Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 5 декабря 2019 г. N НК-09-54/23872 "О разработке, согласовании, утверждении и направлении в Рослесхоз сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации на 2020 год"

Федеральное агентство лесного хозяйства с целью методического обеспечения разработки, своевременного согласования и утверждения проекта сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации на 2020 год (далее - сводный план), сообщает о требованиях, предъявляемых Рослесхозом к форме, содержанию и порядку согласования сводного плана.

При подготовке проекта сводного плана на 2020 год следует руководствоваться Правилами разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 N 378 (далее - Правила), с учетом требований Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 377, Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров (далее - планы тушения), утвержденных приказом Минприроды России от 16.12.2013 N 591.

Общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации должна содержать сведения субъекта Российской Федерации в разрезе по категориям земель. Если площадь земель, покрытых лесом, за предшествующий год изменилась, необходимо указать ссылку на документ, являющийся основанием для изменения площади земель.

В графу "Работники наземных служб пожаротушения (лесные пожарные)" таблицы 2 раздела 3 формы сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (далее - форма сводного плана) необходимо включать лесных пожарных, осуществляющих тушение с помощью ручных средств пожаротушения. При этом бригадиры лесопожарных групп (бригад) включаются в общее количество лесных пожарных. Водители пожарных автоцистерн и трактористы лесопожарных тракторов могут быть предусмотрены в категории лесные пожарные, при условии наличия у работника действующего документа, подтверждающего прохождение обучения в соответствии с профессиональным стандартом "лесной пожарный", и наличии в должностной инструкции обязанностей, связанных с выполнением работ по тушению лесных пожарных.

В планах тушения (приложения 6, 7, 8) и в сводном плане в столбце "трейлеры" следует учитывать только "тягач", в столбце "тралы" учитывать тралы, не имеющие тягачей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Правил в обязательном порядке необходимо предусмотреть меры по созданию резерва средств пожаротушения в полном объеме, включая пожарную технику, оборудование, противопожарное снаряжение и инвентарь, транспортные средства и горюче-смазочные материалы (далее - резерв).

Резерв по субъекту Российской Федерации указывается в таблице 1 раздела 5 формы сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. Резерв сосредотачивается в функциональном для его получения и вывоза месте. Использование резерва предусмотрено как на территории субъекта Российской Федерации, так и за его пределами. За формирование, использование и сохранность резерва ответственность несет одно уполномоченное лицо.

Рослесхоз обращает внимание на необходимость обязательного заполнения данных по лесопожарным ресурсам лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в ведении Минобороны России, учреждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), как находящихся в ведении Минприроды России (национальных парков, заповедников, заказников), так и ООПТ регионального значения, а также в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, аналогично заполнению данных по лесному фонду.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил в обязательном порядке должны быть предусмотрены меры пожарной безопасности (опашка населенных пунктов, контролированные профилактические выжигания, противопожарные разрывы, минерализованные полосы, очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов), направленные на недопущение распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также на недопущение перехода пожаров с земель населенных пунктов и земель иных категорий на земли лесного фонда.

При согласовании и утверждении плана тушения необходимо обеспечить представление в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации власти документов, подтверждающих наличие и техническую готовность сил и средств тушения лесных пожаров, акт проверки готовности пожарной техники, оборудования и личного состава лесопожарного формирования, копию договора между органами исполнительной власти и лицом, использующим леса, отражающих обязательства лесопользователя, обеспечивающих возможность немедленного выделения средств пожаротушения при тушении лесных пожаров, включенных в планы (пункт 15 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 21.10.2015 N АХ-П9-7137).

Кроме того, Рослесхозом был разработан примерный порядок привлечения сил и средств пожаротушения (текстовый файл и таблица "Информация" была направлена в субъекты Российской Федерации и департаменты лесного хозяйства по федеральным округам письмами от 20.01.2016 N НК-09-54/420 и от 09.02.2016 НК-09-54/1327). Данный порядок привлечения сил и средств пожаротушения субъект Российской Федерации вправе разработать самостоятельно с учетом особенностей лесорастительных условий своего региона.

Все формы таблиц сводного плана должны содержать подписи руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, фамилию, имя, отчество должность лица, ответственного за составление формы сводного плана, ответственного за выполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом, а также контактный телефон с указанием кода города.

