Обращение Государственного Совета Республики Крым от 26 февраля 2020 г. N 2-2/20-ГС "О необходимости установления в законодательстве Российской Федерации запрета на оптовую и розничную торговлю некурительными никотинсодержащими смесями"

Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. Володину

Государственный Совет Республики Крым выражает обеспокоенность ситуацией, связанной с активизацией торговли на территории Республики Крым некурительными никотинсодержащими смесями.

В соответствии с положениями Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа табака сосательного (снюса) и насвая запрещена, однако производители обошли данный запрет, реализуя, в том числе несовершеннолетним, никотинсодержащие смеси в форме табачной жвачки и леденцов с синтетическим никотином. В связи с этим даже школьники могут беспрепятственно приобретать и употреблять никотинсодержащие смеси, отравляя свой организм и рискуя своими жизнью и здоровьем. Подтверждением тому является факт регистрации в январе 2020 года первого смертельного случая в России от употребления некурительной никотинсодержащей смеси.

По информации Министерства здравоохранения Республики Крым и Министерства внутренних дел по Республике Крым в 2019 году на территории республики было зарегистрировано пять случаев отравления несовершеннолетних из числа обучающихся общеобразовательных учреждений города Симферополя вследствие употребления жевательного табака (никотинсодержащих смесей).

Данные факты свидетельствуют о том, что наиболее уязвимой категорией граждан, страдающей от пагубных последствий употребления вышеуказанных смесей, являются дети школьного возраста, численность которых в Республике Крым по состоянию на 1 сентября 2019 года составила 213 591 человек.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), опасность для организма человека от использования указанных выше смесей обоснована высоким содержанием никотина, многократно превышающим аналогичный показатель у сигарет. По результатам исследований, проведенных Роспотребнадзором, в указанной продукции обнаружена концентрация никотина более чем в 20 раз превышающая допустимое значение в сравнении с нормативом для табачной продукции. Данное исследование свидетельствует о том, что употребление единицы данных смесей равно одномоментному выкуриванию 20-30 сигарет.

Физиология и биохимический процесс воздействия на организм никотина связан с его взаимодействием с никотиновыми ацетилхолиновыми рецепторами. Никотин, оказывая возбуждающее действие, активирует центр удовольствия и вызывает зависимость. Его регулярное употребление ведет к привыканию. При развитии привыкания перерыв в приеме никотина ведет к возникновению психических симптомов абстиненции, что оказывает негативное воздействие на поведение человека. Кроме того, в дальнейшем никотиновая зависимость негативно влияет на функционирование сердечно-сосудистой, эндокринной, центральной нервной систем, желудочно-кишечного тракта, провоцирует серьезные заболевания десен и зубов.

Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что 26 субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование вопросов, связанных с продажей и потреблением никотинсодержащих смесей, путем принятия нормативных правовых актов, запрещающих продажу данных смесей и устанавливающих ответственность за нарушение такого запрета. Так, например, данный запрет уже установлен в Республике Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республике, Калужской и Оренбургской областях. При этом в законодательстве Российской Федерации не установлено единого понятия "никотинсодержащие смеси".

Учитывая вышеизложенное, Государственный Совет Республики Крым обращается к Вам с предложением закрепить в законодательстве Российской Федерации понятие "продукция, содержащая никотин и (или) его производные, предназначенная для потребления никотина способами, отличными от курения".

Помимо этого, Государственный Совет Республики Крым предлагает ввести запрет на оптовую и розничную торговлю продукцией, содержащей никотин и (или) его производные, предназначенной для потребления никотина способами, отличными от курения, по аналогии с запретом оптовой и розничной торговли насваем и табаком сосательным (снюсом), установленным частью 8 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма последствий потребления табака", а также установить административную ответственность за оптовую и розничную торговлю продукцией, содержащей никотин и (или) его производные, предназначенной для потребления никотина способами, отличными от курения, вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления продукции, содержащей никотин и (или) его производные, предназначенной для потребления способами, отличными от курения, и торговли данной продукцией по аналогии со статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также Государственный Совет Республики Крым предлагает рассмотреть возможность установления уголовной ответственности в случае нанесения вышеуказанными действиями тяжкого вреда здоровью граждан.

Председатель Государственного Совета Республики Крым

В. Константинов

г. Симферополь,

26 февраля 2020 года,

N 2-2/20-ГС