Письмо Правительства РФ от 13 ноября 2019 г. N 10251п-П14 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 795127-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части установления равенства положения субъектов Российской Федерации при распределении депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение в пункт 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменения, согласно которому на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предлагается распространить требование, чтобы не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределялось между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Положение указанного Федерального закона, определяющее минимальную пропорциональную составляющую на выборах в законодательные (представительные) органы законодательной власти субъектов Российской Федерации (пункт 16 статьи 35), как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (например, в постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П, в определении от 26 мая 2011 г. N 717-О-О), предоставляет законодателю субъекта Российской Федерации право самостоятельно определять порядок формирования своего законодательного (исполнительного) органа государственной власти, устанавливая либо пропорциональную, либо пропорционально-мажоритарную избирательную систему. Предлагаемое в законопроекте регулирование сужает возможности законодателя субъекта Российской Федерации в выборе и установлении избирательной системы, наиболее соответствующей конкретным местным условиям, особенностям социального и политического развития региона.

Ограничение возможностью использовать только пропорциональную избирательную систему в отношении городов федерального значения препятствует обеспечению в полном объеме гарантий избирательных прав граждан. Необходимо отметить, что в настоящее время ни в одном городе федерального значения исключительно пропорциональная система не применяется.

Кроме того, Правительством Российской Федерации ранее не был поддержан проект федерального закона N 722825-7 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающий внесение аналогичных изменений (официальный отзыв Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. N 8202п-П14).

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко