Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 20 февраля 2020 г. N 988-П-6 "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области в 2019 году"

Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области в 2019 году, Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области в 2019 году.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Тверской области

С.А. Голубев

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области в 2019 году
(утв. решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области (протокол N 3 (233) от 13.02.2019)

г. Тверь
2020

Раздел 1. Общие положения

Контрольно-счетная палата Тверской области (далее также - Контрольно-счетная палата, КСП Тверской области, КСП) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Тверской области и подотчетным ему.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области в 2019 году (далее - Отчет) подготовлен в соответствии со статьей 26 закона Тверской области от 29.09.2011 N 51-ЗО "О Контрольно-счетной палате Тверской области".

В соответствии с полномочиями, установленными законом Тверской области от 29.09.2011 N 51-ЗО "О Контрольно-счетной палате Тверской области", Контрольно-счетная палата Тверской области осуществляла внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

На основе плана деятельности на 2019 год, утвержденного приказом КСП от 19.12.2018 N 77 (с учетом изменений), за отчетный год Контрольно-счетной палатой проведено 57 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых проверено 276 объектов; по результатам финансово-экономической экспертизы подготовлено 75 заключений.

Информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах размещается Контрольно-счетной палатой на своем официальном сайте в сети Интернет. В соответствии с действующим законодательством отчеты и заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлены в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области.

Контрольными мероприятиями охвачено использование средств, предоставленных из областного бюджета некоммерческим организациям - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов и Фонду развития промышленности Тверской области; использование государственного имущества Тверской области, полученного в результате приватизации; использование средств, выделенных государственным бюджетным и автономным учреждениям, с учетом необходимости повышения качества предоставления государственных услуг;использование средств на реализацию программ по поддержке местных инициатив для дальнейшего развития и совершенствования инициативного бюджетирования в регионе.

Финансовая оценка нарушений, установленных по результатам завершенных в 2019 году мероприятий, составила 4 789,4 млн руб., из них нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 3 730,5 млн рублей. Оценка установленных нарушений осуществлялась на основе Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 (в ред. от 22.12.2015).

Устранено нарушений всего на сумму 3 759,5 млн руб., в том числе искажений бюджетной отчетности на сумму 3 725,3 млн рублей. Возвращены в бюджет средства в сумме 4 211,6 тыс. рублей.

В 2019 году Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль за ходом реализации национальных проектов на территории Тверской области. На постоянной основе в ходе анализа исполнения областного бюджета Тверской области за соответствующий отчетный период осуществлялся мониторинг реализации национальных проектов. Проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

С контрольно-счетными органами муниципальных образований Тверской области проведено параллельное экспертно-аналитическое мероприятие по обследованию доходного потенциала и уровня обеспеченности налоговыми доходами муниципальных образований.

Уполномоченными должностными лицами Контрольно-счетной палаты Тверской области обеспечивалось участие в административном производстве: составлено 32 протокола об административных правонарушениях, сумма назначенных штрафов по ним составила 164,2 тыс. рублей.

Кроме того, по материалам проведенных мероприятий КСП, содержащим признаки административных правонарушений в сфере законодательства о бухгалтерском учете и законодательства о закупках для государственных нужд, контрольными и надзорными органами составлено 12 протоколов об административных правонарушениях.

В рамках методического обеспечения деятельности КСП продолжены разработка новых и актуализация действующих стандартов внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Тверской области.

На постоянной основе проводилась работа по обеспечению публичности представления информации о деятельности Контрольно-счетной палаты.

Большое внимание уделялось вопросам взаимодействия и сотрудничества КСП Тверской области с органами внешнего финансового контроля субъектов РФ и зарубежья в рамках Европейской организации региональных органов внешнего финансового контроля, Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, а также с контрольно-счетными органами муниципальных образований Тверской области.

Раздел 2. Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты

В 2019 году завершено 47 контрольных мероприятий, которыми охвачено 86 объектов контроля.

Финансовая оценка нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой Тверской области в результате контрольных мероприятий, составила 4 308,9 млн руб., в том числе: нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 554,7 млн руб. (12,9%), из них нецелевое использование бюджетных средств - 93,9 тыс. руб.; нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности - 3 727,5 млн руб. (86,5%); нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 26,7 млн рублей.

Структура выявленных нарушений представлена на диаграмме.

Устранено нарушений, в том числе путем представления уточненной бюджетной отчетности, всего на сумму 3 759,5 млн рублей.

По итогам контрольной деятельности в отчетном периоде возвращены в бюджет средства в сумме 4 211,6 тыс. руб.*(1), в том числе по итогам проверок предыдущих лет - 1 121,9 тыс. рублей.

Кроме того, по результатам проверки использования средств областного бюджета на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан,предотвращены необоснованные расходы на сумму 433,8 тыс. рублей.

Аудит в сфере закупок в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" проводился в рамках 12 контрольных мероприятий.

В числе нарушений законодательства о контрактной системе, о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц:

1) непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Доля указанных нарушений составила 18,6%;

2) нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору). Доля указанных нарушений - 14%;

3) внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством. Доля указанных нарушений - 9,3%;

4) неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя). Доля указанных нарушений - 9,3%;

5) нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком. Доля указанных нарушений - 7%;

6) несоблюдение принципов и основных положений о закупке - 18,6%.

По результатам проведения аудита в сфере закупок за отчетный период Контрольно-счетная палата подготавливает и размещает обобщенную информацию в единой информационной системе в сфере закупок.

По итогам проверок направлено 1 предписание и 26 представлений для принятия мер по устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков.

Информация о принятых по результатам рассмотрения представлений решениях и мерах в течение года рассматривалась на заседаниях Коллегии КСП. На момент составления отчета снято с контроля 17 представлений; по 4 представлениям и предписанию срок исполнения не наступил;5 представлений, выполненных не полностью,оставлены на контроле в части реализации предложений, требующих последующего контроля, а также в части предложений по совершенствованию законодательства до принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В направленных представлениях и предписании содержалось 194 предложения, из которых на момент подготовки отчета выполнено 127 предложений, или 65,5% от общего количества; 54 предложения содержат представления и предписание, по которым не наступили сроки исполнения.

Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Тверской области по результатам проведенных контрольных мероприятий реализованы путем принятия, внесения изменений в 9 нормативных и ведомственных правовых документов.

К дисциплинарной ответственности по результатам проведенных контрольных мероприятий привлечены 6 должностных лиц.

Реализация полномочий КСП по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях характеризуется следующими данными.

В 2019 году составлено 32 протокола об административных правонарушениях. По 29 из них судебными органами вынесены решения о привлечении виновных к административной ответственности (17 решений о наложении административных штрафов, 12 решений о применении санкции в виде предупреждения); по 3 производство прекращено по нереабилитирующим основаниям (объявлено устное замечание).

Общая сумма назначенных административных штрафов по составленным в 2019 году протоколам - 164,2 тыс. руб. На момент подготовки отчета в областной бюджет Тверской области поступило 130,5 тыс. рублей.

Характеристики административного производства представлены в таблице.

Перечень административных нарушений (ст. КоАП РФ)	Количество протоколов	Принято решение о привлечении к ответственности			Прекращено
		Назначен административный штраф		Предупреждение
		Количество	Сумма (тыс. руб.)
ст. 15.14 Нецелевое использование бюджетных средств	3	3	4,2
ст. 15.15.6 Нарушение порядка представления бюджетной отчетности	2	2	20,0
ст. 15.15.10 Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств	2	2	40,0
ст. 15.15.15 Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания	6	6	60,0
ст. 15.15.5-1 Невыполнение государственного (муниципального) задания	17	4	40,0*(2)	10*(3)	3*(4)
ст. 19.7 Непредставление сведений (информации)	2			2
Всего	32	17	164,2	12	3

Более 70% протоколов об административных правонарушениях составлены по нарушениям, связанным с формированием и выполнением государственных заданий бюджетных и автономных учреждений Тверской области.

К административной ответственности привлечено 2 юридических лица (одно - дважды), 4 должностных лица (1 - четырежды, 1 - дважды) органов государственной власти Тверской области; 17должностных лиц (1 - дважды) государственных учреждений Тверской области.

Со вступлением с 09.06.2019 в силу Федерального закона от 29.05.2019 N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 15.11 КоАП РФ исключена из полномочий контрольно-счетных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях, в связи с чем сведения о фактах, содержащих признаки данного административного правонарушения, направляются в прокуратуру Тверской области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования. Также указанным федеральным законом изложены в новой редакции статьи 15.15.6 и 15.15.7 КоАП РФ, находящиеся в компетенции контрольно-счетных органов, что привело к расширению субъектного состава и введению квалифицирующих признаков по аналогии с примечанием к ст. 15.11 КоАП РФ.

16 материалов, содержащих признаки административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства, законодательства о бухгалтерском учете и законодательства о закупках для государственных нужд, направлены в соответствующие контрольные и надзорные органы для принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с их компетенцией.

Согласно информации, полученной от прокуратуры Тверской области, Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, о результатах рассмотрения материалов, направленных в их адрес в 2019 году и в предшествующий ему период, приняты следующие меры.

