Доклад "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края (утвержден протоколом заседания Общественного совета при Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 25.12.2019 N 4)

Утвержден
протоколом заседания
Общественного совета
при Агентстве по делам
юстиции и мировых судей
Пермского края
от 25.12.2019 N 4

Доклад
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края

С целью профилактики нарушений антимонопольного законодательства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Пермского края от 28.02.2019 N 42-рп, Приказом Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 28.03.2019 N 37-01-07-пр-55 утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее - Положение, антимонопольный комплаенс, Агентство).

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Агентством в 2019 году проведены следующие мероприятия:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Агентства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Агентства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Агентства;

г) мониторинг и анализ практики применения Агентством антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В течение трех предыдущих лет Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю был выявлен один случай несоблюдения Агентством требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Так, в 2018 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю была проведена внеплановая проверка по жалобе ФГУП "Почта России", по результатам которой в действиях Агентства было усмотрено нарушение ч. 5 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, а именно:

заключение государственного контракта с единственным поставщиком - субъектом естественных монополий при отсутствии такого основания.

Предписание по данному нарушению выдано не было, поскольку контракт был заключен. К административной ответственности за данное нарушение должностные лица Агентства не привлекались.

Также за проверяемый период поступило еще две жалобы участников закупок, которые были признаны Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю не обоснованными.

По результатам плановой проверки, проведенной в 2018 году Министерством финансов Пермского края на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, установлены случаи неправомерного выбора способов осуществления закупок у единственного поставщика (дробление закупок), установления в ряде закупок излишних требований к участникам закупок (форма заявки), неустановление преимущества организациям инвалидов в извещении о проведении закупки.

Министерством финансов по Пермскому краю предписания об устранении выявленных нарушений выдано не было в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на процедуры осуществления закупок.

Анализ нормативных правовых актов Агентства и проектов нормативных правовых актов Агентства на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушений требований антимонопольного законодательства не выявил. Перечень нормативных правовых актов Агентства размещен на официальном сайте. Предложений и замечаний от граждан не поступило.

Мониторинг и анализ практики применения Агентством антимонопольного законодательства в 2019 году не выявил нарушений в данной отрасли.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Агентства являются:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Агентства (по сравнению с 2017 годом);

б) доля проектов нормативных правовых актов Агентства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

в) доля нормативных правовых актов Агентства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Агентстве производится в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной Приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2019 года N 133/19 (далее - Методика).

Уровень риска нарушения антимонопольного законодательства в Агентстве определен как низкий, так как отсутствуют отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности Агентства, а также вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов. Также в 2019 году отмечается наличие положительной динамики по снижению количества нарушений антимонопольного законодательства по сравнению с 2017 годом, что коррелирует с показателем оценки эффективности, предусмотренном п. 4 Методики.

Доклад на утверждение в Общественный совет при Агентстве представляется в соответствии с пунктом 29 Положения.

Руководитель Агентства

К.В. Строгий