Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14 октября 2019 г. N 2662 "Об утверждении Положения о порядке организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.2017 N 484-УГ "О членах Правительства Свердловской области", Методическими рекомендациями по созданию и организации исполнительными органами государственной власти Свердловской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Губернатора Свердловской области от 01.02.2019 N 23-РГ "О методических рекомендациях по созданию и организации исполнительными органами государственной власти Свердловской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.02.2019 N 229 "Об организации антимонопольного комплаенса в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области" в целях организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (прилагается).

2. Отделу государственного заказа и автоматизации управленческих процессов департамента по корпоративному управлению и экономическому анализу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) создать на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подраздел "Антимонопольный комплаенс", разместить настоящий приказ в указанном подразделе.

3. Отделу государственной службы и кадров департамента управления делами Министерства:

1) внести изменения в приказ от 28.06.2017 N 1324 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области и Порядка формирования Общественного совета при Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области" в части наделения функциями по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве, рассмотрению и утверждению доклада об антимонопольном комплаенсе;

2) обеспечить внесение изменений в положения о департаментах и отделах Министерства в части дополнения перечней задач и функций департаментов и отделов задачами и функциями по обеспечению функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;

3) обеспечить внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства в части дополнения их должностных обязанностей обязанностями по обеспечению функционирования антимонопольного комплаенса и их профессионально-функциональных квалификационных требований требованием об обладании знанием антимонопольного законодательства Российской Федерации.

4. Руководителям структурных подразделений Министерства направить предложения в адрес отдела государственной службы и кадров департамента управления делами Министерства об ответственных в отделах государственных гражданских служащих Министерства по обеспечению функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса в целях внесения изменений в должностные регламенты.

5. Руководителям структурных подразделений Министерства обеспечить неукоснительное и своевременное выполнение поручений, установленных Положением о порядке организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве, ознакомить сотрудников с настоящим Положением посредством системы электронного документооборота Правительства Свердловской области.

6. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Исполняющий обязанности Министра

С.М. Зырянов

Утверждено
приказом
Министерства по управлению
государственным имуществом
Свердловской области
от 14 октября 2019 г. N 2662

Положение
о порядке организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области

1. Положение об организации в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

2. Задачами антимонопольного комплаенса в Министерстве являются:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

3. При организации антимонопольного комплаенса Министерство руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность Министра по управлению государственным имуществом (далее - Министр) в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) обеспечение информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром, который:

1) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими Министерства требований антимонопольного комплаенса;

2) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков; осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

5. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Министерства;

3) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;

4) мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства;

5) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

6. К компетенции отдела судебно-претензионной работы Министерства относится:

1) участие в проведении анализа нормативных правовых актов Министерства, проектов нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве;

2) оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, разработка мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и мониторинг их исполнения;

3) участие во внутренних расследованиях, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

4) оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве;

5) подготовка и представление на утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе;

6) ежегодное обеспечение направления доклада об антимонопольном комплаенсе в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы и его размещения на официальном сайте Министерства.

7. К компетенции отдела государственной гражданской службы и кадров департамента управления делами Министерства относится:

1) информирование отдела судебно-претензионной работы Министерства о выявленных рисках нарушения антимонопольного законодательства в части касающейся;

2) участие в проведении анализа нормативных правовых актов Министерства, проектов нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве в части касающейся;

3) реализация мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в части касающейся;

4) участие во внутренних расследованиях, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

5) организация проверок в случае выявления потенциального конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и отделов Министерства и принятие мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также разработка предложений по исключению конфликта интересов;

6) проведение служебных проверок в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

7) организация мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Министерства (в соответствии с планом организации мероприятий), в том числе дополнительному профессиональному образованию в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации и антимонопольного комплаенса;

8) взаимодействие с коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса Общественным советом при Министерстве;

9) ежегодное внесение предложений о включении в план работы и в повестку заседания Общественного совета при Министерстве вопроса о рассмотрении и утверждении доклада об антимонопольном комплаенсе.