Составлено 12протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.14, ч. 2 ст. 7.29.3, ч. 1 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа 10должностных лиц. Согласно представленной информации, виновными лицами оплачено штрафов на сумму 75 тыс. руб. (по ряду фактов информация о привлечении к административной ответственности и сумме наложенного штрафа отсутствует). Органами прокуратуры в отношении 3должностных лиц вынесено 3представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В ходе внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за 2018 год проведены камеральные проверки бюджетной отчетности 35 главных администраторов бюджетных средств (ГАБС).

Финансовая оценка установленных нарушений по результатам проведенной внешней проверки бюджетной отчетности за 2018 год составила 4 149,9 млн рублей. Из них 3 719,5 млн руб., или 89,6% от общей суммы нарушений, связаны с недостатками ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 22 ГАБС, выразившимися в искажении показателей бюджетной отчетности, что в основном устранено путем представления ими уточненной отчетности.

При исполнении областного бюджета за 2018 год в рамках внешней проверки установлены нарушения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов на сумму 430,4 млн руб., из них:

- статьи 158, 162 БК РФ в части ненадлежащего осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств по обеспечению результативности использования бюджетных средств, ненадлежащей реализации бюджетных полномочий получателя бюджетных средств:

в связи с невыполнением показателей результативности, установленных в соглашениях на предоставление Тверской области субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, что привело к возврату средств в федеральный бюджет в общей сумме 38,2 млн руб.;

отвлечение средств в дебиторскую задолженность при предоставлении субсидий на иные цели, связанных с проведением капитальных ремонтов и ремонтов, приобретением оборудования, без достижения планируемых результатов (средства остались неиспользованными подведомственными учреждениями) в общей сумме 258,4 млн руб.;

осуществление избыточных расходов для областного бюджета, связанных с возмещением судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек), оплатой пеней и штрафов на общую сумму 2,9 млн руб.;

- статьи 219 БК РФ в части принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, на сумму 11,6 млн руб. подведомственными учреждениями Министерства здравоохранения, Министерства социальной защиты населения.

В адрес главных распорядителей по итогам внешней проверки направлено 10 представлений для принятия мер по устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков. В рамках реализации представлений Комитетом по делам культуры возвращены в доход областного бюджета Тверской области неправомерно начисленные и уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в сумме 1 433,2 тыс. рублей.

Раздел 3. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты

Основные итоги проведенных экспертно-аналитических мероприятий

В 2019 году проведено 10 экспертно-аналитических мероприятий*(5). Количество проверенных объектов за отчетный период в ходе экспертно-аналитической деятельности - 190.

Финансовая оценка установленных нарушений в результате экспертно-аналитических мероприятий составила 480,5 млн рублей.

Структура выявленных нарушений представлена на диаграмме.

Параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Тверской области в 2019 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие по обследованию доходного потенциала и уровня обеспеченности налоговыми доходами муниципальных образований Тверской области в целях оценки выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Объекты мероприятия: Министерство финансов Тверской области; администрации 43 муниципальных образований Тверской области (по запросам).

Установлены следующие проблемы формирования доходного потенциала муниципальных образований Тверской области:

1. Снижение налоговых и неналоговых доходов в 8 муниципальных образованиях Тверской области (далее - МО). Общее снижение поступлений по неналоговым доходам в 29 МО. Снижение поступления налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в 5 МО, земельного налога - в 22 МО, налога на имущество физических лиц - в 11 МО.

2. Наличие задолженности по налоговым и неналоговым доходам, в том числе по доходам от использования имущества, в сумме 2 713 970,0 тыс. руб. во всех 43 МО. При этом в 8 МО сумма задолженности больше суммы поступления в 2018 году. По налогу на имущество физических лиц в 5 МО сумма задолженности больше суммы поступления, по земельному налогу - в 3 МО.

3. Рост задолженности по земельному налогу на 34 750,0 тыс. руб., или на 6,5% - в 23 МО. Рост заложенности по НДФЛ - в 19 МО; по налогу на имущество физических лиц - в 17 МО; по неналоговым доходам - в 31 МО.

Рост задолженности по неналоговым доходам свидетельствует не только о снижении платежеспособности и недобросовестности плательщиков, но и о недостаточной претензионно-исковой работе по взысканию задолженности.

4. Снижение собираемости налога на имущество физических лиц (собираемость - 87,8%).

5. Недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия, а именно обмена сведениями для уточнения характеристик объектов недвижимого имущества с целью уточнения характеристик объектов недвижимого имущества для их внесения в ЕГРН с последующей выгрузкой данных в УФНС по Тверской области.

6. Низкая эффективность осуществления муниципального земельного контроля.

7. Недостаточная эффективность работы межведомственных комиссий по легализации "теневой" заработной платы.

8. Невыполнение Планов приватизации.

9. Неосуществление ежегодной индексации арендной платы.

10. Недостаточная эффективность администрирования неналоговых доходов и претензионно-исковой работы, несовершенство нормативной правовой базы по администрированию неналоговых доходов.

Основными резервами увеличения доходной части местных бюджетов (дополнительной мобилизации) являются: минимизация задолженности по налоговым и неналоговым доходам; отмена неэффективных налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, установленных органами местного самоуправления; повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов; снижение доли неиспользуемого имущества; повышение эффективности использования имущества.

По результатам обследования выработаны предложения по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Тверской области, реализация которых является необходимым условием для обеспечения роста собственной доходной базы, уменьшения дефицита бюджета, снижения объема муниципальных заимствований, а также повышения эффективности системы управления муниципальными финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности местных бюджетов в среднесрочном периоде.

Результаты параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой города Твери, Контрольно-счетной палатой МО "Калининский район" и Контрольно-счетной комиссией Удомельского городского округа, свидетельствуют о наличии в основном тех же проблем, которые выявлены по результатам обследования, проведенного Контрольно-счетной палатой Тверской области.

В результате оценки выравнивания бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Тверской области установлено следующее.

Существующая методика распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание (далее - Методика) обеспечила выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности и бюджетной обеспеченности по итогам исполнения бюджетов за 2018 год с учетом планового индекса бюджетных расходов.

Вместе с тем данная методика требовала внесения изменений. В соответствии с внесенными изменениями в Методику законом Тверской области от 20.12.2019 N 90-ЗО "О внесении изменений в закон Тверской области "О межбюджетных отношениях в Тверской области" повышается заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований в увеличении налоговых доходов местных бюджетов и повышении эффективности использования бюджетных средств. Принятие решения о переходе при расчете индекса бюджетных расходов от метода поддержания ранее определенного уровня доходов к методу расчетного объема расходных обязательств муниципальных образований является положительным фактором.

Существующая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи не повышает мотивацию местных органов власти к расширению собственной налоговой базы. Сумма, направленная на стимулирование муниципальных образований к развитию финансового менеджмента, в том числе к увеличению доходной базы местных бюджетов, незначительна.

Отчет направлен в Законодательное Собрание Тверской области, Губернатору Тверской области и в Министерство финансов Тверской области.

Контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области (ТФОМС)

В рамках контроля за исполнением областного бюджета Тверской области осуществлялся анализ использования бюджетных ассигнований, утвержденных главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС); проводился мониторинг принятия нормативных правовых актов, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

В части исполнения областного бюджета Тверской области в 2019 году

По результатам анализа отчетов об исполнении областного бюджета Тверской области за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2019 года подготовлены заключения и направлены в Законодательное Собрание Тверской области, Губернатору Тверской области.

Как и в предыдущие годы, в заключениях по ежеквартальным отчетам об исполнении областного бюджета Тверской области неоднократно указывалось на неисполнение расходов в связи с поздним принятием необходимых правовых актов. Так, проведенный при подготовке заключения на отчет об исполнении областного бюджета за I квартал 2019 года анализ выполнения Плана мероприятий по реализации закона об областном бюджете (от 21.12.2018 N - рп) показал, что рядом ГРБС не было обеспечено принятие в установленные сроки необходимых для исполнения расходов областного бюджета в 2019 году нормативных правовых актов. В том числе:

- распределение субсидий местным бюджетам с нарушением сроков, установленных п. Плана (до 15.02.2019 - без привлечения средств федерального бюджета, до 15.03.2019 - с привлечением средств федерального бюджета) по 32 видам субсидий;

- не обеспечено распределение субсидий на иные цели подведомственным бюджетным учреждениям в срок, установленный п. Плана (до 01.04.2019);

- 18 государственных программ приведены в соответствие с законом об областном бюджете с нарушением срока, установленного п. 65 Порядка N 545-пп и п. Плана (до 01.02.2019);

В нарушение п. 65 Порядка N 545-пп 2 государственные программы*(6), реализуемые с 2019 года, не были утверждены до начала финансового года, что создало риски неосуществления (приостановки) финансирования соответствующих расходов.

Несвоевременное принятие НПА, на которое указывалось в заключении на отчет об исполнении бюджета за I квартал 2019 года, оказало влияние на уровень исполнения по ряду расходов и за 6 месяцев 2019 года.

В связи с неутверждением Порядка предоставления выплат в I квартале и за 6 месяцев 2019 год не исполнялись расходы Министерства экономического развития Тверской области по предоставлению социальных выплат при рождении (усыновлении) детей молодым семьям, приобретающим жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов. В соответствующих заключениях КСП был поставлен вопрос об исключении из закона об областном бюджете данных расходов (10 750,0 тыс. руб.), который был решен при внесении изменений в закон об областном бюджете (сентябрь): за счет исключения вышеуказанных бюджетных ассигнований Министерства экономического развития увеличены одноименные расходы Комитета по делам молодежи, что позволило вдвое увеличить число молодых семей, реализовавших право на получение данной поддержки.

