Решение Приморского краевого суда
от 6 июня 2019 г. по делу N 3а-21/19
Приморский краевой суд в составе:
судьи Приморского краевого суда Римского Я.А.,
при секретаре Петровой Е.В.,
с участием прокурора Рогалева А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" к департаменту по тарифам Приморского края, заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании не действующим постановление департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 год N 56/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), для потребителей Акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" (котельная "Центральная") городского округа Большой Камень на период с 2016 по 2018 годы" (в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 6 декабря 2017 года N 68/8) в части,
установил:
департаментом по тарифам Приморского края 2 декабря 2015 года принято постановление N 56/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), для потребителей акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" (далее - АО "Теплоком") (котельная "Центральная") городского округа Большой Камень на период с 2016 по 2018 годы" (далее - постановление департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1), которое официально опубликовано в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 143 (1161), 11 декабря 2015 года.
6 декабря 2017 года постановлением департамента по тарифам Приморского края N 68/8 "О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), для потребителей АО "Теплоком") (котельная "Центральная") городского округа Большой Камень на период с 2016 по 2018 годы" (далее - постановление департамента по тарифам от 6 декабря 2017 года N 68/8) внесены изменения в приложение N 2 (Тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей АО "Теплоком" (котельная "Центральная") на период регулирования с 2016 по 2018 годы) к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 (в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 30 ноября 2016 года N 62/6).
Указанное постановление официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12 декабря 2017 года и в издании "Приморская газета" спецвыпуск, N 148 (1486), 13 декабря 2017 года.
АО "Теплоком" обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела о признании недействующими со дня принятия постановление департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 (в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 6 декабря 2017 года N 68/8). В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что АО "Теплоком" осуществляет регулируемую деятельность по производству, поставке и снабжению горячей водой и тепловой энергией юридических и физических лиц, расположенных на территории городского округа Большой Камень. В отношении АО "Теплоком" принято решение о применении метода индексации установленных тарифов на долгосрочный период регулирования. Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 6 декабря 2017 года N 68/8 внесены изменения в приложение N 2 Тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей АО "Теплоком" на период регулирования с 2016 по 2018 годы к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1. Указанные изменения были приняты на основании рассмотренных экспертной группой департамента по тарифам Приморского края материалов, представленных АО "Теплоком" в обоснование корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность). Вместе с тем утверждённый департаментом по тарифам Приморского края тариф является экономически необоснованным, установленным с нарушением федерального законодательства, так как органом регулирования не учтены в полном объёме расходы административного истца на жидкое топливо, которые подтверждаются договором от 23 октября 2017 года N 38-10/17, заключённым на основании конкурсной процедуры с Обществом с ограниченной ответственностью "УссурНефтеПродукт" (далее - ООО "УссурНефтеПродукт"). Кроме того, в утверждённой департаментом по тарифам Приморского края калькуляции расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, не учтены административным ответчиком в итоговой сумме затрат. Считает, что в данном случае не может быть применён подпункт "в" пункта 28 Основ ценообразования, поскольку плановая (расчётная) стоимость мазута на 2017-2018 год определена Обществом исходя из фактически сложившейся цены топлива, поставляемого по договору поставки от 23 октября 2017 года N 38-10/17.
До рассмотрения административного дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
Представитель АО "Теплоком" Нигматулин А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. По существу пояснил, что административным ответчиком необоснованно снижен тариф на тепловую энергию в части снижения расходов на топливо, а также в части невключения в состав плановых расходов, связанных с производством тепловой энергии, поставляемой потребителям АО "Теплоком", расходов общества на выплаты по договорам займа, кредитным договорам, включая проценты по ним. Обществом были предоставлены все необходимые и достаточные документы, подтверждающие экономическую обоснованность цены поставляемого топлива, в том числе документы, предваряющие торги, договор поставки, заключённый по результатам запроса предложений, и документы поставщика, обосновывающие стоимость топлива. Доводы административного ответчика относительно расходов на выплаты по договорам займа о том, что у административного истца было достаточно собственных средств для закупки топлива и отсутствовала необходимость привлечения денежных средств по договорам займа, носят предположительный характер и ничем не обоснованы.
Представитель департамента по тарифам Приморского края Степаненко О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, указанным в ранее представленных возражениях. По существу пояснила, что административным истцом при установлении тарифов в целях учёта расходов на топливо были представлены договор поставки нефтепродуктов от 23 октября 2017 года N 38-10/17, извещение о проведении закупки, способ проведения закупки - запрос предложений, протокол заседания закупочной комиссии по результатам запроса предложений. Вместе с тем указанные документы не были учтены, поскольку договор поставки нефтепродуктов не был заключён по результатам проведения торгов. Кроме того, в соответствии с отчётными данными средняя цена на нефтепродукты по региону за 9 месяцев 2017 года значительно ниже цены, установленной договором, заключённым АО "Теплоком" с единственным поставщиком. Затраты по статье "Расходы на оплату процентов за пользование заёмными средствами" были признаны экономически необоснованными и не были включены в тариф на тепловую энергию на 2018 год, поскольку из представленных обществом документов невозможно определить размер затрат, связанных с обслуживанием займов именно по котельной "Центральная", кроме того АО "Теплоком" не нуждалось в дополнительных заёмных средствах по системе теплоснабжения "Производство тепловой энергии от котельной "Центральная".
