Приказ Министра социального развития Московской области от 16 января 2020 г. N 21П-13 "Об утверждении обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2019 год"

В соответствии с Порядком организации в Министерстве социального развития Московской области работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания, утвержденным приказом министра социального развития Московской области, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2019 год.

2. Управлению организации деятельности структурных подразделений и подведомственных учреждений Министерства социального развития Московской области осуществить размещение (опубликование) настоящего приказа на официальном сайте Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра социального развития Московской области Боос Н.В.

И.о. министра социального развития Московской области

Н.Е. Ускова

Утверждены

приказом министра

социального развития

Московской области

от 16.01.2020 N 21П-13

Обобщение и анализ
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2019 год

1. Общие положения

Вид контроля - региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1030/45 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей" Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Московской области (далее - государственный контроль).

Государственный контроль осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Московской области деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - организации).

Непосредственное исполнение государственного контроля осуществляется управлением по делам семьи, детей и демографического развития Министерства.

2. Цели проведения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Целью проведения обобщения и анализа Министерством правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении государственного (далее - обобщение правоприменительной практики) является:

1) обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Министерства путем опубликования;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

3. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения Министерством обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

4. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования в сфере организации отдыха и оздоровления детей

В отчетный период приняты нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования в сфере социального обслуживания:

1) Федеральный закон от 18.04.2018 N 85-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" направлен на повышение уровня безопасности детей, а также качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере организации отдыха и оздоровления детей теперь относится утверждение типового договора по оказанию услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

Предусматривается, что реестры организаций отдыха детей и их оздоровления должны быть размещены на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации теперь относятся разработка и утверждение списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, размещение его на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Устанавливается, что обращения родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, направляемые в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в письменной форме или в форме электронных документов, и ответы указанных органов на эти обращения по требованию заявителя подлежат размещению на официальных сайтах этих органов в сети "Интернет". Размещенные на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет" обращения и ответы на эти обращения не должны содержать персональные данные заявителей и детей. Законодательством субъекта Российской Федерации могут устанавливаться положения, предусматривающие сокращенные сроки рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, а также иные положения, дополняющие гарантии права граждан на обращение, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

2) МР 4.2.2.0127-18. 4.2.2. Гигиена детей и подростков. "Методика оценки эффективности оздоровления в стационарных организациях отдыха и оздоровления детей. Методические рекомендации" утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.05.2018.

Методические рекомендации распространяются на стационарные организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены не менее 21 дня. Эффективность оздоровления оценивается по результатам измерения роста, массы тела, мышечной силы и жизненной емкости легких в начале смены и при ее окончании. Приведена корректировка по уровню физического развития ребенка. Результаты оценки рекомендуется предоставлять родителям по их запросам. Урегулированы вопросы определения недополученного оздоровительного эффекта вследствие выявленных в ходе проверок нарушений санитарного законодательства по условиям проживания, организации питания и водоснабжения, условий для реализации программ дополнительного образования, лечебно-оздоровительных и закаливающих процедур.

3) Федеральный закон от 04.06.2018 N 136-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Перед заключением договора о передаче в безвозмездное пользование объектов социальной инфраструктуры для детей должна проводиться обязательная оценка последствий заключения таких договоров.

Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в установленном порядке оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных условий.

Требование о проведении оценки последствий заключения договора безвозмездного пользования не распространяется на случай безвозмездного предоставления медицинской организации помещений в целях оказания обучающимся в образовательной организации первичной медико-санитарной помощи.

4) Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 N 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха".

Утвержден новый порядок оказания медпомощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха.

Порядок разработан с учетом типов организаций отдыха и оздоровления детей (включая палаточные и школьные лагеря).

Так, в лагеря палаточного типа запрещено принимать детей с хроническими заболеваниями, требующими соблюдения назначенного врачом режима лечения (диета, прием лекарств и специализированных продуктов лечебного питания).

Расширен список общих противопоказаний для пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления. К ним дополнительно отнесено наличие контакта с инфекционными больными в течение 21 календарного дня перед заездом, а также отсутствие профилактических прививок в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий.

В то же время введено исключение для детей с эпилепсией в стадии медикаментозной ремиссии менее 1 года. Их разрешено направлять в школьные лагеря в каникулярное время с дневным пребыванием.

Усовершенствованы требования к организации работы и оснащению здравпунктов организаций отдыха и оздоровления детей.

5) Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 июля 2018 г. N 444-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52887-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления. Дата введения стандарта в действие 1 марта 2019 года. Взамен ГОСТ Р 52887-2007.

6) В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.08.2018 N 6 "Об утверждении примерной формы договора об организации отдыха и оздоровления ребенка" утверждена примерная форма договора об организации отдыха и оздоровления ребенка. Заключение договоров с родителями (законными представителями) детей и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления повысит ответственность руководителей данных организаций по предоставлению соответствующих услуг, а также позволит обеспечить защиту прав несовершеннолетнего при невыполнении условий договора организациями.

7) Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2018 N 840н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)" утвержден профессиональный стандарт "Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)", которым предусмотрено, что для работы в должности вожатого в организации отдыха детей и их оздоровления допускаются граждане, достигшие совершеннолетия и получившие основное общее образование или среднее общее образование, а также прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки по должностям служащих в области образования и педагогики, не имеющие ограничений на занятие указанной трудовой деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации.

8) Во исполнение пункта 7 Плана мероприятий на 2017 - 2020 годы по реализации Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 г. N 2344-р, Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, МВД России, Минздравом России и Роспотребнадзором разработаны методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно. Документ можно скачать с сайта httр://управление-образовательной-организацией.рф/ (раздел "документы", подраздел "Отдых и оздоровление детей").

В 2019 году Федеральным законом от 16.10.2019 N 336-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в части предмета регионального государственного контроля.

В соответствии с вышеназванным нормативным правовым актом контроль за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей отменен. Новым предметом регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей является осуществление в пределах своих полномочий контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

5. Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля

Государственный контроль реализуется, в том числе, посредством организации и проведения проверок в отношении организаций.

Осуществление контрольно-надзорной деятельности проводится на основании планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При подготовке плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерство руководствовалось требованиями:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Проект плана проходит процедуру согласования с прокуратурой Московской области на предмет законности включения в него объектов регионального государственного контроля (надзора).

Проект плана готовится с учетом критериев проблемности (классификация) организаций в соответствии с присвоенным уровнем проблемности, в соответствии с пунктом 52 Административного регламента исполнения Министерством социального развития Московской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утвержденного распоряжением Министерства социального развития Московской области от 15.10.2018 N 19РВ-96 "Об утверждении

Административного регламента исполнения Министерством социального развития Московской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей".

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения плановых проверок направляется Министерством в прокуратуру Московской области на бумажном и электронном носителях.

Прокуратурой Московской области после рассмотрения проекта ежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законности включения в него организаций в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносятся предложения об устранении выявленных замечаний и о проведении по возможности в отношении отдельных организаций совместных плановых проверок, в том числе, о необходимости совмещения сроков проведения проверок различными надзорными органами в отношении одной организации на одну дату.

После рассмотрений предложений прокуратуры Московской области и согласования с иными контролирующими органами сроков проведения проверок Министерством до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру Московской области направляется утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.

Министерством обеспечена доступность информации о подконтрольных объектах, подлежащих проверкам. На официальном сайте Министерства в сети Интернет размещена информация:

о плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующий период;

о совокупности обязательных требований к субъектам проверок, о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и статистика результатов проведения проверок, доклад о проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Организация проведения проверок.

В 2019 году в сфере организации отдыха и оздоровления детей было проведено 15 плановых проверок.

Внеплановые проверки в 2019 году, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан - Министерством не проводились.

Меры прокурорского реагирования к должностным лицам Министерства в связи с их действиями не применялись.

В целях предотвращения нарушений требований действующего законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей Министерством осуществлялись следующие мероприятия:

проведение семинаров, круглых столов и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий с целью разъяснения применения действующих нормативных правовых актов (согласно утвержденному плану);

на официальных сайтах Министерства в сети Интернет, а также на информационных стендах размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В целях пресечения и предотвращения нарушений законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году Министерством социального развития Московской области проведено 15 плановых мероприятия по контролю.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлено 7 нарушений.

Обращений граждан по проблемам, связанным с соблюдением законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в адрес Министерства социального развития Московской области в 2019 году не поступало.

N п/п	Вид нарушения	Количество нарушений, выявленных по обращениям граждан	Количество нарушений, выявленных в ходе КНМ	Всего нарушений
1	2	3	4	5
1	Отсутствие Положения о детском оздоровительном лагере	0	1	1
2	Отсутствие у 19 сотрудников детского оздоровительного лагеря справок об отсутствии судимости из органов МВД	0	1	1
3	Отсутствие утвержденных руководителем руководств, правил, инструкций, методик, планов и программ работ с детьми	0	1	1
4	Отсутствие журнала пропаганды здорового образа жизни	0	1	1
5	Отсутствие положения о проведении внутреннего контроля	0	1	1
6	Отсутствие акта проверки конструкций, имеющихся на площадке	0	1	1
7	Отсутствие наблюдательного дела	0	1	1

6. Предложения по совершенствованию законодательства

В законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и признании утратившим силу абзаца восьмого части 3 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" Министерством были внесены следующие предложения: "В перечне сведений для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, поименованных в пункте 2 проектируемой статьи 122, отсутствует информация, подтверждающая проверку и (или) приемку организации отдыха детей и их оздоровления органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), в текущем году. Одновременно, могут открываться новые организации отдыха детей и их оздоровления, предоставляющие услуги только в каникулярный период, у которых информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок по итогам предыдущего года может отсутствовать.".