточников ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3.

С целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии необходимо проведение реконструкции, модернизации и развития действующих систем централизованного теплоснабжения. Для повышения надежности тепловых сетей будут применяться современные предварительно изолированные трубы и оборудование. Утверждение на федеральном уровне системы тарифов на тепловую энергию с выделением ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных тарифов по объемам потребления, времени года, количеству часов использования, максимума нагрузок, сделает возможным исключение перекрестного субсидирования неэкономичных источников тепла за счет высокорентабельных.

Развитие водопроводно-канализационного хозяйства

Ярким примером повышения уровня ресурсоэффективности объектов коммунальной инфраструктуры служит реализация на территории города инвестиционной программы ООО "Барнаульский Водоканал". Реализация данного проекта позволит обеспечить надежную работу системы водоотведения города, а также послужит повышению эксплуатационной надежности, безопасности систем водоснабжения и водоотведения, обеспечению данными услугами новых потребителей города, повышению качества питьевой воды.

Учитывая вышеуказанную положительную практику, развитие водопроводно-канализационного хозяйства города будет осуществляться посредством строительства ряда объектов, в том числе третьей очереди очистных сооружений речной воды (ул. 6-ая Нагорная, 15), насосной станции первого подъема на площадке речного водозабора N 1, станций очистки артезианской воды на артезианских водозаборах, а также через модернизацию хлораторных канализационных очистных сооружений и переход их на гипохлорит.

Одним из ограничителей повышения ресурсо - и энергоэффективности ЖКХ является состояние ливневой канализации и очистка промышленных стоков. Город растет, поэтому имеющиеся очистные сооружения не в полной мере справляются с нагрузкой. За долгие годы внутри труб скопилось много песка и их диаметр уменьшился.

В перспективе необходимо построить ливневую канализацию на ключевых дорогах города - улица Попова, Г. Исакова, Северо-Западная и А. Петрова, требуют санации дождевые стоки в воды рек Пивоварка и Барнаулка на всем их течении в пределах городской черты. Также требуется строительство ливневой канализации в районе новой жилищной застройки в районах улиц Павловский тракт, Малахова и Власихинская. В части очистки сточных вод промышленных предприятий назрел вопрос строительства очистных сооружений Северо-Западной группы предприятий (около 600 тыс. куб. м ежегодно). Учитывая значимость этих проектов для экологического состояния и развития инфраструктуры краевой столицы, целесообразно привлечение средств федерального и краевого бюджетов на указанные мероприятия.

Газификация города

Ключевой задачей сферы ЖКХ будет достижение максимальной газификации территории города. Печное отопление уже много лет является одним из основных факторов повышенного уровня загрязнения. Газификация жилищного сектора и крупнейших промышленных предприятий позволит решить эту проблему, в особенности в центральной части города и в районе железнодорожного вокзала (по пр-кту Комсомольскому, ул. Молодежной, пр-кту Строителей с переходом через железную дорогу и далее по ул. Путейской, Юрина, Микронной до действующего газопровода по ул. Г. Исакова) и части новых микрорайонов (строительство газопровода высокого давления от ул. Малахова по ул. Власихинской до ул. Новороссийской). С развитием газовых сетей приоритетным направлением становится газификация существующих угольных котельных и строительство новых тепловых источников на природном газе. Целевым ориентиром является 100% газификация индивидуального жилищного фонда.

Развитие электрических сетей

Особое внимание заслуживает вопрос развития электрических сетей. Основные электрические сети требуют реконструкции, усиления и развития по причине значительного износа и перегруженности энергоузлов. В связи с ростом коммунально-бытовых нагрузок, интенсивным строительством жилья и объектов административно-торгового, социально-бытового назначения, а также отставанием ввода электросетевых объектов на отдельных подстанциях в Барнауле перегружены силовые трансформаторы. Повышение энергетической безопасности города будет решаться путем реализации таких стратегических задач, как повышение надежности энергоснабжения производственных, коммунально-бытовых потребителей и населения, усиление электрических связей с соседними энергосистемами, а также обеспечение свободного доступа производителей и потребителей электроэнергии на рынки мощности и электроэнергии.