Министерством здравоохранения Тверской области не исполнялись расходы на ежемесячные денежные выплаты студентам, обучающимся в подведомственных образовательных организациях по договору о целевом обучении. Согласно порядку от 31.10.2019 N 428-пп меры поддержки были установлены в виде ежегодной денежной выплаты по завершении учебного года для студентов, обучающихся по договорам о целевом обучении начиная с 2019 года, что исключало осуществление расходов в 2019 году. Предложение об исключении расходов было дано в заключении на проект изменений в закон об областном бюджете (ноябрь), законом от 06.12.2019 N 78-ЗО расходы Минздрава в сумме 424 тыс. руб. исключены.

В течение года наиболее низкий уровень исполнения отмечался по расходам на обслуживание государственного долга, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, охрану окружающей среды и национальную экономику.

Среди главных распорядителей неудовлетворительный уровень исполнения складывался по Министерству строительства, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству промышленности и торговли, с отставанием в уровне исполнения в I полугодии осуществлялись расходы Министерством транспорта.

В заключении за 9 месяцев 2019 года отмечено наличие рисков исполнения расходов по итогам года не в полном объеме, что в свою очередь создает риски невыполнения мероприятий и недостижения плановых показателей результативности.

В числе причин неритмичного исполнения расходов - затягивание сроков размещения заказов при осуществлении закупок для государственных нужд. При этом более 70% общего объема бюджетных ассигнований, связанных с закупками, приходится на долю Министерства транспорта и Министерства здравоохранения и их подведомственных учреждений.

В течение года складывалось крайне низкое исполнение расходов областного бюджета Тверской области на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области. За 9 месяцев 2019 года уровень исполнения данных расходов составил 13,3% от законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, что обусловлено: включением в программу объектов в отсутствие проектной документации и планированием одновременно в течение финансового года проведения проектных и строительно-монтажных работ; по отдельным направлениям средства не были распределены по объектам; отставанием подрядных организаций от графика производства работ.

По 18 объектам областной собственности, планируемым к вводу в 2019 году, за 9 месяцев были исполнены расходы только по 4 объектам, что создает риски срыва сроков сдачи объектов.

Контрольно-счетной палатой в заключении на отчет об исполнении областного бюджета Тверской области за 9 месяцев 2019 года отмечено, что указанные выше проблемы при формировании и реализации АИП требуют повышения качества планирования и усиления контроля за выполнением подрядными организациями обязательств по контрактам.

В части исполнения бюджета ТФОМС в 2019 году

В Законодательное Собрание Тверской области, Правительство Тверской области по результатам анализа отчетов об исполнении бюджета ТФОМС за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2019 года направлены заключения, в которых отмечалось, что существуют риски неполного освоения в 2019 году средств на:

- финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;

- софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Низкое исполнение расходов по данному направлению свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых Министерством здравоохранения Тверской области и государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, по повышению укомплектованности медицинских учреждений врачами и средним медицинским персоналом, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, что создает риски недостижения в 2019 году целевых показателей, определенных региональным проектом "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", входящим в состав национального проекта "Здравоохранение", а также возврата неосвоенных средств в бюджет ФФОМС.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС

В рамках последующего контроля за исполнением областного бюджета Тверской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области подготовлено 2 заключения.

В заключении на годовой отчет об исполнении областного бюджета Тверской области за 2018 год по результатам внешней проверки были отмечены:

1. Наличие дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым доходам, увеличение задолженности по налогу на имущество организаций на 16,3%, транспортному налогу с организаций на 1,1%, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по взысканию задолженности.

Из общей суммы дебиторской задолженности по налоговым доходам95,6% составляет задолженность в размере 3 053,2 млн руб. по трём видам налогов: по налогу на прибыль организаций (за исключением консолидированных групп налогоплательщиков); по налогу на имущество организаций; по транспортному налогу.

Наличие дебиторской задолженности является резервом увеличения доходов.

2. Неполное исполнение расходов (уровень исполнения составил 92,4% от утвержденных ассигнований), которые были увеличены в течение года на 2 452,5 млн рублей. При этом кассовое исполнение расходов сложилось ниже даже первоначально утвержденных бюджетных ассигнований. Ниже среднего уровня сложилось исполнение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство - 71,0%, обслуживание государственного долга - 80,2%, физическую культуру и спорт - 80,2%, национальную экономику - 84,9%, здравоохранение - 90,1%, охрану окружающей среды - 92,1%.

3. Сохраняется неравномерное исполнение расходов, со смещением на последний квартал более 40% общего объема расходов по следующим направлениям: национальная экономика - 43,6%; жилищно-коммунальное хозяйство - 68,4%. По 12 главным распорядителям на IV квартал пришлось более 40% произведенных расходов, из них: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства - 76,6%; Министерство промышленности и торговли - 72,3%; Министерство имущественных и земельных отношений - 59,5%; Архивный отдел - 53,7%; Министерство туризма - 46,5%;Министерство транспорта - 45%.

4. В объеме неисполненных бюджетных ассигнований за 2018 год (4 428,1 млн руб.) более 80% сложилось в отношении расходов, связанных с: капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности (1 007,0 млн руб.); закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (1 006,9 млн руб.); предоставлением межбюджетных трансфертов (1 703,7 млн руб.).

Основной объем неисполненных бюджетных ассигнований (88,1%) сложился по четырем главным распорядителям: Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства - 1 836,2 млн руб. (41,5%), Министерству транспорта - 1 480,6 млн руб. (33,4%), Министерству здравоохранения - 351,0 млн руб. (7,9%), Министерству финансов - 233,6 млн руб. (5,3%).

5. Исполнение расходов областного бюджета за 2018 год на реализацию адресной инвестиционной программы составило 42,4% от утвержденных бюджетных ассигнований, из них в объекты областной собственности - 39,6%. Из 8 предусмотренных в 2018 году к вводу в эксплуатацию объектов регионального значения введены 3 объекта, или 37,5 процента.

В 2018 году не исполнены бюджетные инвестиции на общую сумму 953,5 млн руб., в том числе по следующим причинам: не проводились конкурентные процедуры на сумму 505,7 млн руб., из них на выполнение строительных работ по 5 объектам - на сумму 351,7 млн руб. в связи с отсутствием проектной документации, прошедшей экспертизу; исполнителями по заключенным контрактам нарушены сроки выполнения работ, ввиду чего не осуществлена их оплата на сумму 397,7 млн рублей.

6. В объеме незавершенного строительства по состоянию на 01.01.2019 числятся 116 объектов государственной собственности на сумму 1 633,9 млн руб., из которых 10,4% составляют расходы на проектно-сметную документацию объектов, строительство которых не начиналось (64 объекта на сумму 170,5 млн руб.).

Следует отметить, что наличие неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, поскольку конечный результат, предусматривающий создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной, в связи с чем требуется ее корректировка либо разработка новой документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным расходам бюджета.

В этой связи предлагалось провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и оценку объектов незавершенного строительства на предмет возможного дальнейшего использования, по результатам которой сформировать конкретные мероприятия по поэтапному сокращению количества и объема незавершенного строительства, числящегося на балансе главных распорядителей бюджетных средств.

7. Областной бюджет Тверской области за 2018 год исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 6 207,3 млн руб. при планируемом дефиците в размере 3 127,6 млн рублей.

8. За 2018 год государственный долг Тверской области снизился на 1 034,4 млн рублей. Уровень государственного долга снизился на 9,8 процентных пункта.

9. Остаток средств на 01.01.2019 составил 12 434,4 млн руб., который в ,6 раза превышает сумму остатка, запланированную по итогам исполнения областного бюджета за 2018 год, и в 2,5 раза превышает среднемесячное поступление доходов за 2018 год.

В части отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2018 год

В заключении по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2018 год отмечалось следующее.

1. Выявлены искажения показателей бюджетной отчетности на сумму 2 702,0 тыс. руб., которые устранены путем представления уточненных форм бюджетной отчетности.

2. В 2018 году объемы медицинской помощи, установленные Территориальной программой ОМС, в количественном выражении не выполнены по скорой медицинской помощи (на 19,7%), амбулаторной медицинской помощи, оказываемой в неотложной форме (на 18,3%) и в связи с заболеваниями (на 15,1%), по медицинской помощи, предоставляемой в условиях дневного стационара (на 1,1%), по стационарной медицинской помощи (на 0,2%).

Фактический размер подушевого норматива финансирования Территориальной программы ОМС (без учета расходов на выполнение территориальными фондами ОМС своих функций) в 2018 году составил 10 734,0 руб. на 1 застрахованное лицо, что на 14,2 руб. (0,1%) ниже показателя, утвержденного Законом N 1-ЗО (10 748,2 руб.). По сравнению с 2017 годом (8 603,0 руб.) в 2018 году подушевой норматив финансирования Территориальной программы ОМС вырос на 2 131,0 руб. (24,8%).

3. В 2018 году целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи, установленные Территориальной программой, не достигнуты по 17 показателям, из них по 8 показателям фактические значения ухудшились по сравнению с 2017 годом.

В полном объеме не выполнен показатель "Доля посещений выездной патронажной службой на дому для оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению в общем количестве посещений по паллиативной медицинской помощи взрослому населению" (план - 60,0%).

