Письмо Минфина России от 22 ноября 2019 г. N 09-01-09/91020 О "статусе" средств федерального бюджета, перечисленных в 2011-2013 гг. на расчетный счет поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственным контрактам

Письмо Минфина России от 22 ноября 2019 г. N 09-01-09/91020

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение о разъяснении "статуса" средств федерального бюджета, перечисленных в 2011-2013 годах на расчетный счет поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственным контрактам, и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен принцип самостоятельности бюджетов, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс и исполняют соответствующую часть бюджета в рамках установленных законодательством Российской Федерации функций и полномочий.

Обеспечение выполнения указанных функций осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, доведенных органам государственной власти, как получателям бюджетных средств и участникам бюджетного процесса.

В соответствии с положениями статьи 152 Бюджетного кодекса участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 220.1 Бюджетного кодекса учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

При этом, как правило, поставщики (подрядчики, исполнители) по государственным контрактам не являются участниками бюджетного процесса.

Как следует из обращения, между Министерством обороны Российской Федерации и открытым акционерным обществом (далее - исполнитель) в 2011 году заключены государственные контракты, условиями которых предусмотрены авансовые платежи. При этом в 2011-2013 годах Минобороны России указанные авансовые платежи были перечислены на расчетный счет исполнителя, открытый ему в кредитной организации.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что исполнитель, указанный в обращении, не является участником бюджетного процесса, авансовые платежи, перечисленные в 2011-2013 годах на расчетный счет, открытый исполнителю, по мнению Минфина России, после их поступления на указанный счет не являются средствами бюджета.

A.M. Лавров