Повышение эффективности управления коммунальными сетями и сооружениями

Администрация города усилит работу по сокращению количества бесхозных объектов, постановке их на кадастровый учет. Будет продолжена отлично зарекомендовавшая практика опережающей подготовки необходимой проектно-сметной документации на объекты коммунального хозяйства, что позволяет городу активно участвовать в федеральных и краевых программах развития ЖКХ, проводить капитальный ремонт объектов, установку домовых и квартирных счетчиков.

Улучшение системы обращения с отходами (раздельный сбор ТБО, строительство нового полигона)

Для решения проблемы утилизации ТБО наиболее рациональным и экономически выгодным для города Барнаула является строительство нового полигона. Захоронение отходов на действующем полигоне началось в 1974 году, срок его эксплуатации был рассчитан на 20 лет. В настоящее время полигон эксплуатируется и заполнен более чем на 80%, что свидетельствует о том, что функционировать он сможет только в следующие 4-5 лет. В городе неоднократно инициировались проекты строительства указанного объекта.

С целью снижения числа отходов, направляемых на захоронение, их инертизации и использования вторичных ресурсов потребуется постепенная реструктуризация системы обращения с отходами потребления. Формирование данной системы будет осуществляться путем использования наиболее эффективных и безопасных технологий при минимальных экономических затратах, наиболее выгодных схем и методов сбора, перевозки и обезвреживания отходов. За счет строительства второго городского полигона и организации системы раздельного сбора ТБО в Барнауле система обращения с отходами будет улучшена. Также в городском бюджете будут запланированы средства на обустройство скотомогильников, строительство предприятий по переработке биологических отходов.

Развитие системы управления жилищным фондом, отвечающей современным требованиям

Для усиления общественного контроля за деятельностью жилищно-коммунальной отрасли будет продолжен перевод систем учета и оплаты в электронный вид. Совершенствованию подвергнется сама система оплаты, в том числе для льготных категорий граждан. Будет повышена адресность поддержки, при наличии дополнительных средств в муниципальном бюджете будет повышен муниципальный льготный пакет (выделение муниципальной надбавки к региональным и федеральным льготам), который получит распространение на ключевые для экономики города приоритетные группы - молодые и многодетные семьи, дефицитные профессии, известные люди города.

Создание единой диспетчерской службы ЖКХ города

Опыт крупных городов России говорит об эффективности создания единой диспетчерской службы города, в которой обрабатываются и перенаправляются любые запросы в заинтересованные службы. Внедрение единой системы диспетчеризации ЖКХ позволит обеспечить централизованное автоматизированное управление инженерными системами, осуществлять контроль общедомового потребления (теплоснабжение, водо- и электроснабжение), централизованный сбор и хранение информации о потреблении ресурсов с дальнейшей передачей в расчетные центры, проводить GPS мониторинг качества работы коммунальных служб (маршрутизация, сведения о поломках и задержках).

Реализация данного проекта позволит городской администрации владеть полной картиной ситуации в городе, о работе управляющих и сетевых компаний и организовать взаимодействие между поставщиками и потребителями услуг через электронный контроль.

Внедрение системы электронного ЖКХ

Также необходимо более активное внедрение системы "Электронное ЖКХ" или его аналогов, которые позволят в полном объеме осуществлять мониторинг сферы ЖКХ. Результатом данной работы станет создание системы учета архитектурных особенностей каждого жилищного строения города (тип крыши, количество подъездов), его состояние, даты проверок здания сотрудниками специализированных служб и оценки качества оказываемых услуг на прозрачных критериях (через сбор жалоб и обращений жильцов).

Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства

Дополнительным фактором успешного развития ЖКХ города будет являться всемерная поддержка конкуренции, широкое внедрение конкурсных процедур при привлечении инвесторов в отрасль, развитие системы муниципальной поддержки и государственно-частного партнерства. Одним из наиболее эффективных механизмов может стать формирование залогового фонда (муниципальное имущество, земельные участки) для привлечения банковских кредитов, введение в практику механизма компенсации инвестору понесенных затрат или недополученной прибыли (например, предоставлением земельных участков и т.д.). В российской городской практике есть успешные примеры привлечения крупных европейских банков в жилищно-коммунальные проекты городов России (прежде всего Европейского банка реконструкции и развития).

Учитывая высокий спрос на земельные участки в центральной части города, обширную часть которой составляет малоэтажное жилье различного класса и качества, целесообразным будет привлечение стратегических инвесторов для реализации проектов реновации этих кварталов. Это позволит заметно улучшить рейтинг города по показателям благоустройства жилого фонда.

Развитие информационно-коммуникационной системы

В настоящее время все сильнее потребительские предпочтения жителей начинают формироваться поколением, воспитанным в компьютерную эру. Популярнее становятся различные электронные сервисы и услуги, граждане проявляют все больше требований к наличию устойчивого интернет соединения в любой точке города, а бесплатный WI-FI является обыденной вещью. Данные тренды определяют необходимость целенаправленной политики по увеличению количества электронных услуг и мобильных предложений администрации города и ее структурных подразделений в сети Интернет. Помимо этого должна быть обеспечена возможность обратной связи с потребителями этих услуг, более широко использоваться возможности проведения интернет-голосований, форумов, он-лайн трансляций. Городская администрация будет более активно взаимодействовать с интернет-провайдерами, сотовыми сетями, расширяя пространство города, охваченное бесплатным интернет-трафиком.

Таблица 25

Целевые индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства и информационно-коммуникационной системы

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Степень износа основных фондов коммунального хозяйства, %	74	72	70
Уровень газификации жилья, %	22,4	26,9	34,1

8.4.2. Развитие транспортной системы

Стратегические цели:

- развитие и модернизация дорожной сети города и объектов дорожного сервиса;

- развитие городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутной сети города;

- повышение безопасности участников дорожного движения;

- привлечение инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры.

Интенсификация движения и рост заторов на дорогах города, отражающие обострение транспортной проблемы, обусловлено увеличением частного автопарка, недостаточным качеством работы общественного транспорта, а также особенностями территориального развития города.

Из обозначенных факторов увеличение частного автопарка является слабо контролируемым процессом, представляется неправильным каким-либо образом ограничивать желание людей иметь собственный автомобиль.

Несмотря на это, транспортная проблема имеет решение за счет грамотного обращения с двумя другими факторами. В качестве приоритетных направлений на обозримую перспективу выделены - повышение качества работы и привлекательности общественного транспорта, устранение "узких" мест в дорожной сети города.

Развитие и модернизация дорожной сети города и объектов дорожного сервиса

Особенность современной планировки Барнаула состоит в разделении административного центра и крупных селитебных территорий полосой частной жилой застройки, через которую проходят дороги, соединяющие спальные районы (Индустриальный, Ленинский районы) с административными, также город фактически делит на несколько частей железная дорога. Такая планировка стала следствием территориального развития города в XX и XXI веках.

Не совсем удачные планировочные решения привели к нескольким последствиям. Во-первых, в городе имеется выраженный вектор в передвижении жителей в часы-пик из спальных районов в административные и наоборот. Во-вторых, наличие между районами железной дороги и индивидуальной застройки порождает возникновение "узких" мест в автодорожной сети.

Очевидно, что для увеличения пропускной способности автомобильных дорог необходимо строительство объездных магистралей через улицу Власихинскую, по правому берегу реки Барнаулки до проспекта Красноармейского либо строительство путепроводов через центральную зону с использованием туннельных конструкций и эстакадного хода.