Невыполнение данного показателя обусловлено тем, что Министерством здравоохранения Тверской области в 2018 году не были приняты меры по созданию в структуре подведомственных учреждений здравоохранения выездных патронажных служб паллиативной медицинской помощи.

Указанные факты свидетельствуют о том, что на территории Тверской области сохраняются проблемы с качеством и доступностью медицинской помощи.

4. В 2018 году осуществлена оплата медицинской помощи сверх объемов, установленных решением Комиссии, 62 медицинским организациям на сумму 426 811,4 тыс. рублей.

В заключении на годовой отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области за 2018 год по результатам внешней проверки даны предложения в адрес Правительства Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области и ТФОМС по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем, а также на повышение качества и доступности медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, на выполнение объемов медицинской помощи, достижение критериев доступности и качества медицинской помощи.

Контроль за реализацией национальных проектов

По результатам контроля за реализацией на территории Тверской области региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов, необходимо отметить следующее.

Региональные проекты, реализуемые на территории Тверской области в рамках национальных проектов, интегрированы в государственные программы региона в качестве их структурных элементов.

При включении региональных проектов в государственные программы Тверской области не обеспечивается консолидация расходов, направляемых на достижение запланированных результатов национальных проектов. Мероприятия отдельных национальных проектов структурированы в разных государственных программах; например, по НП "Демография" включены в 6 госпрограмм, по НП "Экология" - в 3 госпрограммы. Складывающаяся "разбросанность" расходов затрудняет контроль реализации проектов, достижения контрольных событий и не способствует снижению рисков в ходе управления проектами.

Отсутствует единый подход отражения расходов нацпроектов в структуре госпрограмм, отнесения осуществляемых расходов к региональным проектам. Отдельные проекты включают исключительно мероприятия, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета (НП "Культура"), тогда как в региональные проекты НП "Здравоохранение" также отнесены мероприятия без привлечения средств федерального бюджета. Имеют место случаи различных вариантов отражения аналогичных расходов. Например, расходы на стипендиальное обеспечение и материальную поддержку студентов по учреждениям среднего профессионального образования (СПО) педагогической направленности, подведомственным Министерству образования, не отнесены к региональному проекту "Учитель будущего" НП "Образование", в то время как аналогичные расходы по учреждениям СПО Министерства здравоохранения включены в региональный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" НП "Здравоохранение".

Полагаем, что на уровне Тверской области необходимо разработать критерии отнесения расходов к расходам на реализацию региональных проектов, провести инвентаризацию мероприятий на предмет их прямого влияния на реализацию целей и целевых показателей, предусмотренных региональными проектами.

По итогам мониторинга реализации региональных проектов установлено, что в паспортах проектов объемы финансового обеспечения не в полной мере согласованы с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными на их реализацию.

В этой связи требуется актуализация региональных проектов при внесении изменений в закон о бюджете и (или) в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, при включении расходов на реализацию национальных проектов в государственные программы Тверской области, утверждении паспортов региональных проектов необходимо обеспечить безусловную увязку целевых показателей с показателями соглашений, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти.

В государственных программах показатели региональных проектов и соглашений установлены как показатели целей ГП, показатели задач ГП и показатели мероприятий. При этом необходимо отметить избыточное количество показателей ввиду расширения их перечня основными и дополнительными показателями в заключаемых соглашениях относительно установленных целевых показателей национальных проектов. Перезагруженность показателей, в свою очередь, создает избыточность административных процедур как на этапе планирования, так и на этапе контроля за реализацией проектов и программ.

В рамках анализа исполнения областного бюджета осуществлялся мониторинг реализации национальных проектов, результаты которого нашли отражение в отдельных разделах (приложении) в заключениях об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2019 года.

В течение года наблюдалось исполнение расходов на реализацию нацпроектов, отмечался низкий уровень исполнения расходов на реализацию отдельных нацпроектов, что создает риски невыполнения мероприятий и недостижения плановых показателей результативности.

В заключениях отмечалась несогласованность объемов финансового обеспечения региональных проектов с утвержденными бюджетными ассигнованиями на их реализацию, целевых показателей госпрограмм и заключенных соглашений.

В 2019 году были внесены изменения в план деятельности и проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". По результатам мероприятия необходимо отметить следующие проблемы и недостатки:

1. Паспорт регионального проекта Тверской области "Программа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети на 2019 - 2024 годы" (далее - Региональный проект), включает в себя показатели реализации двух федеральных проектов - "Дорожная сеть" и "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства". Однако цели, показатели, задачи и результаты приведены без конкретизации, на достижение результатов какого из двух федеральных проектов они направлены.

Показатель реализации проекта "Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям" по Тверской области к концу 2024 года (в последний год реализации проекта) должен составить 33,7%, что не соответствует п. 8 Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года" (значение целевого показателя - 50%).

2. При реализации Регионального проекта:

2.1. Не все результаты, установленные в соответствии с Соглашением о реализации регионального проекта "Дорожная сеть (Тверская область)" на 2019 год, достигнуты в установленный срок:

- с нарушением установленного срока заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета;

- программы дорожной деятельности сформированы на 2019 год с несоблюдением установленных сроков. Детализированные программы с учетом периода 2020 - 2021 годов и укрупненные на период 2022 - 2024 годов отсутствуют;

- не соблюден срок окончания выполнения ремонтных работ на автомобильных дорогах - 01.12.2019.

2.2. Не соблюдены сроки, установленные Региональным проектом в части мероприятия по выполнению работ в городских агломерациях:

- соглашение между Министерством транспорта Тверской области и администрацией города Твери о предоставлении бюджету города Твери межбюджетных трансфертов заключено позднее установленного срока;

- контракты на выполнение мероприятий, необходимых для реализации и достижения целевых показателей Регионального проекта, заключались в период с 04.06.2019 по 30.08.2019 при установленном сроке до 31.05.2019.

3. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области на выполнение работ в городских агломерациях*(7) не содержит цели (направления расходов) представления межбюджетного трансферта, что позволило включить в пообъектное распределение средства на выполнение комплекса работ по приобретению и установке системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на улично-дорожной сети города Твери на сумму 44 460,5 тыс. рублей. Выполнение аналогичных работ предусматривается в рамках содержания автомобильных дорог на региональном уровне и мероприятий федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" на федеральном уровне.

4. Не обеспечена согласованность программ дорожных работ, пообъектного распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области на выполнение работ в городских агломерациях, проектной документации на ремонт автомобильных дорог с Региональным проектом.

5. В рамках реализации Регионального проекта в 2019 году заключены 17 контрактов:

- 4 госконтракта на выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах регионального значения на общую сумму 3 258 862,9 тыс. руб. (2019 год - 1 989 347,6 тыс. руб., 2020 год - 1 269 515,3 тыс. руб.);

- на выполнение работ в городских агломерациях (г. Тверь) - 13 муниципальных контрактов на общую сумму 837 456,3 тыс. руб. на 2019 год.

6. Для исполнения обязательств по заключенным контрактам привлекались субподрядные организации из числа субъектов малого предпринимательства:

- в рамках 4 государственных контрактов на выполнение комплекса ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения по двум государственным контрактам передан на выполнение субподрядным организациям объем работ в размере 21,1% от объема годового задания по каждому контракту на 2019 год;

- в рамках 9 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по семи муниципальным контрактам привлечены субподрядные организации, которым передано выполнение работ от 20,2% до 99,2% от цены муниципального контракта.

7. Установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе:

- допущено завышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):

по четырем контрактам на ремонт автомобильных дорог регионального значения на общую сумму 33 279,4 тыс. руб. по причине включения в НМЦК работ по расчистке от растительности, выполнение которых осуществляется в рамках работ по содержанию автомобильных дорог;

по семи муниципальным контрактам на ремонт дорожной сети городской агломерации на общую сумму 17 379,9 тыс. руб. по причине включения в НМЦК завышенного объема работ по разборке трамвайных путей, завышенной стоимости утилизации отходов, в том числе из-за неправильного применения тарифа на утилизацию.

Завышение НМЦК, в свою очередь, приведет к избыточным расходам бюджета.

8. В государственных контрактах на выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах регионального значения не для всех элементов обустройства автомобильной дороги, по которым были выполнены работы, установлены гарантийные сроки.

9. Неоднократное заключение дополнительных соглашений к контрактам, изменяющих сроки, объемы, виды работ, установленные нарушения требований Закона N 44-ФЗ свидетельствуют о недостатках планирования при реализации заказчиками (ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери) своих функций, а также о ненадлежащем осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" со стороны Министерства транспорта Тверской области.

Отчет направлен в адрес Губернатора Тверской области, в Законодательное Собрание Тверской области и прокуратуру Тверской области.

По результатам мероприятия Министерству транспорта Тверской области даны предложения по дальнейшей реализации Регионального проекта. ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери предложено обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе и надлежащее исполнение бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, в части обеспечения результативности при использовании бюджетных средств.

Выполнение предложений находится на контроле в КСП Тверской области.

Финансово-экономическая экспертиза проектов законов Тверской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Тверской области, а также государственных программ Тверской области

В соответствии со статьями 9 и 16 закона Тверской области "О Контрольно-счетной палате Тверской области" КСП проводила экспертизу проектов законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС и внесении изменений в них,проектов законов Тверской области, направленных на основании решений Совета Законодательного Собрания Тверской области для подготовки заключений, а также государственных программ Тверской области.

