Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2019 год (Утв. распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской областной от 10 февраля 2020 г. N ОФА-20/14-р)

Утвержден
распоряжением председателя
Контрольно-счетной палаты
Челябинской области
от 10 февраля 2020 г. N ОФА-20/14-р

Отчет
о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области
за 2019 год

код строки	наименование показателя	значение показателя
1	2	3
Раздел I. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях
1	Количество контрольных мероприятий (единиц)	37
2	Количество встречных проверок (единиц)	156
2-1	Количество проведенных аудитов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области (единиц)	23 *
3	Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены финансовые нарушения (единиц)	33
Раздел II. Сведения о проведенных экспертно-аналитических мероприятиях
4	Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий (единиц)	147 *
5	Количество заключений на поступившие проекты законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области (единиц)	125
6	Количество заключений по иным вопросам (единиц)	19
Раздел III. Сведения о выявленных финансовых нарушениях
7	Нецелевое использование средств (тыс. рублей)	13 434,0
	в том числе:
8	областного бюджета	8 572,4
9	местных бюджетов	4 861,6
10	Неэффективное использование средств (тыс. рублей)	2 577 690,8
	в том числе:
11	областного бюджета	868 561,3
12	местных бюджетов	1 709 129,5
13	Нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и (или) требований по составлению бюджетной отчетности (тыс. рублей)	364 633,2
	в том числе:
14	при использовании средств областного бюджета	1 706,1
15	при использовании средств местных бюджетов	362 927,1
16	Нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области (тыс. рублей)	-
16-1	Нарушения, повлекшие снижение поступлений неналоговых доходов (тыс. рублей)	889 246,8
	в том числе:
16-2	областного бюджета	-
16-3	местных бюджетов	889 246,8
17	Нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (тыс. рублей)	12 234,6
	в том числе:
18	при использовании средств областного бюджета	149,8
19	при использовании средств местных бюджетов	12 084,8
20	Несоблюдение установленных процедур и требований бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении бюджетов (тыс. рублей)	899 239,3
	в том числе:
21	областного бюджета	828 302,3
22	местных бюджетов	70 937,0
Раздел IV. Сведения об устранении нарушений
23	Устранено финансовых нарушений, выявленных в отчетном году (тыс. рублей)	426 032,2
24	в том числе восстановлено средств	44 570,5
25	Устранено финансовых нарушений, выявленных в периоды, предшествующие отчетному году (тыс. рублей)	143 015,4
26	в том числе восстановлено средств	44 377,1
Раздел V. Сведения о мерах, принятых по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
28	Количество материалов, рассмотренных на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты Челябинской области (единиц)	250
29	Количество направленных предписаний (единиц)	50
30	Количество невыполненных предписаний, сроки исполнения которых наступили в отчетном периоде (единиц)	-
31	Количество направленных представлений (единиц)	106
32	Количество невыполненных представлений, сроки исполнения которых наступили в отчетном периоде (единиц)	-
32-1	Количество направленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (единиц)	2
33	Количество информационных писем, направленных в органы государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, органы местного самоуправления (единиц)	97
34	Количество протоколов о совершении административных правонарушений, направленных на рассмотрение в судебные органы или орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях (единиц)	166
35	Количество материалов контрольных мероприятий, переданных в правоохранительные органы (единиц)	123
36	Количество реализованных органами государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, органами местного самоуправления, организациями предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (единиц)	271
37	Возбуждено уголовных дел (единиц)	10
38	Привлечено к административной ответственности	108
	в том числе:
38-1	должностных и физических лиц (человек)	99
38-2	юридических лиц (единиц)	9
39	Привлечено к дисциплинарной ответственности (человек)	87
Раздел VI. Освещение деятельности Контрольно-счетной палаты
41	Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области в средствах массовой информации (количество материалов)	546 **
	в том числе:
42	на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	402
43	на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	53
44	в периодических печатных изданиях	27

-----------------------

* Всего проведено 26 аудитов в сфере закупок, 3 из которых - в форме отдельных контрольных мероприятий, 3 - в форме отдельных экспертно-аналитических мероприятий, 20 - в составе проверок.