Строительство путепроводов в центре города целесообразно увязать с расселением аварийного жилого фонда и комплексной перестройкой зоны, прилегающей к железной дороге. В частности, "вынос" из центральной части города транспортно-складских помещений ОАО "РЖД", что в совокупности со сносом ветхой индивидуальной застройки освободит территории, привлекательные для инвесторов и перспективные для развития дорожной инфраструктуры. Необходима детальная проработка крупных инвестиционных проектов, направленных на преобразование среды в этой части города.

Развитие городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутной сети города

Опыт большого количества европейских стран свидетельствует о том, что грамотно устроенный и комфортабельный общественный транспорт может быть реальной альтернативой личным автомобилям в крупных городах с плотным дорожным движением. В условиях растущего личного автопарка одной из задач городского развития города состоит в том, чтобы жители были готовы "пересесть" из своих личных автомобилей на общественный транспорт, по меньшей мере, при совершении поездок на работу в часы пик. Для этого общественный транспорт должен быть достаточно быстрым и комфортабельным.

В целях совершенствования транспортного обслуживания населения и обеспечения комплексного развития всех видов общественного транспорта будет продолжена реализация Стратегии развития пассажирского транспорта (решение Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 538).

В период реализации Стратегии предстоит осуществить модернизацию пассажирского парка города (автобусы, троллейбусы, трамваи) и оптимизировать маршрутную сеть города в соответствии со спросом на пассажирские перевозки.

Повышение безопасности дорожного движения

В последние годы в Барнауле был отмечен рост количества дорожно-транспортных происшествий, связанный, в первую очередь, с увеличением автопарка. Данную тенденцию предстоит переломить уже в среднесрочной перспективе.

Для этого предлагается комплекс мер, включающих в себя улучшение качества дорожной инфраструктуры, в том числе за счет безопасных элементов (ограждения, дорожная разметка, дорожные знаки, перекрестки с круговым движением, "гремящие" полосы и т.д.), повышение качества контроля за соблюдением правил дорожного движения, в том числе с использованием автоматических средств фото- и видеофиксации нарушений, усиление борьбы с коррупцией в органах ГИБДД, усиление контроля за деятельностью автоперевозчиков (соблюдение режимов труда и отдыха, лицензионных условий, технической исправности автопарка), пропаганда безопасного вождения.

Привлечение инвестиций в развитие дорожной деятельности

Реализация политики по развитию транспортной инфраструктуры невозможна без повышения инвестиционных возможностей. В данном контексте необходимо как участие в федеральных и краевых программах и проектах, так и привлечение частных инвестиций.

В стратегической перспективе возможна разработка концепции введения инфраструктурного налога, при котором застройщики территорий берут на себя обязательства по развитию дорожной инфраструктуры. Данный вопрос нуждается в дополнительной проработке. В настоящий момент концепция введения инфраструктурного налога разработана в ряде территорий, испытывающих, как и Барнаул, транспортные проблемы и нехватку пропускной способности дорожной сети (Москва, Санкт-Петербург, Московская область).

Таблица 26

Целевые индикаторы решения транспортных проблем

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Соответствие нормативу состояния улично-дорожной сети (улиц, дорог, набережных), %	76	78	80
Протяженность линий наружного освещения, км	577,4	633	700
Доля освещенной улично-дорожной сети города, %	44	48,2	55
Обеспеченность энергоэффективными светильниками сетей наружного освещения, %	78,2	98,4	100

8.5. Стратегическое направление 5 "Интеграционное развитие в рамках Ассоциации "Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий"

Стратегическая цель:

- создание комфортных условий для жизнедеятельности жителей как Барнаула, так и вошедших в ее состав Новоалтайска и Первомайского района путем объединения и рационального использования ресурсов - трудовых, территориальных, инфраструктурных, социально-культурных и др.

В условиях усиления конкуренции между крупными центрами формирование эффективной агломерации является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития. Сформированная агломерационная территория станет полюсом регионального роста - центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческого капитала.