В 2019 году по результатам финансово-экономической экспертизы подготовлено 75 заключений, в которых содержалось 355 предложений. По итогам рассмотрения законопроектов учтено 79,7% предложений, изложенных в заключениях КСП: исполнительными органами власти Тверской области и Законодательным Собранием Тверской области принято 187 предложений, учтено в решениях профильных постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области 96 предложений.

Структура подготовленных заключений по итогам финансово-экономической экспертизы нормативных правовых актов представлена на диаграмме.

По законопроектам, предусматривающим внесение изменений в законы Тверской области в сфере налогообложения, в части проведения финансово-экономической экспертизы законопроектов необходимо отметить, что действующим законодательством*(8) не предусмотрено обязательное предоставление расчетов выпадающих доходов или потенциальных доходов в областной бюджет в целях проведения оценки последствий утверждения законопроектов в части увеличения или снижения поступлений по соответствующим доходным источникам в областной бюджет.

Среди заключений на законопроекты в сфере налогообложения наиболее обсуждаемым стало предложение КСП в заключении на проект закона Тверской области "Об установлении налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Тверской области" от 09.10.2019 N 887 в части установления удельного веса дохода от осуществления видов деятельности, по которым предусматриваются пониженные ставки. Предложение учтено при принятии закона. В законе Тверской области от 29.11.2019 N 73-ЗО "Об установлении налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Тверской области" установлено, что налогоплательщики вправе применять налоговые ставки при условии, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении одного или нескольких видов предпринимательской деятельности за соответствующий налоговый (отчетный) период составляет не менее 70 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Экспертиза проектов законов об областном бюджете и проектов законов о бюджете ТФОМС

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". По результатам экспертизы законопроекта подготовлено 2 заключения, в которых дано 122 предложения. По итогам их рассмотрения в Законодательном Собрании Тверской области с учетом внесенных субъектами права законодательной инициативы поправок к законопроекту принято 68 предложений с финансовой оценкой 1 246,1 млн руб., учтено в решениях профильных постоянных комитетов 46 предложений.

В подготовленном заключении дана оценка формированию доходной и расходной части бюджета, сбалансированности бюджета и состояния государственного долга Тверской области.

1. По формированию доходной части областного бюджета отмечалось:

1.1. В расчетах поступлений по отдельным доходным источникам*(9) были приведены только прогнозные назначения поступлений без указания алгоритма расчета, что не позволяет в полной мере оценить реалистичность прогноза поступления по ним на общую сумму в 2020 году - 10 397,8 млн руб., в 2021 году - 13 561,7 млн руб., в 2022 году - 5 716,6 млн рублей.

Кроме того, не представилось возможным оценить реалистичность прогноза поступлений по прочим доходам от компенсации затрат бюджетов субъектов РФ на 2020 год в сумме 2 057,7 млн руб., на 2021 год - 2 450,3 млн руб., на 2022 год - 2 584,7 млн руб. (главный администратор - Министерство транспорта Тверской области) в связи с тем, что расчет не имеет достаточных обоснований объемов перевезенных пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

1.2. В расчетах не учтены выпадающие доходы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в связи с установлением пониженных ставок для впервые зарегистрированных налогоплательщиков в сумме 87 711,5 тыс. руб. на 2020 год, что является риском недопоступления указанных доходов.

1.3. Резервы прогноза поступления доходов по транспортному налогу в 2020 - 2022 годах составляют 2 954,0 тыс. руб. ежегодно (не учтена отмена льгот).

1.4. Поступление задолженности прошлых лет не учитываются в прогнозах поступлений по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов РФ; доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ, и плате за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

Следовательно, поступление задолженности прошлых лет является резервом поступления вышеуказанных доходов.

1.5. В доходной части областного бюджета не являются обоснованными отдельные безвозмездные поступления на 2020 год и на плановый период в общей сумме 79 944,8 тыс. рублей.

2. По формированию расходной части областного бюджета отмечалось следующее:

2.1. Увеличение бюджетных ассигнований по 10 разделам бюджетной классификации, из них в абсолютном выражении наиболее значительный объем планируется направить на национальную экономику, здравоохранение и социальную политику, обслуживание государственного долга и общегосударственные вопросы. При этом в расходах на общегосударственные вопросы зарезервированы бюджетные ассигнования на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

Уменьшение бюджетных ассигнований по 4 разделам: на национальную оборону, средства массовой информации, образование и предоставление межбюджетных трансфертов общего характера. Наибольшее снижение расходов в абсолютном выражении планируется по отрасли образования.

2.2. Доля субсидий местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов на 2020 год и на плановый период составит 34,4%, 33,1% и 34,7% соответственно. В законопроекте предлагается утвердить распределение субсидий местным бюджетам по 16 направлениям на сумму 3 147,9 млн руб., или 45,7% от общего объема субсидий местным бюджетам.

Распределение субсидий муниципальным образованиям в более ранние сроки будет способствовать проведению конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков), выполнению сезонных ремонтных и строительных работ в оптимальные сроки и ритмичному исполнению расходов областного и местных бюджетов.

2.3. Сохраняется высокая доля программных расходов: удельный вес расходов на реализацию 27 государственных программ Тверской области в общих расходах бюджета составит 97,8%, 96,9% и 95,7% соответственно (в 2019 году - 98,9%).

В нарушение требований п. 65 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 N 545-пп, не утверждены в установленный срок (до 10.10.2019) 4 государственные программы Тверской области*(10), срок реализации которых начинается с 2020 года.

В представленных к законопроекту проектах государственных программ не в полной мере обеспечено соответствие значений целевых показателей результативности мероприятий данным в расчетах, обосновывающих расходы на их реализацию.

2.4. В проект адресной инвестиционной программы Тверской области (далее - АИП), представленный в составе материалов к законопроекту, включены 33 объекта без проектно-сметной документации, из них в 2020 году лимит капитальных вложений предусмотрен по 5 объектам областной собственности на финансирование строительно-монтажных работ в сумме 1 063,2 млн руб., или 21% от общего объема бюджетных инвестиций (5 059,7 млн руб.); субсидии на софинансирование 12 объектов муниципальной собственности на сумму 612,2 млн руб., или 25,2% общего объема субсидий на эти цели (2 426,3 млн руб.).

Кроме того, в проекте АИП указаны нераспределенные по объектам остатки средств по мероприятиям (направлениям) на 2020 год в сумме 120,6 млн руб., на 2021 год - в сумме 574,8 млн руб., на 2022 год - в сумме 1 589,4 млн рублей.

Включение в АИП объектов в отсутствие проектной документации и планирование одновременно в течение финансового года проведения проектных и строительно-монтажных работ, наличие нераспределенных остатков создает риски невыполнения мероприятий и неритмичного исполнения расходов на реализацию адресной инвестиционной программы.

2.5. При формировании расходов по отдельным направлениям не обеспечено соблюдение принципа достоверности, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части реалистичности расчетов расходов.

2.6. Реализация законопроекта потребует принятия (внесения изменений) не менее 140 нормативных правовых актов Тверской области. В целях более эффективного управления региональными финансами предложено утвердить план мероприятий по реализации закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и активизировать работу ответственных исполнителей по разработке необходимых нормативных правовых актов.

Правительством Тверской области принято распоряжение от 27.12.2019 N 963-рп "О мерах по реализации закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

В части изменений в областной бюджет Тверской области

По итогам экспертизы законопроектов по внесению изменений в областной бюджет Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (подготовлено 7 заключений,включая на соответствие принятым поправкам) Контрольно-счетной палатой было дано 90 предложений, в том числе по принятию (изменению) нормативных правовых актов. По результатам их рассмотрения в Законодательном Собрании Тверской области с учетом внесенных субъектами права законодательной инициативы поправок к законопроекту принято 37 предложений с финансовой оценкой 303,4 млн руб.; учтено в решениях постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам 31 предложение.

В заключениях по результатам экспертизы отмечалось следующее:

1. Несоблюдение принципа достоверности бюджета при изменении доходной части областного бюджета Тверской области: не в полном объеме учитывалось увеличение доходных источников по безвозмездным поступлениям в соответствии с распределением межбюджетных трансфертов регионам; не учитывались отдельные фактические поступления налоговых и неналоговых доходов, что свидетельствует о недостаточном качестве прогнозирования доходов областного бюджета.

Изменения в части приведения объема межбюджетных трансфертов в соответствие с нормативными правовыми документами, как правило, вносились в проекты последующих изменений в областной бюджет.

2. По расходам, планируемым на проведение капитального ремонта объектов, в том числе в форме субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, в отсутствие проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта не представляется возможным оценить их реалистичность. При этом наличие значительных остатков средств на лицевых счетах подведомственных учреждений на эти цели по состоянию на 01.01.2019 наряду с выделением дополнительных средств создает риски неосвоения бюджетных средств и недостижения показателей результативности соответствующих программных мероприятий.

3. По планируемым расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Тверской области и государственными унитарными предприятиями, на общую сумму 232 636,5 тыс. руб. отсутствие документов (проектов изменений госпрограммы и проектов договоров о предоставлении бюджетных инвестиций), содержащих показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значения, не позволило оценить экономическую целесообразность осуществления бюджетных инвестиций, а также эффективность механизма управления данными инвестициями.