** В составе материалов о деятельности КСП (546 ед.) включены материалы, размещенные в социальных сетях "ВКонтакте", "Facebook", "Одноклассники", электронных газетах и сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (64)

Пояснительная записка

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2019 год (далее - отчет) составлен в соответствии со статьей 21 Закона Челябинской области от 25.08.2011 N 160-ЗО "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" по форме, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.03.2013 N 1406 "Об утверждении формы отчета о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за год и указаний по ее заполнению", требованиями Стандарта организации деятельности СОД 54 "Порядок подготовки отчета о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за год".

I. Общие положения

В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее - Контрольно-счетная палата, КСП), по реализации полномочий органа внешнего государственного финансового контроля, определенных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Контрольно-счетной палатой осуществляется контроль в отношении 31 органа государственной власти Челябинской области, 43 городских округов и муниципальных районов, получающих межбюджетные трансферты из областного бюджета, 369 организаций, в том числе 356 областных государственных учреждений, 8 государственных унитарных предприятий, 4 автономных некоммерческих организаций, 1 специальной некоммерческой организации, а также 19 хозяйственных обществ с долей собственности Челябинской области в уставном капитале и территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области.

Все показатели деятельности за отчетный период в цифровом выражении представлены в отчете.

II. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность

План работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год с учетом внесенных в течение отчетного периода изменений предусматривал 40 контрольных и 23 экспертно-аналитических мероприятия.

Фактически проведено 37 контрольных мероприятия и 147 экспертно-аналитических мероприятий. Кроме того 4 контрольных мероприятия и 4 экспертно-аналитических мероприятия являются переходящими с 2018 года и окончены в 2019 году.

В отчетном периоде состоялось 156 встречных проверок. Осуществлено 26 аудитов в сфере закупок, 3 из которых в форме отдельных контрольных мероприятий, 3 - в форме отдельных экспертно-аналитических мероприятий, 20 - в составе проверок.

Общее количество объектов, в отношении которых осуществлен аудит в сфере закупок, составило 152 единицы.

В 2019 году Контрольно-счетной палатой активно развивались новые направления деятельности, в том числе:

- проведение финансово-экономической экспертизы поступивших от Законодательного Собрания области и Губернатора области проектов законов Челябинской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Челябинской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Челябинской области, а также государственных программ Челябинской области (далее - ФЭЭ) (проведено 123 ФЭЭ);

- проведение мониторинга исполнения региональных составляющих национальных проектов (далее - мониторинг исполнения региональных проектов) в целях оперативной оценки реализуемости и результативности национальных проектов на территории Челябинской области, выявления рисков по достижению национальных целей и установленных целевых показателей (проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия).

Этому способствовало создание в КСП по инициативе Губернатора Челябинской области и поддержке Законодательного Собрания Челябинской области нового аудиторского направления, главной задачей которого является проведение стратегического аудита, мониторинга исполнения на территории региона национальных (федеральных и региональных) проектов и финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

По итогам проведенных 2 экспертно-аналитических мероприятий по мониторингу исполнения региональных проектов Контрольно-счетной палатой сформированы критерии, способы и инструменты для контроля за реализацией национальных проектов, обозначены риски (недостатки) по их исполнению.

Заключения по мониторингу исполнения региональных проектов направлены Губернатору Челябинской области, Законодательному Собранию Челябинской области, Счетной палате Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Главному федеральному инспектору по Челябинской области и правоохранительным органам. Кроме того КСП в ежеквартальном формате доводила Губернатору Челябинской области оперативную информацию об исполнении региональных проектов.

Отдельные тезисы и критерии оценки исполнения национальных проектов сформированы Счетной палатой Российской Федерации и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе на основе выводов Контрольно-счетной палаты по итогам проведенных мониторингов региональных проектов.