При определении границ Барнаульской агломерации, которая включает помимо Барнаула город Новоалтайск, Первомайский район, учитывались транспортная доступность (автомобильная, железнодорожная) и сложившиеся взаимные связи (по оказанию медицинских услуг, торгово-развлекательные, трудовые и др.). Схема территориального планирования предполагает возможное вовлечение в состав агломерации и другие ближайшие территории - Павловский, Калманский, Тальменский и Косихинский районы.

На основе анализа современного состояния Барнаульской агломерации определены основные направления ее развития.

Рациональное размещение производственно-промышленной инфраструктуры, развитие агропромышленного комплекса

Эффективность агломерационного развития во многом определяется размещением предприятий, территориальная близость которых упрощает взаимодействие близких отраслей, снижает себестоимость производства, обеспечивает синергетический эффект, а также позволяет на основе эффекта замещения стимулировать развитие собственных производственных мощностей. Ведущим ресурсом и, соответственно, направлением развития Барнаула как центра агломерации рассматривается столичное положение в одном из крупнейших агропромышленных регионов страны.

Развитие агропромышленного комплекса в Барнауле предполагается по направлению переработки сельхозпродукции (пищевая, перерабатывающая и фармацевтическая промышленность, биотехнологии), опытно-производственной, научно-производственной и исследовательской деятельности, изготовлению средств производства для сельского хозяйства, а также создание и развитие научно-образовательной школы межрегионального значения. Участие в формировании межрегионального биофармацевтического кластера, наращивание объемов производства в легкой промышленности, перевод сохранившихся промышленных предприятий на новый технологический уклад определит развитие Барнаула как многопрофильного промышленного центра.

Развитие и укрепление функций Барнаула как центра агломерации

Формирование и модернизация агропромышленного комплекса на территории агломерации при всей ее значимости не может быть абсолютно доминирующей на территории. Поэтому одновременно с этим Барнаул получит развитие и укрепление функций в качестве регионального финансового, делового, торгово-сервисного, туристического центра с организацией постоянной конгрессно-выставочной деятельности, в частности за счет создания сети гостиниц, торгово-развлекательных объектов, объектов сервисного и информационного обслуживания и др.

Активизация трудовой миграции населения в рамках агломерации и эффективное использование трудовых ресурсов

Одной из главных задач агломерации является координация в подготовке необходимых трудовых ресурсов, обеспечение возможности ежедневной комфортной трудовой миграции населения. Решение этой задачи позволит восполнить недостаток востребованных рабочих профессий.

Ключевую значимость для развития территориальной трудовой мобильности населения в рамках агломерации носит фактор обеспеченности жителей услугами общественного транспорта (увеличение количества маршрутов, скорости, комфорта движения между населенными пунктами). Развитие транспортного сообщения призвано усилить связи и активизировать трудовую миграцию между ядрами агломерации.

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры

Формирование и развитие взаимосвязанной транспортной системы относится к числу важнейших задач межмуниципального сотрудничества в агломерационном формате. В рамках существующих агломераций (как российских, так и зарубежных) естественным образом возникают транспортные потоки, включающие в себя трудовые миграции, выезд в зоны отдыха, потоки, связанные с грузоперевозками. В то же время во многих российских регионах агломерационные транспортные системы оказываются "разорванными" в соответствии с межмуниципальными границами.

Совершенствование транспортной инфраструктуры Барнаульской агломерации является одним из необходимых условий реализации намеченных задач. Основными мероприятиями данного направления станут строительство обходной дороги и третьего моста через реку Обь, развитие маршрутной автобусной сети и электротранспорта как наиболее экологичного, оптимизация логистических потоков с выносом из центральной части города складских помещений и др.

Рациональное размещение социально-бытовых объектов и жилья

Повышение качества жизни населения агломерации требует увеличения доступности объектов и услуг предприятий и учреждений Барнаула для жителей Новоалтайска и Первомайского района, что в свою очередь будет способствовать росту товарооборота и занятости в Барнауле.