Отмечалось, что действующий Порядок организации работы исполнительных органов государственной власти Тверской области по внесению средств областного бюджета Тверской области в уставные капиталы акционерных обществ, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 02.12.2009 N 509-па, не предусматривает требования о содержании в договорах целевого назначения бюджетных инвестиций, показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значений.

Предложения КСП о разработке и принятии новой редакции порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с учетом установленных на федеральном уровне требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам нашли отражение в решении постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам от 09.04.2019 N 35/1.

Постановлением Правительства Тверской области от 21.05.2019 N 190-пп утверждены Порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за счет средств областного бюджета Тверской области и Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций указанным юридическим лицам.

4. При планировании бюджетных ассигнований на исполнение нового расходного обязательства Тверской области по предоставлению льготы по оплате коммунальной услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами многодетным семьям*(11) не учтено снижение тарифа за обращение с твердыми коммунальными отходами с 96,5 руб. до 91,24 руб., что свидетельствует о наличии резерва в расходах по данному направлению. При принятии законопроекта соответствующие расходы были уменьшены на 2 879,2 тыс. рублей.

5. Предлагалось увеличить бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части средств областного бюджета на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения, в 2019 году на сумму 51 615,9 тыс. руб., в 2020 году на сумму 44 304,6 тыс. руб., в 2021 году на сумму 46 796,4 тыс. рублей. При рассмотрении законопроекта внесены поправки Губернатора Тверской области, в которых соответствующие расходы были увеличены на 2019 год на 51 615,9 тыс. рублей.

6. По отрасли здравоохранение отмечалось ненадлежащее исполнение Министерством бюджетных полномочий ГРБС, предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в части планирования бюджетных расходов и обоснования бюджетных ассигнований, о чем свидетельствуют наличие нераспределенного остатка на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУЗ, выполнения государственных услуг ГКУЗ, а также систематическая корректировка бюджетных ассигнований на указанные цели. Министерству предложено провести анализ нераспределенных бюджетных ассигнований на указанные цели, по результатам которого принять меры по надлежащему планированию бюджетных расходов при формировании областного бюджета и внесении в него изменений. Соответствующие рекомендации отражены в решении постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам от 09.07.2019 N 39/3.

7. Завышенный объем бюджетных ассигнований по расходам на обслуживание долга и наличие экономии данных расходов: в заключении на проект закона Тверской области "О внесении изменений в закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" от 08.04.2019 N 209 отмечено, что имеется резерв для сокращения планируемых бюджетных ассигнований на эти цели, который составляет около 150 млн рублей. Законом Тверской области от 06.12.2019 N 78-ЗО "О внесении изменений в закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" расходы на обслуживание долга были сокращены на 147,4 млн рублей.

Предложения КСП по принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации законопроектов, в том числе в государственные программы Тверской области, нашли отражение в решениях постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области

В рамках предварительного контроля осуществлялась экспертиза проекта закона Тверской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", по итогам которой Контрольно-счетной палатой дано 8 предложений. По результатам их рассмотрения принято 3 предложения, учтено в решении постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам 4 предложения.

Среди замечаний к законопроекту и отдельных недостатков планирования необходимо отметить следующие системные проблемы:

1. Формирование проекта бюджета ТФОМС осуществлялось в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 21.04.2009 N 157-па "О Порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Тверской области на среднесрочный период и Порядке организации составления проекта закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период", которым не регламентирован порядок планирования доходной и расходной частей бюджета ТФОМС.

2. В нарушение требований пункта 2 статьи 53.3 закона Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области" к законопроекту не представлены: обоснование бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС, в т.ч. на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования Тверской области; обоснование расчетов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ТФОМС другим бюджетам бюджетной системы РФ; реестр источников доходов бюджета ТФОМС.

3. В нарушение требований статей 14, 65, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) проект бюджета ТФОМС сформирован в отсутствие проекта Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период.

4. При анализе текстовой части законопроекта и приложений к законопроекту выявлены нарушения отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, Закона N 326-ФЗ, Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н (далее - Порядок N 85н).

5. В нарушение положений ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ выявлено несоответствие Методики прогнозирования поступлений доходов, администратором которых является ТФОМС Тверской области, утвержденной приказом Фонда от 29.12.2018 N 311, положениям Порядка N 85н.

При рассмотрении законопроекта в решении постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам нашли отражение соответствующие рекомендации Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области.

В части внесения изменений в бюджет ТФОМС

По итогам экспертизы законопроекта по внесению изменений в бюджет ТФОМС Контрольно-счетной палатой в 2019 году подготовлено 2 заключения, где было дано 15 предложений по устранению замечаний. По результатам рассмотрения Законодательным Собранием Тверской области принято 11 предложений, в том числе 3 предложения с финансовой оценкой 470,4 тыс. рублей.

Финансово-экономическая экспертиза государственных программ Тверской области

В 2019 году проведена экспертиза государственных программ Тверской области (далее - Программ), планируемых к реализации с 2019 года, по результатам которой отмечались следующие нарушения и недостатки:

- утверждение Программ с нарушением установленного срока (до 10 октября года, предшествующего году начала срока реализации), указанного в п. 65 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 N 545-пп (далее - Порядок N 545-пп);

- по ряду задач и мероприятий Программ при изменении объемов финансирования в 2022 - 2024 годах не предусмотрено изменение значений их целевых показателей, что не соответствует критерию согласованности, предусмотренному п. 14 ("и"), а также требованиям п. 13 ("г") Порядка N 545-пп к наличию взаимосвязи бюджетных ассигнований с конечными результатами реализации государственной программы;

- на момент экспертизы не были отражены большинство показателей и результатов федеральных проектов, установленных для Тверской области Соглашениями*(12) о реализации региональных проектов, что не соответствует требованиям п. 14.1 Порядка N 545-пп;

- в разделе II "Механизм управления и мониторинга реализации государственной программы" дублируются отдельные положения Порядка N 545-пп, механизм реализации задач и мероприятий, в том числе административных, в привязке к подпрограммам не раскрыт. Кроме того, не отражены особенности управления и мониторинга в отношении реализуемых в Тверской области федеральных проектов (региональных проектов);

- имела место неинформативность паспортов Программ и подпрограмм: отсутствовали числовые значения показателей достижения цели (приведены лишь наименование показателя и единицы измерения);

- не обеспечивается в полной мере согласованность показателей Программ критериям, установленным п. 14 Порядка N 545-пп.

С целью устранения выявленных недостатков главным администраторам (администраторам) государственных программ Тверской области направлены заключения с предложениями инициировать внесение изменений в Программы.

По результатам рассмотрения заключений КСП главными администраторами государственных программ учтено 21 предложение, или 70% от внесенных (30).

В рамках подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета Тверской области за 2018 год анализ эффективности государственных программ показал, что, как и в предыдущие годы, актуальна проблема качества планирования значений целевых показателей. В 2018 году из 2 411 целевых показателей госпрограмм 694 показателя (28,8%) перевыполнены, 426 показателей (17,7%) не достигли плановых значений. По итогам 2018 года неудовлетворительный уровень реализации имели 6 Программ.

При подготовке заключения на бюджет на очередной финансовый год и на плановый период в части расходов на реализацию госпрограмм отмечено, что перечень государственных программ приближен к структуре органов исполнительной власти Тверской области; соответственно, программы группируют расходы соответствующего ведомства, что не в полной мере обеспечивает консолидацию бюджетных средств, направляемых на реализацию государственной политики в конкретных сферах. В представленных к законопроекту проектах государственных программ не в полной мере обеспечено соответствие значений целевых показателей результативности мероприятий данным в расчетах, обосновывающих расходы на их реализацию. В ряде случаев показатели результативности госпрограмм не отражают объективно результаты реализации мероприятий программы; не обеспечивается в полной мере согласованность показателей критериям, установленным п. 14 Порядка N 545-пп.

В этой связи главным администраторам государственных программ при внесении изменений в государственные программы предложено принять меры по повышению качества планирования.

Анализ бюджетного процесса в Тверской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование

Контрольно-счетной палатой в адрес Законодательного Собрания Тверской области были направлены предложения по совершенствованию бюджетного процесса и пересмотру отдельных положений закона Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области" (далее - Закон N 13-ЗО) в части, касающейся вопросов:

1) определения общего срока для рассмотрения проекта закона о бюджете без ограничения срока рассмотрения в первом чтении с учетом смещения срока внесения проекта бюджета с 20 октября на 1 ноября;

2) предоставления главными администраторами бюджетных средств бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки с отметкой финансового органа о дате ее принятия;

3) выделения в отдельную главу положений Закона N 13-ЗО, касающихся составления, рассмотрения и утверждения бюджета внебюджетного фонда, а также утверждения отчета об исполнении бюджета внебюджетного фонда и определения состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете внебюджетного фонда и с годовым отчетом об его исполнении;

4) представления финансовым органом информации о внесении изменений в утвержденные показатели сводной бюджетной росписи.

Соответствующие предложения нашли отражение при подготовке проекта закона Тверской области "О внесении изменений в закон Тверской области "О бюджетном процессе в Тверской области". Основная часть предложений учтена в законе Тверской области от 25.10.2019 N 58-ЗО "О внесении изменений в закон Тверской области "О бюджетном процессе в Тверской области".