8. К компетенции иных отделов Министерства, за исключением указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, относятся:

1) информирование отдела судебно-претензионной работы Министерства о выявленных рисках нарушения антимонопольного законодательства;

2) участие в проведении анализа нормативных правовых актов Министерства, проектов нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве;

3) реализация мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) предоставление информация в отдел государственной службы и кадров департамента управления делами Министерства о потенциальном конфликте интересов в деятельности государственных гражданских служащих и отделов Министерства;

5) участие во внутренних расследованиях, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

9. К функциям Общественного совета при Министерстве относятся:

1) рассмотрение и оценка мероприятий Министерства, осуществляемых для функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение Доклада об антимонопольном комплаенсе.

10. Анализ выявленных в Министерстве нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года Проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

1) отделы Министерства, в соответствии с их компетенцией, в срок не позднее 31 января года, следующего за отчетным, направляют в отдел судебно-претензионной работы Министерства сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

2) отдел судебно-претензионной работы Министерства на основании сведений, полученных в порядке, предусмотренном подпунктом 1 настоящего пункта, составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве, классифицированных по сферам деятельности (отдельно по каждому нарушению), и обобщенную информацию о нарушениях, представляет ее Министру в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

11. Анализ нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

1) отделы Министерства, в Соответствии с их компетенцией, в срок не позднее 31 октября отчетного года разрабатывают и размещают на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в подразделе "Антимонопольный комплаенс" исчерпывающий перечень нормативных правовых актов Министерства, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) отделы Министерства в срок до 30 ноября отчетного года осуществляют сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов и направляют! в отдел судебно-претензионной работы Министерства информацию с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства в целях подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления Министру;

4) отдел судебно-претензионной работы Министерства представляет Министру сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства (в срок не позднее 01 апреля года следующего за отчетным).

12. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Министерства, реализуются следующие мероприятия (в течение отчетного года):

1) отделы Министерства, являющиеся разработчиками проекта нормативного правового акта Министерства (далее - разработчик), размещают на официальном сайте Министерства в подразделе "Антимонопольный комплаенс" проект нормативного правового акта Министерства согласно приложению N 3 к настоящему Положению;

2) разработчики осуществляют сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта и направляют в отдел судебно-претензионной работы Министерства информацию с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в проект нормативного правового акта Министерства в целях оценки отделом судебно-претензионной работы Министерства поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта Министерства на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

13. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве реализуются мероприятия:

1) осуществление отделами Министерства, в соответствии с их компетенцией, сбора сведений о правоприменительной практике в Министерстве;

2) подготовка отделами Министерства по итогам сбора сведений, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве с приложением карты комплаенс-рисков по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению и направление ее в отдел судебно-претензионной работы Министерства в срок не позднее 31 января года, следующего за отчетным;

3) обобщение отделом судебно-претензионной работы Министерства информации о правоприменительной практике в Министерстве, полученной в порядке, предусмотренном подпунктом 2 настоящего пункта, и проведение по инициативе отдела судебно-претензионной работы Министерства не реже одного раза в год рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Министерстве.

14. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве отделом судебной-претензионной работы Министерства проводится оценка таких рисков с учетам следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности должностных лиц в виде наложения штрафов или дисквалификации.

15. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве распределяются по уровням согласно приложению к распоряжению Губернатора Свердловской области от 01.02.2019 N 23-РГ "О методических рекомендациях по созданию и организации исполнительными органами власти Свердловской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства".

16. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве отделом судебно-претензионной работы составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

17. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве отделом судебно-претензионной работы Министерства не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, разрабатываются мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства - дорожная карта снижения комплаенс-рисков по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

18. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (дорожной карты снижения комплаенс-рисков) включаются в доклад об антимонопольном комплаенсе.

19. Отдел судебно-претензионной работы Министерства осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

20. При получении информации о возможном нарушении в Министерстве требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и/или настоящего Положения, а также о наличии неурегулированных разногласий, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и/или настоящего Положения, руководитель отдела Министерства или вышестоящий руководитель инициирует и проводит внутреннее расследование.