Жилищное строительство с выходом на правый берег Оби, развитие социальной и транспортной инфраструктуры, запланированные в рамках развития агломерации, создадут привлекательные условия для проживания населения на территории агломерации и Барнаула в частности.

Развитие в рамках агломерации - процесс крайне капиталоемкий, без помощи федерального центра и региональной власти невозможен. Поэтому часть предлагаемых направлений развития увязаны с уже существующими программами, часть требует такой проработки.

Таблица 27

Целевые индикаторы интеграционного развития в рамках Ассоциации "Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий"

Наименование индикатора	2012 г. (факт)	2017 г. (план)	2025 г. (план)
Количество реализуемых агломерационных проектов	0	2	5

9. Мероприятия по реализации существующих федеральных, ведомственных и отраслевых приоритетов в городе

Стратегия социально-экономического развития города в полной мере учитывает приоритетные направления, закрепленные майскими Указами Президента Российской Федерации и основными направлениями деятельности правительства России на 2013-2018 годы (6).

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Запланированный комплекс мероприятий инвестиционного характера позволит существенно повысить объем инвестиций в основной капитал. Среднегодовой объем инвестиций планируется на уровне не менее 12%.

В результате создания новых производств в сфере биофармации, пищевых и сельскохозяйственных биотехнологий, развития комплекса малых инновационных предприятий заметно увеличится доля наукоемких отраслей в структуре экономики города, вырастет производительность труда.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Реализация комплекса мер по развитию бюджетного сектора, сферы услуг и предприятий реального сектора экономики предполагает увеличение заработной платы работников в 1,6 раза. Рост налоговых поступлений и бюджетных возможностей города позволит увеличить среднемесячную заработную плату работникам муниципальных бюджетных учреждений (дошкольное образование, сфера культуры, спорт), которая существенно превысит среднекраевые значения. Благодаря проведению совместных мероприятий с ведущими музеями и выставочными галереями страны, музеификации собственного исторического наследия, повышению эффективности работы город станет центром культурной, образовательной жизни не только Алтайского края, но и других регионов Сибири. Будут в полном объеме удовлетворены требования по работе с инвалидами.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".

В тесном взаимодействии с региональной администрацией будет осуществляться развитие медицинских учреждений, расположенных на территории города. Продолжит развитие медицинский кластер, который станет одним из крупнейших за Уралом. Благодаря развитию платного медицинского сектора и частной медицины, реабилитационных центров по ряду социально значимых заболеваний существенно повысится доступность медицинского обслуживания для населения.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Городом принята амбициозная программа строительства детских дошкольных учреждений, принимаются меры по привлечению частного капитала для развития системы дошкольного образования. Принятые меры позволят ликвидировать очередность в детские дошкольные учреждения. В ближайшее время должны быть выработаны подходы к отбору и обучению талантливой молодежи, без целенаправленной политики в этой сфере будет происходить все более масштабное вымывание молодежи из города.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

При реализации запланированного комплекса мероприятий с привлечением средств федерального, краевого бюджетов, направленных на стимулирование строительства, объем ежегодного ввода жилья в расчете на душу населения составит 1 кв. м. Основными источниками развития данного рынка будут возросшие доходы населения и расширение объемов ипотечного кредитования.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия".

Прогнозируется динамичный рост занятых в сфере экономики и увеличение масштабов регулируемой трудовой миграции в город. Для купирования возникающих рисков будет проводиться программа повышения уровня толерантности.

В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития города учтены положения "Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на 2013-2018 годы" в части внедрения инвестиционного стандарта, повышения транспортной доступности, поддержки науки и инноваций, всестороннего развития АПК, улучшения качества работы социальных институтов, качественных изменений рынка жилья.

Стратегия города тесно коррелирует с принятой в 2012 году Стратегией социально-экономического развития Алтайского края. Приоритетными направлениями развития экономики региона определены:

повышение уровня инновационности;

обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплекса края на основе роста эффективности и повышения производительности труда;

создание в Алтайском крае туристско-рекреационного комплекса международного значения;

создание финансово-экономической, инвестиционной, инженерной, транспортно-логистической, коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие края.

Предусматривается реализация всех вышеперечисленных направлений темпами, позволяющими Барнаулу не только сохранить лидерство по большинству показателей среди городов края, но и занять лидирующие позиции по ключевым направлениям среди региональных столиц Сибири.

10. Механизмы реализации Стратегии

Достижение стратегических целей развития Барнаула возможно при помощи реализации организационных, финансовых и информационно-коммуникационных механизмов.

10.1. Организационные механизмы

Организационные механизмы реализации Стратегии включают следующие мероприятия:

1. Продолжение совершенствования системы городских программ.

2. Актуализация Генерального плана города и схемы территориального планирования Барнаульской агломерации.

3. Разработка схем тепло-, водоснабжения и канализования.

4. Совершенствование системы обращения с отходами.

5. Опережающая подготовка концепций и градостроительных решений по созданию технопарка, агропарка, кластеров.

6. Подготовка долгосрочной концептуальной схемы строительства объектов социальной инфраструктуры (с учетом развития транспорта, жилищного строительства и т.д.).

7. Принятие программ по ликвидации аварийного, ветхого жилья и реновации старых кварталов, капитального ремонта жилья, лифтов, газификации города.

8. Совершенствование и оптимизация транспортной инфраструктуры города, в т.ч. системы парковочных мест. 

9. Принятие инвестиционного стандарта и поддержка инвестиционной деятельности.

10. Привлечение офисов крупнейших российских корпораций для размещения в Барнауле.

10.2. Финансовые механизмы (7)

Главными финансовыми механизмами реализации Стратегии в средне- и долгосрочной перспективе станут:

1. Реализация ключевых инвестиционных проектов с участием средств федерального и краевого бюджета.

2. Определение перечня сфер и объектов для реализации на принципах муниципально-частного партнерства.

3. Развитие института поддержки гражданских инициатив, направленных на благоустройство дворовых территорий, улиц, кварталов.

4. Совершенствование механизмов поддержки предпринимательства.

5. Привлечение российских и зарубежных институтов развития, фондов и венчурных компаний для реализации проектов на территории города (с заключением соответствующих соглашений).

6. Привлечение кредитных ресурсов для решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития города.

10.3. Информационно-коммуникационные механизмы

Информационные механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития города Барнаула включают:

1. Настройку системы обратной связи по основным направлениям развития с бизнес-сообществом и населением.

2. Развитие профессиональных площадок для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического развития города, в том числе с вовлечением в их работу лидеров общественного мнения.

3. Маркетинг отдельных проектов и продвижение имиджа города на российском рынке.

11. Этапы и сроки реализации Стратегии

Реализация Стратегии рассчитана на период с момента ее утверждения и до 2025 года и будет происходить в 3 этапа.

Этап 1. Подготовительный (2013-2016 годы). На подготовительном этапе основной акцент будет сделан на проработке предложенных проектов, включая проектную документацию, привлечение частных и государственных инвестиций, создание государственно-частных партнерств, изучение реакции различных слоев населения на имеющиеся инициативы.

Этап 2. Основной (2017-2023 годы). В рамках основного этапа будет осуществляться реализация отобранных и проработанных проектов.

Этап 3. Завершающий (2024-2025 годы). Во время завершающего этапа будет проведен мониторинг результатов реализации Стратегии по основным направлениям и дана оценка ее социально-экономического эффекта. Кроме того, считаем целесообразным наметить на 2025 год разработку нового стратегического документа сроком до 2040 года.

По итогам каждого этапа предлагается рассматривать ход выполнения Стратегии на заседаниях Экономического совета при главе администрации города и вносить в нее необходимые коррективы.

На ходе, темпах и этапах реализации Стратегии могут отразиться внешние риски, связанные с ухудшением общей экономической конъюнктуры, либо развитием отдельных отраслей промышленности.