В отчетном периоде проверками охвачено 43 муниципальных образования, 31 орган государственной власти Челябинской области, 55 областных государственных учреждения, 1 автономная некоммерческая организация, 1 хозяйственное общество с долей собственности Челябинской области в уставном капитале и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области. Кроме того объектами проверок являлись 168 городских и сельских поселений, 250 муниципальных учреждений, 3 федеральных учреждения здравоохранения и 14 организаций.

Объем финансирования объектов проверок, включенных в план работы Контрольно-счетной палаты, из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований за проверяемый период составил 80 074 861,7 тыс. рублей, объем средств, охваченных контрольными мероприятиями - 46 026 416,0 тыс. рублей, или в 3 раза больше, чем в 2018 году (15 139 106,5 тыс. рублей).

В соответствии со статьей 11 Закона Челябинской области от 25.08.2011 N 160-ЗО "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" в плане работы КСП на 2019 год учтены 3 поручения Законодательного Собрания Челябинской области, оформленных в виде соответствующих постановлений, по которым проведены проверки:

- соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Чесменского муниципального района;

- использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, в рамках реализации государственных программ (выборочно);

- законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области.

Кроме того, по предложению Законодательного Собрания Челябинской области проведено контрольное мероприятие, в ходе которого проверено использование средств, выделенных на строительство (реконструкцию), ремонт в рамках реализации государственных программ, приоритетных проектов, а также на прочие внепрограммные объекты, в Саткинском муниципальном районе.

По предложениям, поступившим в КСП от Губернатора Челябинской области, проведены 8 проверок на предмет:

- соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджетов Челябинского городского округа и Кунашакского муниципального района (выборочно);

- использования средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, и аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг (выборочно) в Главном управлении лесами Челябинской области, подведомственных учреждениях;

- законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, в Постоянном Представительстве Челябинской области при Правительстве Российской Федерации;

- результативности мер, направленных на увеличение поступления доходов в бюджет Сосновского муниципального района;

- соблюдения законности деятельности администрации Локомотивного городского округа при операциях с объектами капитального строительства (выборочно). - аудита закупок, осуществленных в рамках реализации муниципальных программ по ремонту автомобильных дорог общего пользования заказчиками Катав-Ивановского муниципального района за период 2017-2018 годы (выборочно);

- анализа исполнения законодательства о бесплатном предоставлении многодетным семьям земельных участков в собственность на территории Челябинской области".

На основании обращения Счетной палаты Российской Федерации проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на проведение работ по сохранению (ремонтные работы) объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину".

В отчетном году КСП продолжено взаимодействие со службой Главного федерального инспектора по Челябинской области и правоохранительными органами по результатам которого проведены:

- 1 проверка по предложению Главного федерального инспектора по Челябинской области (ЭАМ);

- 1 проверка по предложению прокуратуры Челябинской области;

- 5 проверок по обращениям Управления Федеральной службы безопасности по Челябинской области;

- 4 проверки по обращениям Главного управления Министерства внутренних дел России по Челябинской области.

Совместно с муниципальными контрольно-счетными органами осуществлены 6 контрольных и 1 экспертно-аналитическое мероприятие.

В 2019 году продолжена работа с государственной корпорацией - Фондом содействия проведено контрольное мероприятие ""Анализ законности и эффективности использования бюджетных средств и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальным образованиям Челябинской области (выборочно)".

В отчетном году при проведении 3 контрольных мероприятий привлекались эксперты сторонних организаций по оценке строительных (ремонтных) работ, в том числе к проверкам:

- соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Челябинского городского округа;

- целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на проведение работ по сохранению (ремонтные работы) объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину";

- проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на выполнение ремонтных работ, муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 125 с углубленным изучением математики" Снежинского городского округа.

В целях реализации полномочий, возложенных на Контрольно-счетную палату, в порядке предварительного контроля проведены экспертизы и подготовлены заключения на проекты законов области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Предложения Контрольно-счетной палаты по результатам проведенной экспертизы проекта закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" были учтены в рекомендациях публичных слушаний по законопроекту.

В 2019 году КСП проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов средств областного бюджета и территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области за 2018 год и подготовлены заключения на отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области за 2018 год.

