Приложение. Положение о порядке отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на территории городского округа "город Якутск"

Приложение
к постановлению Окружной
администрации города Якутска
от 26 февраля 2020 г. N 58п

Положение
о порядке отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на территории городского округа "город Якутск"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2022 г.

I. Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Республики Саха (Якутия) от 31 января 2008 года 552-З N 1119-III "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" и определяет порядок организации деятельности уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска, наделенного отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - Отдел опеки и попечительства), осуществляющего отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (далее - отобрание ребенка).

Для целей настоящего Положения используются понятия:

- выявление и учет семейного неблагополучия - комплекс профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия;

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо, в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

- семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, находящаяся в определенном социальном неблагополучии (ситуация, связанная с экономическими, юридическими, педагогическими, психологическими или медицинскими проблемами, не повлекшая за собой нарушение прав ребенка);

- несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей - несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, нахождения родителей в местах содержания под стражей, отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, ограничения свободы, ареста, оставления их родителями в организациях здравоохранения, а также вследствие их подкидывания или при отказе родителей от воспитания детей и в иных случаях признания несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей;

- беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания на территории городского округа "город Якутск";

- дети, нуждающиеся в помощи государства - дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- под непосредственной угрозой в теории и практике права понимается реальная, конкретная, существующая в данный момент угроза, которая может породить наступление общественно-опасных последствий в виде гибели человека или причинении вреда его здоровью.

Семейным кодексом Российской Федерации не оговариваются условия, при которых может возникнуть угроза жизни или здоровью, но их характеристики закреплены законодателем в других отраслях права.

Так, часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет здоровье - как состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

В уголовном законодательстве, опасным для жизни или здоровья, признается причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего его кратковременное расстройство. При этом нанесение побоев (физическая боль, ссадины, кровоподтеки, ушибы и т.п.) законодателем не расцениваются как причинение вреда здоровью.

Под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды.

Таким образом, под непосредственной угрозой жизни или здоровью следует понимать такое состояние ребенка, при котором реально может быть причинен легкий, средний или тяжкий вред здоровью или наступить его смерть, в случае невмешательства посторонних лиц.

II. Порядок действия сотрудников Отдела опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска

Отобрание ребенка из семьи является оперативной мерой административного воздействия на родителей (одного из них), с целью защиты его прав и интересов.

В соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Данная мера носит чрезвычайный характер и является крайней мерой, применение которой возможно в исключительных случаях, не терпящих отлагательств в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка, и только на основании соответствующего распоряжения Окружной администрации города Якутска, принятие которого влечет за собой прекращение права родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находился, на личное воспитание ребенка (до рассмотрения судом заявления об ограничении родителей (одного из них) в родительских правах или о лишении их родительских прав, об отмене усыновления либо до разрешения Отделом опеки и попечительства вопроса об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя от выполнения своих обязанностей).

Отобрание осуществляется Отделом опеки и попечительства при наличии подтвержденной непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений, стойких нарушений здоровья или иного вреда здоровью ребенка.

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 17 мая 2022 г. - Постановление Окружной администрации города Якутска от 13 мая 2022 г. N 124п

См. предыдущую редакцию

1. В случае наличия оснований для принятия решения об отобрании несовершеннолетнего у родителей или лиц, их заменяющих, Отделом опеки и попечительства готовится соответствующее распоряжение Окружной администрации города Якутска.

Сообщение о ребенке, находящемся в обстановке, представляющей непосредственную угрозу его жизни или здоровью, поступившее в рабочее время в Отдел опеки и попечительства от граждан, органов или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, немедленно регистрируется. Сообщение может быть передано лично, в письменной или устной форме, по телефону или любым иным способом.

Для оказания незамедлительной помощи ребенку, находящемуся в обстановке, создающей угрозу его жизни или здоровью в течение одного часа, с момента поступления сообщения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, Отделом опеки и попечительства организуется выезд по месту нахождения ребенка, совместно с представителями органов внутренних дел города Якутска МВД России, с целью определения необходимости временного помещения ребенка в специализированное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию несовершеннолетних, либо в учреждение здравоохранения.

При этом, ответственный специалист устанавливает обстоятельства о необходимости принятия решения об отобрании ребенка, проводит оценку проведенной профилактической работы с семьей соответствующими органами или учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При выезде (выходе) специалистом осуществляется:

- установление личности ребенка, личности и местонахождения его родителей или других лиц, на попечении которых он находится;

- обследование условий проживания ребенка, состояния его здоровья;

- выявление причин и условий, создающих угрозу жизни или здоровью ребенка.

При этом, специалистом Отдела опеки и попечительства составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, по форме, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 года N 4, согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

2. Отобрание осуществляется при наличии непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений, стойких нарушений здоровья, или иного вреда здоровью ребенка, связанных с:

- отсутствием полноценного ухода за ребенком, создающим угрозу его жизни или здоровью;

- отказом законных представителей от лечения ребенка, имеющего заболевания, требующие срочного медицинского вмешательства;

- наличием признаков физического и/или психического насилия над ребенком;

- нахождением родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых находится ребенок, в тяжелой степени опьянения;

- наличием иных обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью ребенка, в том числе отказом или уклонением родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых находится ребенок, от лечения имеющихся у них опасных для здоровья ребенка форм заболевания (в том числе открытой формы туберкулеза, обострение психических заболеваний).

3. В случае установления обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Положения, и невозможности незамедлительного устранения угрозы жизни или здоровью ребенок помещается в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, медицинскую организацию, (далее - временное помещение) на основании письменного заявления его родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых находится ребенок, либо акта инспектора подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по форме, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 года N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен с 17 мая 2022 г. - Постановление Окружной администрации города Якутска от 13 мая 2022 г. N 124п

См. предыдущую редакцию

4. В течение суток с момента получения акта обследования условий пребывания ребенка, находящегося в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью, Отделом опеки и попечительства направляется уведомление в адрес Прокуратуры г. Якутска об отобрании ребенка в письменной форме и готовится распоряжение Окружной администрации города Якутска об отобрании несовершеннолетнего ребенка, готовится проект распоряжения Окружной администрации города Якутска об отобрании несовершеннолетнего ребенка.

После издания распоряжения Окружной администрации города Якутска об отобрании ребенка, Отдел опеки и попечительства обеспечивает в установленном порядке:

- в течение семи дней - направление в суд иска о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав;

- осуществляют деятельность по защите прав несовершеннолетних в рамках действующего законодательства.

5. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или медицинские организации при помещении ребенка после отобрания осуществляют все установленные действующим законодательством функции в отношении ребенка, обеспечивают его стационарное проживание, содержание на полном государственном обеспечении, оказание необходимой медицинской, психологической, бытовой, правовой и социальной помощи.

Ребенок, находящийся после отобрания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или медицинских организациях, семьях граждан в форме предварительной опеки (попечительства), может быть возвращен родителям (законным представителям) в случае устранения угрозы жизни и здоровью ребенка в семье после принятия судом судебного постановления.

Исполняющий обязанности руководителя аппарата

Н.Р. Степанова