Приложение. Муниципальная программа "Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы

Приложение
к постановлению администрации
муниципального района
"Перемышльский район"
от 24 января 2020 г. N 35

Паспорт муниципальной программы "Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел правового обеспечения деятельности администрации муниципального района "Перемышльский район"
Участники муниципальной программы	Отдел правового обеспечения деятельности администрации муниципального района, Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района Отдел культуры, молодежи и спорта администрации муниципального района Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района Отделение МВД России по Перемышльскому району (по согласованию) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района Народная дружина муниципального района "Перемышльский район"
Цели муниципальной программы	Снижение криминализации общества путем профилактики правонарушений, недопущение вовлечения в преступность новых лиц
Задачи муниципальной программы	Профилактика подростковой преступности и противодействие вовлечению несовершеннолетних и молодежи в совершение правонарушений; Предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности; Повышение безопасности жителей муниципального района "Перемышльский район", профилактика правонарушений в местах массового пребывания граждан.
Индикаторы муниципальной программы	Наименование показателя
	Сокращение количества зарегистрированных преступлений
	Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с их участием
	Снижение правонарушений совершаемых в общественных местах
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Программа рассчитана на 2020 - 2025 годы, в один этап
Объемы финансировании муниципальной программы за счет бюджетных ассигнований	Источники финансирования (тыс. рублей)	Итого:	В том числе по годам
			2020	2021	2022	2023	2024	2025
	Итого:	600	100	100	100	100	100	100
	Бюджет муниципального района	600	100	100	100	100	100	100

1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

В современных условиях приоритетными направлениями при реализации мероприятий по снижению уровня правонарушений и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения являются совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, комплексность обеспечения безопасности населения, территории и объектов Перемышльского района, которые в свою очередь, требуют разработки и реализации дополнительных мер профилактического характера.

В целях реализации на территории муниципального района Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, а также положений Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Закона Калужской области от 27.06.2014 N 602-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка" принято решение о разработке программы профилактики правонарушений в муниципальном районе.

Проведенный анализ показывает, что для эффективного решения задач по снижению преступности и противоправных проступков требуются совместные усилия правоохранительных органов и других субъектов профилактики правонарушений, в т.ч. администрации муниципального района "Перемышльский район".

При решении задач существует ряд проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к противоправным проявлениям. Преступность стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению;

- низкое антипреступное сознание среди населения;

- препятствие преступных элементов верховенству закона.

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения преступности к внедрению реальных мероприятий по противодействию преступности, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями преступности к стратегии системного устранения причин и условий, порождающих преступность.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы профилактики правонарушений программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антипреступной деятельности, поступательность и последовательность антипреступных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не только к привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, но и на ликвидацию причин, условий и стимулов к совершению правонарушений.

Таким образом, существует необходимость решения возникшей проблемы программным методом.

Основные тенденции изменения сферы реализации муниципальной программы в среднесрочной перспективе связаны с деятельностью их исполнителей, участников.

В перспективе предположительно продолжится сокращение общего уровня совершения правонарушений. Сократится число правонарушений, оставшихся нераскрытыми.

При условии улучшения социально-экономической ситуации, активизации правоохранительной деятельности, проведения отделами администрации муниципального района эффективной политики, направленной на предупреждение правонарушений, с привлечением к ее реализации общественности, будет повышаться уровень защищенности населения и инфраструктуры всего города от противоправных проявлений, уменьшится количество правонарушений, совершенных в общественных местах.

2. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы

2.1. Цели, задачи муниципальной программы

Целями Программы являются снижение криминализации общества путем профилактики правонарушений и преступлений, недопущение вовлечения в преступность новых лиц.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- профилактика подростковой преступности и противодействие вовлечению несовершеннолетних и молодежи в совершение правонарушений;

- предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности;

- повышение безопасности жителей муниципального района "Перемышльский район", профилактика правонарушений в местах массового пребывания граждан.