12. Система управления развитием Барнаула

Вопрос повышения качества управления социально-экономическим развитием является ключевым вопросом при оценке перспектив того или иного муниципалитета.

Основными задачами администрации города будут являться:

1. Повышение эффективности работы муниципальных органов исполнительной власти.

Правительством России последовательно проводится политика повышения результативности деятельности государственных и муниципальных служащих, которая включает в себя количественную и качественную оценку деятельности всех структурных подразделений органов исполнительной власти. Количественная оценка заключается в принятии четких и измеримых показателей различных отраслей городского хозяйства, организация их регулярного мониторинга. В городе установлена система критериев как для органов городской администрации, так и для районных администраций.

В среднесрочной перспективе необходимо закончить процедуру регламентации деятельности муниципальных служащих и перевод муниципальных услуг в электронную форму. Регламентация деятельности позволит сократить сроки прохождения документов, снизить роль человеческого фактора в принятии управленческих решений. Большое внимание будет уделено системе электронного документооборота, установлению инфоматов в наиболее востребованных горожанами публичных местах.

Необходимо внедрить в практику муниципального управления постоянный мониторинг оказываемых муниципальных услуг, возможность проведения "контрольной закупки" в качестве оценки качества, скорости оказания государственной услуги. Для решения этих вопросов возможно выстраивание взаимодействия с объединениями предпринимателей, профессиональными союзами.

2. Повышение информационной открытости городской власти. Необходимо установление постоянного контакта с общественностью и населением города по ключевым социально-экономическим вопросам. Требуется некоторая донастройка аппарата городской администрации и ее пресс-службы в части большей информационной открытости, предоставления стенограмм и протоколов отдельных совещаний, проведения он-лайн трансляций, интенсификация работы городского сайта. Согласно стандарту инвестиционной привлекательности требуется организация прямой линии инвесторов с высшим лицом муниципальной службы, присутствие аккаунтов городской администрации в сети интернет.

3. Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов, особенно в сфере жилищного, инфраструктурного строительства, поддержки инвестиций и малого предпринимательства.

4. Внедрение обязательной процедуры общественного обсуждения и технологического аудита инвестиционных проектов (бюджетных, муниципально-частных).

5. Разработка механизмов поддержки гражданских проектов, направленных на самостоятельное решение вопросов местного значения.

6. Повышение эффективности управления имущественным комплексом города (аудит финансово-хозяйственной деятельности, индикативное планирование их будущей деятельности, привязка системы оплаты труда к конкретным индикаторам).

Итоги реализации Стратегии социально-экономического развития города будут рассматриваться не реже чем 1 раз в 2 года на заседании Экономического совета при главе администрации города Барнаула. Стратегия подлежит корректировке не реже 1 раза в 5 лет.

1 Отношение количества инновационно-активных организаций (осуществлявших в течение отчетного года затраты на инновации или имевших законченные инновации, продолжающуюся инновационную деятельность, которая еще не была завершена по маркетинговым и организационным инновациям) к общему числу обследованных организаций.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах".

3 Алтайтара, Плавыч, Барнаульская халвичная фабрика и т.д.

4 Развитие научно-исследовательских институтов по сельскому хозяйству, туризму и санаторно-курортному делу, аграрная биржа, федеральный университет аграрного профиля, центр обработки космических данных о состоянии посевов, экологической обстановки в масштабах СФО и т.д.

5 Игнорирование проблемы ветхого и аварийного жилья, неблагоустроенного и старовозрастного жилищного фонда приводит к "трущобизации" города, возникновению целого ряда неблагополучных районов (криминал, низкое благоустройство) в центральной (административной, финансовой, управленческой) части города.

6 Утверждены Председателем Правительства Д.А. Медведевым 31.01.2013.

7 С учетом динамики социально-экономического развития России и Алтайского края, для которых свойственно замедление темпов роста экономики, полагаем целесообразным на первом этапе реализации Стратегии проводить консервативную бюджетную политику без расширения объема обязательств бюджетов всех уровней.