В 2019 году начаты 7 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия, завершение которых запланировано на 2020 год. Из них:

- по 3 контрольным мероприятиям потребовалось проведение дополнительных проверок;

- по 2 контрольным и 1 экспертно-аналитическому мероприятию потребовалось привлечение сторонних экспертов, но в отчетном году предусмотренные на эти цели в смете КСП средства были уже исчерпаны;

- по 2 контрольным мероприятиям сроки их начала установлены по факту поступления предложения от Губернатора Челябинской области и обращения от Счетной палаты Российской Федерации (25.12.2019 и 30.12.2019);

- 2 экспертно-аналитических мероприятия имеют длящийся характер в силу необходимости оценки данных за полный финансовый год.

По итогам контроля выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 4 756 478,7 тыс. рублей, в том числе:

- 71 факт нецелевого использования средств бюджета на общую сумму 13 434,0 тыс. рублей;

- 713 случаев неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 2 577 690,8 тыс. рублей;

- 1367 фактов нарушений законодательства о бухгалтерском учете и требований по составлению бюджетной отчетности, в том числе 280 финансовых нарушений на общую сумму 364 633,2 тыс. рублей;

- 429 случаев нарушений, повлекших снижение поступлений неналоговых доходов на общую сумму 889 246,8 тыс. рублей;

- 2 581 факт квалифицирован как нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе 69 как финансовые нарушения на общую сумму 12 234,6 тыс. рублей;

- 1 185 случаев несоблюдения установленных процедур и требований бюджетного законодательства при исполнении бюджетов, в том числе 94 факта финансовых нарушений на общую сумму 899 239,3 тыс. рублей;

Результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на 27 заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

Помимо членов Коллегии в работе заседаний принимали участие приглашенные лица, в том числе заместители Губернатора Челябинской области, представители правоохранительных органов, министерств и ведомств Челябинской области, главы и председатели Собраний депутатов городов и районов Челябинской области, руководители муниципальных контрольно-счетных органов и объектов проверок.

Кроме того, в целях информированности населения о результатах деятельности контрольного ведомства и обеспечения принципа гласности внешнего государственного финансового контроля в 2019 году на заседания Коллегии приглашались представители средств массовой информации.

По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 50 предписаний и 106 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений, 2 уведомления о применении бюджетных мер принуждения, 97 информационных писем.

Представления, по которым наступил срок исполнения, и предписания исполнены.

В 2019 году должностными лицами Контрольно-счетной палаты составлено 166 протоколов об административных правонарушениях, из них по:

- части 1 статьи 15.11 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности" 13 протоколов;

- статье 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств" 15 протоколов;

- статье 15.15.5 КоАП РФ "Нарушение условий предоставления субсидий" 1 протокол;

- статье 15.15.6 КоАП РФ "Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности" 10 протоколов;

- статье 15.15.7 КоАП РФ "Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" 3 протокола;

- статье 15.15.10 КоАП РФ "Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств" 6 протоколов;

- статье 15.15.15 КоАП РФ "Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания" 11 протоколов;

- статье 15.15.15-1 КоАП РФ "Невыполнение государственного (муниципального) задания" 61 протокол;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "статье 15.15.5-1"

- части 1 статьи 21-1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" "Непредставление сведений, подлежащих внесению в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" 36 протоколов;

- части 3 статьи 21-1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" "Неразмещение или несвоевременное размещение в информационной системе ведения реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" 8 протоколов;

- статье 24-1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" "Нарушение установленного порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов" 2 протокола.

По результатам рассмотрения протоколов, оформленных КСП, судебными органами вынесены постановления по следующим видам наказаний:

- административный штраф в сумме 187,6 тыс. рублей на основании 29 протоколов;

- предупреждение на основании 63 протоколов.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ на основании 41 протокола вынесены устные замечания (малозначительность).

По 8 протоколам производство по делу об административном правонарушении прекращено в силу статьи 4.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

По 3 протоколам производство по делу об административном правонарушении прекращено в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На рассмотрении в судебных органах находится 22 протокола.