2.2. Индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы

Степень достижения целей и задач Программы будет определяться на основе следующих целевых индикаторов:

N п/п	Наименование показателя	В % к 2019 году
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	Сокращение количества зарегистрированных преступлений	1,0	2,0	3,0	4,0	5,0	6,0
2	Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с их участием	3,0	6,0	9,0	12,0	15,0	18,0
3	Снижение правонарушений совершаемых в общественных местах	5,0	10,0	15,0	20,0	25,0	30,0

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Одним из направлений профилактики правонарушений в муниципальном районе является организация досуга населения, особенно детей и подростков, в рамках муниципальных программ:

- "Развитие образования в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы;

- "Социальная поддержка граждан в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы";

- "Развитие культуры в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы";

- "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы";

- "Молодежь муниципального района "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы";

- "Поддержка и развитие транспортного обслуживания населения в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы".

На сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в муниципальном районе и уменьшение количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ направлена муниципальная программа "Противодействие злоупотреблению наркотиками в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2020 - 2025 годы".

В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию на территории муниципального района реализуется Закон Калужской области от 25.06.2009 N 561-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", основными задачами которого является установление ряда ограничений по пребыванию детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время без сопровождения родителей в местах, нахождение в которых может причинить вред несовершеннолетним.

Родителями, должностными и юридическими лицами объектов, где появление несовершеннолетних после 22 часов без сопровождения родителей ограничено, сотрудниками отделения полиции совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, культуры, молодежной политики проводятся рейдовые мероприятия, в ходе которых выявляются случаи нарушения требований указанного Закона.

Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района, образовательные учреждения проводят большую работу по повышению роли семьи как основного первичного звена формирования законопослушного поведения детей и подростков. В школах муниципального района созданы советы профилактики, которые занимаются индивидуальной работой с семьями, в том числе находящимися в социально опасном положении.

Образовательными учреждениями муниципального района налажено конструктивное взаимодействие со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако опыт работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что происходящие положительные изменения еще не приняли необратимого характера. Основными причинами и условиями формирования противоправного поведения детей и подростков продолжают оставаться социальные факторы: семейное неблагополучие, алкоголизм, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Недостаточно сформирована инфраструктура, необходимая для ведения профилактической работы: в школах еще недостаточное количество психологов и социальных педагогов, материальная база учреждений дополнительного образования детей не позволяет создавать объединения, учитывающие интересы подростков. Требует коренного улучшения работа образовательных учреждений по воспитанию толерантного сознания у подрастающего поколения, формированию и удовлетворению культурных запросов различных национально-этнических групп, проживающих на территории муниципального района, профилактике детского и молодежного экстремизма на национальной и религиозной почве. Требует новых подходов и решений проблема обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи общественно полезным трудом.

Предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности

Повышение безопасности жителей муниципального района "Перемышльский район", профилактика правонарушений в местах массового пребывания граждан путем установки систем видеонаблюдения в таких местах.

Для эффективного решения данных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб системы профилактики правонарушений с учетом накопленного опыта.

Прогнозная оценка на ближайшее время свидетельствует о возможном росте уровня преступности. В связи с этим возникла необходимость разработки новой муниципальной программы профилактики правонарушений.

Программа позволит продолжить создание единой системы из ранее намеченных администрацией муниципального района и вновь разработанных мероприятий по предупреждению и профилактике правонарушений, а также предусмотреть дальнейшее межведомственное взаимодействие.

В результате реализации Программы будет реструктуризирована профилактическая деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений, ориентированная на достижение эффективного результата, а также оптимизирована работа по предупреждению и профилактике правонарушений, что позволит создать условия для снижения уровня преступности в муниципальном районе.

Перечень мероприятий указан в приложении к муниципальной программе.

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального района на реализацию программных мероприятий и укрепление материально-технической базы отделения полиции в муниципальном районе и составляет 600 тыс. руб.

Объемы и источники финансирования	Источники финансирования	Итого (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2020	2021	2022	2023	2024	2025
	Итого	600	100	100	100	100	100	100
	Бюджет муниципального района	600	100	100	100	100	100	100

Финансирование программных мероприятий из бюджета муниципального района будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных решением Районного Собрания муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

При реализации Программы возможно возникновение финансового риска, связанного с инфляцией, дефицитом бюджетных средств и другими экономическими факторами, что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования мероприятий Программы, целевых индикаторов.