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещён надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителей административного истца АО "Теплоком" Нигматулина А.А., возражения представителя административного ответчика департамента по тарифам Приморского края Степаненко О.В., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Рогалева А.Е., полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8).
Департамент по тарифам Приморского края, согласно пункту 2 части 1 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 214-па, является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением.
Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей АО "Теплоком" (котельная "Центральная") на период регулирования с 2016 по 2018 годы в следующих размерах: на 2016 год с 1 января по 30 июня - 2989,40 рублей/Гкал, с 1 июля по 31 декабря - 3 157,70 рублей/Гкал; на 2017 год с 1 января по 30 июня - 3 157,70 рублей/Гкал, с 1 июля по 31 декабря - 3 282,08 рублей/Гкал; на 2018 год с 1 января по 30 июня - 3 282,08 рублей/Гкал, с 1 июля по 31 декабря - 3 528,68 рублей/Гкал.
Указанное постановление официально опубликовано в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 143 (1161), 11 декабря 2015 года.
Пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования) установлено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтённых при расчёте долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 6 декабря 2017 года внесены изменения в приложение N 2 (Тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" (котельная "Центральная") на период регулирования с 2016 по 2018 годы) к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 (в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 30 ноября 2016 года N 62/6), а именно скорректированы тарифы на 2017 год, которые составили с 1 января по 30 июня - 2 841,36 рублей/Гкал, с 1 июля по 31 декабря - 2 841,36 рублей/Гкал, на 2018 год с 1 января по 30 июня - 2 799,64 рублей /Гкал, с 1 июля по 31 декабря - 2 799,64 рублей/Гкал.
Постановление официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12 декабря 2017 года и в издании "Приморская газета" спецвыпуск, N 148 (1486), 13 декабря 2017 года.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликованы в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуются.
Тот факт, что постановление департамента по тарифам Приморского края от 2 декабря 2015 года N 56/1 (в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 6 декабря 2017 года N 68/8) утратило силу в связи с истечением срока его действия, не может служить препятствием для его оспаривания в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении административного истца, тем самым затрагивал его права и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьёй 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчётный период регулирования.
Постановлением департамента от 29 апреля 2015 года N 17/1 "О выборе метода регулирования тарифов для теплоснабжающих организаций Приморского края" для АО "Теплоком" определён метод индексации установленных тарифов при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы.
Согласно пункту 18 Основ ценообразования метод индексации установленных тарифов применяется при расчёте долгосрочных тарифов.
В силу пункта 71 Основ ценообразования, при расчёте тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами Основ ценообразования 57 - 66 с учётом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа.
Из анализа положений пунктов 13 - 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила регулирования) следует, что установление тарифов производится органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений.
На основании пункта 26 Правил регулирования, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учётом предложения регулируемой организации.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).
Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчётных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключённых в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определённые в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определённые в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Названные источники применяются последовательно, при этом отказ от определения планируемых цен в соответствии с одним источником информации подразумевает невозможность его использования и необходимость перехода к следующему источнику.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.
Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчётная) цена на топливо с учётом затрат на его доставку и хранение; 3) расчётный объём отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ ценообразования).
При этом плановая (расчётная) цена на топливо в силу пункта 37 Основ ценообразования определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ, который, в свою очередь, содержит перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, используемых органом регулирования в строгой очерёдности при определении плановых (расчётных значений расходов (цен).
Судом установлено, что при установлении тарифов для АО "Теплоком" по котельной "Центральная" экспертной группой департамента по тарифам Приморского края была проведена корректировка расходов на приобретение энергетических ресурсов на третий год долгосрочного периода регулирования (2018 год).
23 октября 2017 года АО "Теплоком" заключило с ООО "УссурНефтеПродукт" договор поставки нефтепродуктов N 38-10/17 по цене - 22796 рублей/тнт без НДС.
Плановая (расчётная) стоимость мазута на 2017-2018 годы определена АО "Теплоком" исходя из фактически сложившейся цены топлива, установленной договором поставки нефтепродуктов от 23 октября 2017 года N 38-10/17.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составленные в ходе проведения торгов).
Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в том числе, в сфере теплоснабжения.
Частями 2,3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).
В силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
Из материалов дела следует, что в АО "Теплоком" с 2017 года утверждена "Документация по проведению запроса предложений на право заключения договора на поставку мазута М-100 для нужд АО "Теплоком" (далее - Документация, по проведению запроса предложений). Документация по проведению запроса предложений АО "Теплоком" была размещена на сайте http://zakupki.gov.ru при размещении документации по проведению закупки топлива.
Согласно Документации по проведению запроса предложений АО "Теплоком", под запросом предложений понимается способ осуществления закупок, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается не ограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем признаётся участник, представивший предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям Заказчика.
Из анализа Документации по проведению запроса предложений АО "Теплоком", суд приходит к выводу, что Обществом установлен способ осуществления закупки без проведения торгов.
Победителем запроса предложений признаётся
