Письмо Правительства РФ от 3 октября 2018 г. N 8103п-П12 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 485160-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", внесенный Самарской Губернской Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", предусматривающие возможность курения табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, которые оборудованы системами вентиляции.

Согласно Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан осуществляется в том числе организациями, должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни (часть 2 статьи 2). При этом профилактика включает в себя мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья, на формирование здорового образа жизни, а также на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (часть 6 статьи 2).

Выделение специальных мест для курения, оборудованных системами вентиляции, на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг повлечет негативное воздействие табачного дыма на здоровье некурящих пациентов и иных лиц, находящихся в таких организациях, что противоречит целям и задачам оказания медицинской помощи.

Положения законопроекта противоречат статье 8 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, к которой Российская Федерация присоединилась в 2008 году, предусматривающей принятие и осуществление мер, обеспечивающих защиту от воздействия табачного дыма в закрытых общественных местах. Согласно руководящим принципам осуществления статьи 8 указанной Рамочной конвенции ВОЗ, иные подходы, чем обеспечение бездымной на 100% среды, включая вентиляцию, фильтрование воздуха, использование специально выделенных зон для курения (будь то с отдельными вентиляционными системами или без них), неоднократно доказали свою неэффективность.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация не потребует расходов из федерального бюджета Российской Федерации. Вместе с тем специально выделенные места на открытом воздухе или изолированные помещения, которые оборудованы системами вентиляции, должны соответствовать требованиям к таким местам и их оборудованию, утвержденным совместным приказом Минстроя России и Минздрава России (от 28 ноября 2014 г. N 756/пр/786н). Учитывая, что многие медицинские, реабилитационные и санаторно-курортные учреждения находятся в государственной и муниципальной собственности, оборудование специально выделенных мест на открытом воздухе или изолированных помещений в соответствии с указанными требованиями приведет к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко