Распоряжение администрации Тамбовской области от 21 февраля 2020 г. N 82-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" на 2020 год"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р (в редакции от 19.04.2019) и в целях повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти области:

1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" на 2020 год (далее - план) согласно приложению.

2. Руководителям органов исполнительной власти области, структурных подразделений администрации области, являющимся исполнителями мероприятий плана, обеспечить их реализацию.

3. Департаменту секретариата и протокола аппарата главы администрации области (Сутормина) осуществлять организационное и методическое руководство по реализации плана и контроль за его выполнением.

4. Опубликовать настоящее распоряжение на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

Глава администрации области

А.В. Никитин

Утвержден
распоряжением
администрации области
от 21.02.2020 N 82-р

План мероприятий
("дорожная карта") по реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" на 2020 год

1. Общие положения

План мероприятий ("дорожная карта") по реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" на 2020 год направлен на обеспечение проведения мероприятий реформы контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Основными целями и задачами внедрения дорожной карты являются:

комплексное реформирование контрольно-надзорной деятельности;

развитие системы профилактики, ориентированной на предотвращение конкретных рисков и предупреждение нарушений законодательства в контролируемых сферах деятельности;

внедрение принципов риск-ориентированного подхода организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности;

внедрение системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов;

информатизация контрольно-надзорной деятельности;

повышение уровня открытости, прозрачности, доступности деятельности органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора);

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

повышение профессионализма и компетенции государственных гражданских служащих, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору)