В адрес Министерства финансов Тверской области были направлены предложения по проекту Порядка и срокам составления проекта областного бюджета Тверской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, представленному в КСП на согласование, в части порядка и срока составления проекта бюджета внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период; рецензирования расчетов значений показателей прогноза поступлений доходов в соответствии с полномочиями финансового органа, установленными в ст. 6 Закона Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области".

Постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2019 N 313-пп*(13) утвержден Порядок предложения КСП.

Раздел 4. Взаимодействие с правоохранительными, контрольными и надзорными органами в рамках соглашений о сотрудничестве и другими государственными органами и организациями

В целях предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием средств областного бюджета, а также государственной собственности Тверской области, в отчетный период получило дальнейшее продолжение взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными, контрольными и надзорными органами в соответствии с заключенными соглашениями.

В 2019 году обновлено соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Тверской области и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

Материалы о результатах проведенных КСП мероприятий направлялись в адрес прокуратуры Тверской области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В ходе взаимодействия с правоохранительными, контрольными и надзорными органами Контрольно-счетная палата принимала участие в организованных ими мероприятиях:

- заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования, правонарушениям при реализации национального проекта "Экология" на территории Тверской области, организованных в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре;

- заседании межведомственной рабочей группы при прокуратуре Тверской области по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики;

- публичных слушаниях результатов правоприменительной практики Тверского Управления Федеральной антимонопольной службы;

- межведомственной конференции в Управлении Федерального казначейства по Тверской области по вопросам формирования годовой бюджетной отчетности за 2018 год, периодической бюджетной отчетности в 2019 году;

- заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Тверской области на тему "Проблемы развития паллиативной медицинской помощи в Тверской области";

- проекте "Бизнес и власть. Откровенный разговор", инициированном Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тверской области.

В рамках взаимодействия с Законодательным Собранием Тверской области Контрольно-счетная палата в течение года принимала участие в пленарных заседаниях регионального парламента, заседаниях постоянных комитетов, рабочих групп и Совета Законодательного Собрания, а также в следующих мероприятиях, организованных областным парламентом:

- семинарах-совещаниях, посвященных задачам и механизмам реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области национальных проектов в социальной сфере, в сфере экономики и жилищно-коммунального хозяйства;

- выездном заседании "круглого стола" постоянного комитета по аграрной политике и природопользованию, на котором обсудили особенности арендных отношений, сложившихся в Тверской области, а также вопросы промышленной заготовки древесины и проведения лесовосстановительных работ;

- выездном заседании "круглого стола" постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению, на котором рассмотрены опыт и перспективы развития вновь образованных городских и муниципальных округов;

- семинаре для руководителей аппаратов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов муниципальных образований Тверской области, повестка которого включала вопрос об отдельных аспектах взаимодействия КСП области, муниципальных КСО и представительных органов муниципальных образований;

- публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов, а также прогнозу социально-экономического развития Тверской области;

- семинаре-совещании на тему "О реализации межбюджетных отношений в Тверской области: задачи и механизмы".

Отчетный период отмечен продолжением активного взаимодействия Контрольно-счетной палаты с исполнительными органами государственной власти по направлениям, ранее показавшим свою эффективность. Среди таких направлений - участие председателя Контрольно-счетной палаты в заседаниях Правительства Тверской области, работе Бюджетной комиссии Тверской области, Межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и вопросам перенайма по договорам аренды, субаренды лесных участков, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Тверской области; участие заместителя председателя КСП в заседаниях Комиссии по законопроектной деятельности Правительства Тверской области. На рабочих встречах и заседаниях комиссий обсуждались вопросы социально-экономического развития области и совершенствования регионального законодательства.

В течение года председатель и аудиторы КСП принимали участие в совещаниях под руководством Губернатора Тверской области и заместителей председателя Правительства Тверской области по вопросам исполнения бюджета за 2018 год, программы ремонта местных дорог на 2019 год, осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, проблемным вопросам в сфере здравоохранения, методики определения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления Тверской области, формирования областного бюджета на 2020 - 2022 годы.

Также необходимо отметить участие аудиторов Контрольно-счетной палаты (руководителей отделов КСП) в следующих мероприятиях, организованных в 2019 году исполнительной органами государственной власти Тверской области: обучении лиц, ответственных за осуществление конкурентных процедур; совещаниях по вопросам новых форм поддержки по обеспечению жильем многодетных семей, стоимости реализации полезных ископаемых и исчисления налога на добычу полезных ископаемых, использования экономии по контрактам в рамках реализации национального проекта "Культура".

Раздел 5. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

По состоянию на 31 декабря 2019 года в Контрольно-счетной палате работал 41 сотрудник, в том числе замещали государственные должности Тверской области 7 человек, должности государственной гражданской службы Тверской области - 34 человека.

Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее образование, в том числе: финансово-экономическое - 78% и юридическое - 14%; 11 сотрудников имеют 2 высших образования, 3 сотрудника окончили аспирантуру, 2 сотрудникам присуждена ученая степень кандидата экономических наук.

Численность сотрудников, осуществляющих контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую работу, составила 95%; гражданских служащих, обеспечивающих деятельность Контрольно-счетной палаты, - 5%.

Средний стаж работы сотрудников в Контрольно-счетной палате - 9 лет.

На 2019 год Контрольно-счетной палате Тверской области утверждены бюджетные ассигнования в сумме 56 792,8 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2019 году составило 56 063,8 тыс. руб., или 98,7% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Методологическое обеспечение деятельности

В соответствии с планом работы Методсовета КСП на 2019 год осуществлялась разработка стандартов внешнего государственного финансового контроля.

За отчетный год в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований*(14) утверждены 6 стандартов финансового контроля (СФК):

СФК-10 "Порядок осуществления контроля за исполнением областного бюджета Тверской области и подготовки информации о ходе его исполнения";

СФК-11 "Порядок осуществления контроля за исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области и подготовки информации о ходе его исполнения";

СФК-12 "Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий";

СФК-13 "Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в государственной собственности Тверской области";

СФК-14 "Проведение финансово-экономической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Тверской области";

СФК-15 "Проведение аудита эффективности".

В 2019 году актуализированы редакции стандартов, регулирующих вопросы проведения контрольного мероприятия, планирования экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Проводился мониторинг актуальности действующих методических рекомендаций. Признаны утратившими силу отдельные методические рекомендации, вопросы которых регламентированы в настоящее время действующими стандартами финансового контроля. Актуализированы методические рекомендации по проведению проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ.

Деятельность КСП в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" осуществляется на основании 19 стандартов внешнего государственного финансового контроля.

Стандарты и методические рекомендации КСП в полном объеме размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в сети Интернет.

Деятельность Коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области

В 2019 году проведено 36 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты с приглашением представителей проверяемых объектов, исполнительных органов власти. По итогам проведенных заседаний Коллегии:

утверждено 57 отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 35 отчетов о результатах внешней проверки бюджетной отчетности ГРБС за 2018 год;

рассмотрены 29 материалов по результатам текущего контроля за своевременностью информирования Контрольно-счетной палаты Тверской области и полнотой принятых мер по реализации представлений, направленных объектам контроля;

утверждено 15 заключений по результатам экспертизы проектов законов, касающихся вопросов внесения изменений в бюджет, утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, финансово-экономической экспертизы государственных программ.

Раздел 6. Информационная деятельность и работа с обращениями граждан и юридических лиц

В целях обеспечения реализации принципа гласности Контрольно-счетной палаты, закрепленного статьей 2 закона Тверской области N 51-ЗО "О Контрольно-счетной палате Тверской области", информирование общественности о деятельности КСП осуществляется путем размещения сообщений в сети Интернет, средствах массовой информации.

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты регулярно выкладывается на официальном сайте КСП (kspto.ru), на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации (portalkso.ru) и на Портале государственного и муниципального финансового аудита (portal.audit.gov.ru). За 2019 год размещено на сайте Контрольно-счетной палаты и на вышеуказанных порталах 338 публикаций.

Деятельность КСП в 2019 году находила отражение в средствах массовой информации. В интернет-изданиях, периодической печати, на телевидении и радио зафиксировано 198 материалов с информацией о работе Контрольно-счетной палаты: 180 статей в сетевых изданиях, 4 теле- и радиосюжета, 14 печатных публикаций.

По итогам полугодий выпускались Информационные бюллетени Контрольно-счетной палаты Тверской области, в которых представлены результаты проведенных проверок и экспертно-аналитических мероприятий, а также хроника деятельности КСП. Электронные издания размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты, в разделе "Деятельность".

Подготовлен сборник материалов расширенного заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области, проведенного 12 декабря 2019 года с участием руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области, по теме "Совершенствование результативности работы контрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области в части реализации установленных полномочий". Электронная версия издания размещена на сайте КСП, в разделе "Информационная деятельность".

В соответствии с требованиями законодательства гласность в работе КСП в 2019 году реализована в том числе посредством представления Законодательному Собранию и Губернатору Тверской области годового отчета о деятельности КСП и отчетов об итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Выступления председателя Контрольно-счетной палаты на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Тверской области с годовым отчетом о деятельности КСП и по проекту областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов транслировались на сайте регионального парламента в режиме онлайн. Отчеты по результатам восьми тематических контрольных мероприятий КСП в 2019 году были представлены аудиторами Контрольно-счетной палаты на заседаниях постоянных профильных комитетов Законодательного Собрания Тверской области, в присутствии представителей проверенных организаций и органов исполнительной власти.