21. Внутреннее расследование нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации и/или настоящего Положения завершается оформлением служебной записки, в которой указывается ненадлежащее исполнение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и/или настоящего Положения, которая направляется Министру на рассмотрение для принятия решения о проведении служебной проверки.

22. При выявлении в ходе внутреннего расследования ненадлежащего исполнения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и/или настоящего Положения по решению Министра отдел государственной службы и кадров департамента управления делами Министерства организует и проводит служебные проверки в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

23. В целях оценки эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса применяются по аналогии ключевые показатели, предусмотренные подпунктами 3-8 Методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом ФАС России от 05.02.2019 N 133/19.

24. Отдел судебно-претензионной работы Министерства ежегодно в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве.

25. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

26. Доклад об антимонопольном комплаенсе готовится отделом судебно-претензионной работы Министерства не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, и должен содержать следующую информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется отделом судебно-претензионной работы Министерства на подписание Министру.

28. Электронная копия подписанного Министром доклада об антимонопольном комплаенсе в формате pdf, полученная путем сканирования, направляется отделом судебно-претензионной работы Министерства в отдел государственной службы и кадров департамента управления делами Министерства для подготовки к рассмотрению и утверждению на Общественном совете при Министерстве.

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом при Министерстве:

1) размещается на официальном сайте Министерства;

2) направляется Министерством в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы для последующего включения в доклад о состоянии конкуренции в Свердловской области.

Приложение N 1
к Положению
о порядке организации и функционирования
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Министерстве
по управлению государственным
имуществом Свердловской области

                             Сведения

         о наличии нарушений антимонопольного законодательства

         в деятельности структурного подразделения Министерства

                      за 20____ - 20____- гг.

N строки	Нарушенная норма антимонопольного законодательства	Краткое изложенные сути нарушения	Последствия нарушения антимонопольного законодательства и результат рассмотрения нарушения антимонопольным органом	Позиция антимонопольного органа	Сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения
1	2	3	4	5	6

Приложение N 2
к Положению
о порядке организации и функционирования
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Министерстве
по управлению государственным
имуществом Свердловской области

                              Перечень

  нормативных правовых актов Министерства по управлению государственным

       имуществом Свердловской области за 20___ - 20__ гг.

N строки	Наименование нормативного правового акта	Прикрепляемый файл (текст нормативного правового акта)	Срок сбора замечаний и предложений организаций и граждан	Адрес электронной почты для направления замечаний и предложений
1	2	3	4	5

Приложение N 3
к Положению
о порядке организации и функционирования
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Министерстве
по управлению государственным
имуществом Свердловской области

                              Перечень

     проектов нормативных правовых актов Министерства по управлению

           государственным имуществом Свердловской области

N строки	Наименование проекта нормативного правового акта	Прикрепляемый файл (текст проекта нормативного правового акта)	Обоснование реализации предлагаемых решений, в том числе их влияние на конкуренцию	Срок сбора замечаний и предложений организаций и граждан	Адрес электронной почты для направления замечаний и предложений
1	2	3	4	5	6

Приложение N 4
к Положению
о порядке организации и функционирования
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Министерстве
по управлению государственным
имуществом Свердловской области

                              Карта

      комплаенс-рисков Министерства по управлению государственным

                   имуществом Свердловской области

N строки	Административная процедура	Выявленный риск нарушения антимонопольного законодательства (краткое описание)	Описание причин (условий) возникновения рисков
1	2	3	4

Приложение N 5
к Положению
о порядке организации и функционирования
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Министерстве
по управлению государственным
имуществом Свердловской области

                          Дорожная карта

       снижения комплаенс-рисков в Министерстве по управлению

          государственным имуществом Свердловской области

N строки	Риск нарушения антимонопольного законодательства (краткое описание)	Уровень риска	Наименование мероприятия	Ответственное лицо	Срок исполнения мероприятия	Показатели исполнения (ожидаемый результат)
1	2	3	4	5	6	7