2. Перечень мероприятий, подлежащих реализации

Наименование	Срок исполнения	Результаты	Исполнители мероприятий
1	2	3	4
2.1. Организационное и нормативно-правовое регулирование
2.1.1. Ведение Перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти области, уполномоченных на их осуществление (далее - Перечень)	Актуализация по мере необходимости	Наличие актуальной версии Перечня на официальном сайте администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.1.2. Принятие порядков организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), внесение изменений в порядки в связи с изменениями законодательства	По мере необходимости	Постановление администрации области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.1.3. Принятие административных регламентов осуществления видов государственного контроля (надзора), внесение изменений в административные регламенты в связи с изменениями законодательства	По мере необходимости	Приказы органов исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.1.4. Проведение заседаний межведомственной комиссии при главе администрации области по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности в Тамбовской области	По мере необходимости	Протокол заседания	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.5. Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), по оценке влияния их деятельности на состояние инвестиционного климата в области	Постоянно	Письма, протоколы	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.6. Проведение расчета оценки влияния деятельности территориальных органов федеральных органов власти на состояние инвестиционного климата в области	В соответствии с методикой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации	Размещение в информационной системе Region-ID	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.7. Реализация системы учета подконтрольных субъектов (объектов), результатов мероприятий по видам регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с распорядительными актами органов исполнительной власти области, в том числе в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ТОР КНД)	Постоянно	Ведение реестров подконтрольных субъектов (объектов), историй проведения проверок по каждому виду регионального государственного контроля (надзора), в том числе в ТОР КНД. Размещение информации на официальных сайтах	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.1.8. Актуализация информации в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)"	По мере необходимости	Актуальная информация	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.1.9. Контроль за размещением информации в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" органами исполнительной власти области	Постоянно	Мониторинг размещенных сведений	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.10. Проведение семинаров, совещаний с органами исполнительной власти области по вопросам реализации показателей целевой модели	По мере необходимости	Протоколы, материалы мероприятий	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.11. Изучение лучших практик субъектов Российской Федерации по внедрению целевой модели	Постоянно	Обобщенная информация	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.1.12. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") по инвентаризации обязательных требований, установленных федеральным и региональным законодательством в сфере осуществления государственного контроля (надзора), на 2019 - 2020 годы, утвержденного протоколом заседания межведомственной комиссии при главе администрации области по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности в Тамбовской области от 09.08.2019	В соответствии со сроками, установленными в "дорожной карте"	Анализ обязательных требований, предложения в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.2. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий
2.2.1. Разработка и утверждение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности)	20.03.2020	Постановление администрации области	Управление автомобильных дорог и транспорта области Управление социальной защиты и семейной политики области Управление труда и занятости населения области
2.2.2. Учет объектов контроля (надзора), их распределение по категориям риска либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора)	Постоянно	Анализ федеральных нормативных правовых актов об отмене плановых проверок либо отмене вида регионального государственного контроля (надзора), реестры подконтрольных субъектов (объектов), приказы об отнесении подконтрольных субъектов (объектов) к категориям риска (классам опасности)	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход
2.2.3. Формирование планов проведения плановых проверок на 2021 год в соответствии с утвержденными категориями риска (классами опасности) подконтрольных субъектов (объектов) либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора), либо решение органа исполнительной власти области об отказе в формировании плана проверок	01.09.2020	Письмо о направлении плана проведения плановых проверок на 2021 год в прокуратуру области на согласование; анализ федеральных нормативных правовых актов об отмене плановых проверок либо об отмене вида регионального государственного контроля (надзора), приказ органа исполнительной власти области об отказе формирования плана проведения плановых проверок	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход
2.2.4. Утверждение планов проверок на 2021 год по видам регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены категории риска (классы опасности)	01.12.2020	Утвержденные и согласованные с прокуратурой области планы проведения плановых проверок на 2021 год	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление видов регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены категории риска (классы опасности)
2.2.5. Направление предложений о переходе на риск-ориентированный подход	30.10.2020	Письмо в департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых риск-ориентированный подход не применяется
2.2.6. Расширение перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход	20.12.2020	Постановление администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.2.7. Представление в департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области сведений для расчета оценки влияния на состояние инвестиционного климата в области деятельности органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности)	Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Представленный отчет	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление видов государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности)
2.2.8. Проведение расчета оценки влияния на состояние инвестиционного климата в Тамбовской области деятельности органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к определенной категории риска (классу опасности)	Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Сводный расчет. Размещение сводного расчета на официальном сайте администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.3. Внедрение системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов
2.3.1. Проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215	Постоянно	Включение данных мониторинга в доклады о государственном контроле (надзоре) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.3.2. Проведение оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)	01.04.2020	Включение результатов в доклады о государственном контроле (надзоре) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора). Размещение результатов оценки результативности и эффективности на официальных сайтах в сети Интернет	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.3.3. Утверждение ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)	По мере необходимости	Распоряжение администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.3.4. Ведение реестра ключевых показателей органов исполнительной власти области, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность	По мере необходимости	Размещение актуальной версии реестра на официальном сайте администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.3.5. Утверждение паспортов ключевых показателей органов исполнительной власти области, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность	30.11.2020	Паспорт, утвержденный руководителем органа исполнительной власти области по согласованию с общественным советом при органе исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.4. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, систематизация и актуализация обязательных требований
2.4.1. Реализация программ профилактики нарушений обязательных требований органов исполнительной власти области на 2020 год	В соответствии с утвержденными планами-графиками	Приказы органов исполнительной власти области об утверждении программ профилактики. Размещение приказов на официальных сайтах органов исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.2. Подготовка отчетов о выполнении программ профилактики нарушений обязательных требований органов исполнительной власти области на 2020 год	Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Размещение отчетов на официальных сайтах органов исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.3. Подготовка и утверждение сведений (доклада) о выполнении программ профилактики нарушений обязательных требований органов исполнительной власти области за 2019 год, содержащих информацию: - о достижении/недостижении отчетных показателей; - взаимосвязи проводимых профилактических мероприятий и состояния подконтрольной сферы; - о динамике объема ущерба в подконтрольной сфере за отчетный период и влиянии его на уровень проведенных профилактических мероприятий; - выводы об эффективности профилактической деятельности контрольно-надзорного органа и направлениях профилактической работы на последующие периоды	10.03.2020	Приказы органов исполнительной власти области об утверждении сведений (докладов) по каждому виду государственного контроля (надзора) Размещение сведений (докладов) о выполнении программ профилактики на официальных сайтах органов исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.4. Утверждение программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год по каждому виду государственного контроля (надзора)	20.12.2020	Приказы органов исполнительной власти области об утверждении программ. Размещение на официальных сайтах	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.5. Актуализация на официальных сайтах органов исполнительной власти области в специальных разделах в сети Интернет для каждого вида регионального государственного контроля (надзора) перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно в соответствии с приказами органов исполнительной власти области	Актуализированные перечни правовых актов и их отдельные части (положения), содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по каждому виду государственного контроля (надзора)	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.6. Проведение мониторинга размещения перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, на сайтах органов исполнительной власти области	Ежеквартально	Размещение ссылок на разделы сайтов в информационной системе Region-ID	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.4.7. Проведение обобщений правоприменительной практики по каждому виду государственного контроля (надзора)	Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти области обобщений правоприменительных практик, утвержденных руководителем угловым штампом "Утверждаю"	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.8. Подготовка докладов с обзором правоприменительной практики	По итогам года	Размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти области докладов с обзором правоприменительной практики, утвержденных приказами органов исполнительной власти области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.9. Поддержание в актуальном состоянии по каждому виду государственного контроля (надзора) перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, в том числе с классификацией по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений	Постоянно	Размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти области актуализированных перечней	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.10. Разработка и поддержание в актуальном состоянии по каждому виду государственного контроля (надзора) руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий с учетом Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям	По мере необходимости	Размещение руководств по соблюдению обязательных требований, утвержденных приказами органов исполнительной власти области, на официальных сайтах органов исполнительной власти области, издание руководств по соблюдению обязательных требований в виде брошюр, схем, инфографических и видеоматериалов	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.11. Запрос позиции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности при подготовке руководств по соблюдению обязательных требований в случае установления (выявления): - данных, свидетельствующих о наличии разных подходов контрольно-надзорных органов и подконтрольных субъектов к пониманию и применению обязательных требований, иных проблем соблюдения обязательных требований; - проблемных вопросов организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности	По мере необходимости	Письма в федеральные органы власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в установленной сфере	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.12. Формирование и направление на утверждение главе администрации области Сводного плана-графика проведения публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) на территории Тамбовской области на 2020 год	15.03.2020	Сводный план-график, утвержденный главой администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарат главы администрации области
2.4.13. Проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики для подконтрольных субъектов, в том числе в межведомственном формате, с обсуждением проблем правоприменительной практики	По отдельному графику, утвержденному главой администрации области и графикам, утвержденным руководителями органов исполнительной власти области	Специальные разделы на официальных сайтах органов исполнительной власти области "Публичные мероприятия правоприменительной практики", с размещенными графиками и материалами проведенных публичных мероприятий	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.4.14. Осуществление контроля за соблюдением Сводного плана-графика проведения публичных обсуждений правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) на территории Тамбовской области на 2020 год	Постоянно	Размещение на официальном сайте администрации области полугодового Сводного бюллетеня о проведении публичных обсуждений правоприменительной практики	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.5. Информатизация контрольно-надзорной деятельности
2.5.1. Внедрение информационного решения (ресурса), направленного на совершенствование контрольно-надзорной деятельности	31.12.2020	Применение информационных технологий в контрольно-надзорной деятельности с учетом Стандарта информатизации контрольно-надзорной деятельности	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.5.2. Взаимодействие с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, научно-исследовательским институтом "Восход" по участию в пилотном проекте по внедрению платформы государственных функций, включая контрольную и надзорную деятельность	Постоянно	Развитие и внедрение государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности"	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
2.5.3. Проведение обследования контрольных и надзорных органов на предмет текущего и возможного целевого состояния уровня информатизации их деятельности	01.04.2020	Формализация набора процессов контрольно-надзорной деятельности	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора)
2.5.4. Разработка и утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") перехода осуществления контрольной (надзорной) деятельности в безбумажный вид	По согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций	Распоряжение администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
2.5.5. Участие в работе подгруппы "Цифровизация контрольно-надзорной деятельности" рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению "Коммуникации, связь, цифровая экономика"	Постоянно	Направление предложений на основе выявленных проблем, с которыми сталкиваются участники контрольно-надзорной деятельности, предложений по созданию или доработке информационных систем и внесению изменений в нормативно-правовую базу	Управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
2.6. Информационная открытость и доступность
2.6.1. Ведение на официальном сайте администрации области в сети Интернет специальных разделов "Реформа контрольно-надзорной деятельности", "Публичные обсуждения правоприменительной практики"	Постоянно	Наличие на официальном сайте администрации области информационных, методических, аналитических материалов, актуальных сведений, механизмов обратной связи, ссылок на разделы сайтов территориальных органов федеральных органов власти, органов исполнительной власти области о проведении публичных обсуждений правоприменительной практики	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.6.2. Ведение на официальных сайтах органов исполнительной власти области в сети Интернет специальных разделов "Перечень обязательных требований", "Публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики", разделов, посвященных профилактике нарушений обязательных требований, включающих программы профилактики нарушений обязательных требований и результатов мониторинга реализации программы, результатов обобщения и анализа правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований, проверочных листов, размещение реестров подконтрольных субъектов (объектов) и историй проведения проверок, планов проведения плановых проверок, ежегодных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), наличие механизмов "обратной связи" и т.д.	Постоянно	Размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти области специальных разделов, актуализированной информации, механизмов обратной связи	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.6.3. Популяризация мероприятий реформы контрольно-надзорной деятельности	Постоянно	Публикации в печатных и электронных средствах массовой информации, выступления в теле- и радиопрограммах, в информационных и новостных разделах на сайтах контрольно-надзорных органов	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.6.4. Анонсирование проведения публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики территориальных органов федеральных органов власти, органов исполнительной власти области	В соответствии с планом-графиком	Размещение объявлений в разделе "Публичные обсуждения правоприменительной практики" на официальном сайте администрации области	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.6.5. Ввод в эксплуатацию специализированного сайта "Реформа КНД Тамбовская область"	01.04.2020	Специализированный информационный ресурс	Департамент секретариата и протокола аппарата главы администрации области
2.7. Повышение профессионализма и компетенции государственных гражданских служащих области, реализующих контрольно-надзорные полномочия
2.7.1. Определение потребности в дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации) государственных гражданских служащих области, осуществляющих полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), на 2020 год	15.07.2020	Направление информации в департамент государственной, муниципальной службы и противодействия коррупции аппарата главы администрации области	Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
2.7.2. Организация в 2020 году в установленном порядке дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) государственных гражданских служащих области, осуществляющих полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), на основании заявок государственных органов области	10.09.2020	Проект постановления администрации области об утверждении параметров государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих области	Департамент государственной, муниципальной службы и противодействия коррупции аппарата главы администрации области