В 2019 году в адрес Контрольно-счетной палаты поступило 14 обращений граждан и организаций, из них перенаправленные из Счетной палаты РФ - 3, из иных государственных органов - 2 обращения.

В первом полугодии предметом поступивших обращений были вопросы, связанные с организацией системы госуправления, финансово-хозяйственной деятельностью организаций, исполнением решений судебных инстанций, строительством спортивного центра, порядком постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий.

Во втором полугодии обращения содержали вопросы, связанные с предоставлением платных услуг населению в государственных бюджетных учреждениях физической культуры и спорта, организацией питания в учреждениях бюджетной сферы, проблемами закупок продуктов питания для образовательных, медицинских и социальных учреждений. Также в поступивших письмах были подняты вопросы, касающиеся исполнения бюджета сельского поселения, оплаты административных штрафов, установления пониженных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Тверской области с начала 2020 года.

Каждое обращение зарегистрировано и рассмотрено Контрольно-счетной палатой Тверской области в установленном порядке, заявителям даны письменные ответы по существу поставленных вопросов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" часть обращений с вопросами, решение которых не входит в компетенцию Контрольно-счетной палаты, были перенаправлены на рассмотрение в уполномоченные органы. Об этом было сообщено авторам поступивших обращений.

Раздел 7. Взаимодействие и сотрудничество с органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

Отчетный год отмечен продолжением совместной работы со Счетной палатой Российской Федерации, в том числе в рамках Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате (далее - СКСО).

Председатель КСП области входит в состав рабочего органа СКСО - Комиссии по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне. На праве членства в указанной комиссии в отчетном году Контрольно-счетная палата приняла участие в проведении мероприятия по актуализации отчетных аналитических форм о создании и деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Кроме того, продолжено взаимодействие с членами СКСО в рамках работы отделения Совета в Центральном федеральном округе (включая заседания отделения, посвященные актуальным вопросам государственного аудита).

В декабре 2019 года председатель КСП Тверской области участвовала в заседании Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ и в стратегической сессии, на которой были опробованы варианты взаимодействия Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов при контроле национальных проектов (в составе рабочей группы, предметом рассмотрения которой был нацпроект "Жилье и городская среда").

Сотрудники КСП в 2019 году в режиме видеоконференцсвязи участвовали в 14 семинарах по обмену опытом и обучающих семинарах, организованных Счетной палатой РФ, а также в трех заседаниях Коллегии Счетной палаты России (в двух - в режиме видеоконференцсвязи) при подведении итогов экспертно-аналитических мероприятий.

В течение года традиционно осуществлялся обмен информационными материалами со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации.

Укреплению взаимодействия КСП с высшими органами аудита и контрольно-счетными органами других регионов способствовало участие в конгрессах, семинарах, стратегических сессиях и совещаниях, на которых состоялись обстоятельные дискуссии по следующим вопросам:

- "Стратегический аудит: как высшие органы аудита оценивают достижение национальных целей?";

- "Государственный аудит. Взгляд в будущее";

- "Информационные технологии в развитии государственного управления";

- "Роль высших органов аудита в достижении национальных приоритетов и целей";

- "Достижение национальных целей и стратегических задач прорывного развития России. Государственный аудит как условие качественного управления общественными финансами";

- "Мониторинг достижения национальных целей и реализации национальных проектов".

В 2019 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа в качестве члена Европейской организации региональных органов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ). 17-18 октября состоялись Генеральная Ассамблея ЕВРОРАИ и X Конгресс ЕВРОРАИ на тему "Аудит учреждений в сфере образования". Председатель Контрольно-счетной палаты Тверской области выступила на Конгрессе с докладом и презентацией по заявленной теме.

В отчетный период существенное внимание было уделено взаимодействию с муниципальными контрольно-счетными органами (далее - КСО) в рамках Совета контрольно-счетных органов при КСП Тверской области (далее - Совет), в котором представлены 37 муниципальных образований. Сведения о членах Совета в течение года актуализировались на сайте региональной Контрольно-счетной палаты в разделе "Взаимодействие/Совет контрольно-счетных органов при КСП Тверской области".

Ежеквартально проводились сбор и обобщение сведений о деятельности контрольно-счетных органов, входящих в состав Совета. Муниципальным КСО оказывалась правовая, методическая и информационная помощь. Продолжена практика проведения параллельных экспертно-аналитических мероприятий: Контрольно-счетной палатой региона параллельно с КСО Калининского района, города Твери и Удомельского городского округа проведено обследование доходного потенциала и уровня обеспеченности налоговыми доходами муниципальных образований Тверской области в целях оценки выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований принимали участие в семинарах-совещаниях, организованных Законодательным Собранием Тверской области по вопросам реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области национальных проектов в социальной сфере, в сфере экономики и жилищно-коммунального хозяйства.

12 декабря 2019 года Контрольно-счетная палата провела расширенное заседание Коллегии с повесткой дня "Совершенствование результативности работы контрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области в части реализации установленных полномочий". В мероприятии участвовали председатель Законодательного Собрания Тверской области, руководитель регионального Управления Федерального казначейства, министр финансов Тверской области, заместитель министра по делам территориальных образований, руководство и аудиторский состав КСП региона, руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований. Среди вопросов, рассмотренных на заседании Коллегии, - новации в бюджетном законодательстве, меры по мобилизации доходов бюджета и профилактике нарушений в финансово-бюджетной сфере, планирование контрольной и экспертно-аналитической деятельности на основе риск-ориентированного подхода, мониторинг реализации национальных проектов на территории области, применение контрольно-счетными органами стандартов внешнего государственного (муниципального) контроля и Классификатора нарушений.

В целях повышения профессиональных компетенций сотрудников КСО, необходимых для реализации всего спектра возложенных на них полномочий, после расширенного заседания Коллегии КСП для представителей муниципалитетов было организовано практическое занятие по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Раздел 8. Заключение

В 2019 году Контрольно-счетной палатой обеспечена реализация полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ, законом Тверской области от 29.09.2011 N 51-ЗО "О Контрольно-счетной палате Тверской области".

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета остается основной задачей КСП. Приоритетом контрольной деятельности в 2020 году станут мероприятия, связанные с использованием средств на реализацию региональных проектов в рамках национальных проектов "Образование", "Экология", "Жилье и городская среда".

В рамках национального проекта "Здравоохранение" будет проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на создание и развитие сети врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов на территории Тверской области.

В 2020 году Контрольно-счетная палата также продолжит осуществлять мониторинг реализации на территории Тверской области региональных проектов, входящих в национальные проекты.

Учитывая проблемы в регионе по количеству недостроенных объектов с привлечением бюджетных средств, будет проведено мероприятие "Анализ объемов незавершенного строительства по отрасли "Дорожное хозяйство" (в части объектов государственной собственности) и принимаемых мер к его снижению".

Запланирован аудит эффективности использования государственного имущества Тверской области, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Тверской области, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту Тверской области.

При проведении финансово-экономической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Тверской области основное внимание будет уделяться соблюдению бюджетного законодательства при формировании областного бюджета Тверской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области.

КСП продолжит сотрудничество с органами внешнего финансового контроля, в том числе в рамках работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации и Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Тверской области.

Взаимодействие с правоохранительными, контрольными и надзорными органами, другими государственными органами по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая обмен информацией, будет осуществляться в соответствии с заключенными соглашениями.

Председатель

Т.В. Ипатова

-------------------------------

*(1) 1 617,2 тыс. руб. - "зачетный возврат" (по проверке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, осуществлено предоставление субсидий за минусом переплаты в сумме 1 617,2 тыс. руб., установленной в ходе контрольного мероприятия в проверенном периоде).

*(2) По ч. 2 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

*(3) "8" - по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и "2" - по ч. 2 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

*(4) "2" - по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и "1" - по ч. 2 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

*(5) За исключением экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

*(6) ГП "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2024 годы (утверждена постановлением Правительства Тверской области от 23.01.2019 N 15-пп); ГП "Территориальное планирование, градостроительство и архитектура в Тверской области" на 2019 - 2024 годы (утверждена постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2019 N 57-пп).

*(7) Утвержден постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2019 N 103-пп.

*(8) В соответствии со статьей 11 закона Тверской области от 16.03.2004 N 13-ЗО (ред. от 28.12.2018) "О нормативных правовых актах Тверской области" если реализация законопроекта не потребует финансовых или материальных затрат, финансово-экономическое обоснование как отдельный документ не оформляется.

*(9) По налогу на прибыль организаций (консолидированных групп налогоплательщиков), по 4 видам доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, по 2 видам доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт из пищевого или непищевого сырья и по доходам от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию.

*(10) "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2028 годы; "Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области" на 2020 - 2025 годы; "Эффективное развитие экономики, инвестиционной и предпринимательской среды Тверской области" на 2020 - 2025 годы; "Развитие системы государственных закупок Тверской области" на 2020 - 2025 годы.

*(11) Льгота введена законом Тверской области от 07.03.2019 N 12-ЗО "О внесении изменения в Закон Тверской области "О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке", который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года, и вступает в силу после включения бюджетных ассигнований на его реализацию в закон об областном бюджете.

*(12) Соглашения заключены позднее утверждения ГП.

*(13) Постановление вступило в силу с 01.01.2020.

*(14) Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 17.10.2014 N 47К (993).