В соответствии с пунктом 5(2) Правил в обязательном порядке предусмотрен вывод о готовности, ограниченной готовности или неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону, который подтверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) до направления проекта сводного плана в Федеральное агентство лесного хозяйства в разделе 6 формы сводного плана в виде подписи и печати. При определении готовности не учитывается недобор численности временных работников лесопожарных бригад (оценка по численности дается на основании плановой по штатному расписанию) и не проведение лесопожарных учений при наличии снежного покрова.

В разделе 6 формы сводного плана необходимо указывать сведения о наличии (отсутствии) государственных контрактов или государственных заданий на выполнение авиационных работ по охране лесов в соответствии с подпунктом "е" (1) пункта 5 Правил.

Необходимо отметить, что в случае снижения количества сил и средств пожаротушения по сравнению со сводным планом на 2019 год требуется представить письменное пояснение за подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, представляет проект сводного плана с планами тушения лесных пожаров по лесничествам (лесопаркам) до 5 февраля 2020 года в электронном виде в департамент лесного хозяйства по федеральному округу (далее - департамент).

Департамент в течение 5 календарных дней представляет в уполномоченный орган заключение на проект сводного плана. После получения положительного заключения от департамента проект сводного плана с планами тушения лесных пожаров по лесничествам (лесопаркам) в электронном виде направляется в ФБУ "Авиалесоохрана".

ФБУ "Авиалесоохрана" в течение 5 календарных дней представляет в уполномоченный орган заключение на проект сводного плана. При повторном рассмотрении сводных планов департаментом и ФБУ "Авиалесоохрана" дополнительные требования не предъявляются (рассматриваются ранее выявленные замечания).

Для обеспечения оперативности рассмотрения департаментом и ФБУ "Авиалесоохрана" проекта сводного плана уполномоченный орган направляет его в виде единого пакета документов в электронной форме, представленного тремя файлами: текстовая часть, общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации (в формате MicrosoftWord версии от 2003 года, расширение файла *.doc), формы таблиц, включающие все необходимые данные (в формате таблиц MicrosoftExcel версии от 2003 года, расширение файла *.xls), графическая часть (расширение файла *.jpg):

1. карта-схема распределения земель субъекта Российской Федерации по зонам охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств), в том числе зона контроля, наложенная на зоны охраны с возможностью идентификации этих зон, с указанием их площадей, условных обозначений, а также маршрутов авиационного патрулирования с границами муниципальных образований, лесничеств и лесопарков. При этом Рослесхоз рекомендует следующие условные обозначения:

- зона наземного обнаружения и тушения - зеленый цвет;

- зона авиационного обнаружения и наземного тушения - желтый цвет;

- зона авиационного обнаружения и тушения - синий цвет;

- зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения - фиолетовый цвет;

- зона контроля - штрих красными линиями.

2. карта-схема мест дислокации лесопожарных формирований, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований.

3. карта-схема межрегионального взаимодействия при тушении лесных пожаров.

4. схема привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, иных юридических лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах.

5. схема функционирования специализированной диспетчерской службы на территории субъекта Российской Федерации.

6. схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, карты-схемы на бумажном носителе должны быть представлены в формате не менее АЗ, должны иметь условные обозначения, которые читаются.

В срок до 20 февраля 2020 года проект сводного плана на бумажном носителе, подписанный руководителем уполномоченного органа и должностными лицами, ответственными за его составление, с положительными заключениями департамента и ФБУ "Авиалесоохрана" уполномоченный орган представляет на согласование в Рослесхоз.

Рослесхоз обращает особое внимание уполномоченных органов на необходимость неукоснительного соблюдения сроков и формы представления на согласование детально проработанного проекта сводного плана, строго соответствующего требованиям, указанным в пунктах 4, 5, 6 Правил.

Основанием для отказа уполномоченному органу в согласовании проекта сводного плана является отсутствие в проекте сводного плана сведений, указанных в пунктах 5, 6 Правил, или несоответствие его данных сведениям, содержащимся в планах тушения лесных пожаров в лесничествах, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, вывода о неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону.

В случае наличия вывода о неготовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону необходимо представить справку (пояснение) о сроках обеспечения готовности субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, уполномоченному органу следует неукоснительно соблюдать вышеуказанные рекомендации с целью обеспечения процедуры согласования проекта сводного плана.

После согласования Рослесхозом проекта сводного плана, утверждения его в установленном порядке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уполномоченный орган не позднее, чем через 20 рабочих дней представляет один экземпляр утвержденного сводного плана на бумажном носителе в Рослесхоз, а также по электронному адресу: ohrles@rosleshoz.ru и aviales@aviales.ru.

Заместитель руководителя

Н.С. Кротов