В 2019 году на основании 7 протоколов, составленных в 2018 году, вынесены административные наказания: по 4 протоколам - в виде административных штрафов в сумме 18,0 тыс. рублей, по 3 протоколам - вынесено предупреждение.

В 2019 году в рамках межведомственного взаимодействия Контрольно-счетной палатой в правоохранительные и надзорные органы Челябинской области направлено 123 материала, из них:

- в прокуратуру Челябинской области - 78 материалов (в том числе 29 отчетов по проверкам прошлых лет);

- в Главное управление МВД России по Челябинской области - 23 материала (в том числе 8 отчетов по проверкам прошлых лет);

- в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области - 12 материалов (в том числе 6 отчетов по проверкам прошлых лет);

- в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области - 10 материалов.

По результатам рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты органами прокуратуры Челябинской области:

- внесены 13 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства и предостережения 3 должностным лицам о недопустимости нарушений законодательства впредь;

- возбуждено 24 дела об административных правонарушениях;

- организовано 2 проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.

Возбуждено 10 уголовных дел, к доказательной базе которых приобщены материалы КСП по итогам следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

1) "Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Златоустовского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля Златоустовского городского округа).

Уголовное дело возбуждено по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) по фактам многочисленных нарушений, допущенных при реконструкции лыжного стадиона имени С.И. Ишмуратовой со строительством биатлонного стрельбища.

2) "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на проведение работ по сохранению (ремонтные работы) объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину".

Уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного части 1.1 статьи 293 УК РФ по фактам приемки и оплаты выполненных с ненадлежащим качеством работ по ремонту объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину".

3) "Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Кунашакского муниципального района (выборочно)".

Уголовное дело возбуждено по статье 285 УК РФ в отношении бывшего заместителя главы Кунашакского муниципального района по факту выплаты необоснованной премии, а также присвоения имущества, закупленного для муниципальных нужд;

4) "Проверки соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Челябинского городского округа"

Уголовное дело возбуждено по части 5 статьи 290 УК РФ по факту необоснованного предоставления преференций при заключении и исполнении муниципальных контрактов с ООО СК "Уралжилстрой" на строительство школы и детских садов в микрорайоне Парковый;

5) "Анализ использования средств, направленных на приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" (экспертно-аналитическое мероприятие, проведенное в 2018 году).

Уголовное дело возбуждено по части 3 статьи 286 УК РФ по факту предоставления Администрацией Еткульского муниципального района детям-сиротам жилья, непригодного для проживания;

6) "Оценка соблюдения законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных в 2017 году на приобретение недвижимого имущества для размещения детского дошкольного образовательного учреждения - детский сад" в администрации Чебаркульского городского округа (контрольное мероприятие, проведенное в 2018 году).

Уголовное дело возбуждено по части 4 статьи 159 УК РФ по факту приобретения в г. Чебаркуле здания для размещения детского сада по завышенной стоимости.

7) "Проверка использования средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (выборочно)" в ГБПОУ "Озерский технический колледж" (контрольное мероприятие, проведенное в 2018 году).

Уголовное дело возбуждено в отношении директора учреждения по части 1 статьи 285 и части 1 статьи 285.1 УК РФ по факту нецелевого использования бюджетных средств, а также злоупотребления должностными полномочиями (директор указанного учреждения, находясь в отпуске, отправилась в служебную командировку по туристической путевке за счет средств Учреждения без разрешения работодателя);

8) "Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Коркинского муниципального района (совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля Коркинского муниципального района)" (контрольное мероприятие, проведенное в 2018 году).

Уголовное дело возбуждено по части 1 статьи 160 УК РФ по факту необоснованного приобретения и списания МУП "Городской рынок" автошин для автомобиля Opel общей стоимостью 32,6 тыс. рублей;

9) "Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Миасского городского округа и аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд" (контрольное мероприятие, проведенное в 2018 году).

Уголовное дело возбуждено по части 3 статьи 159 УК РФ в отношении бывшего главы с. Сыростан Миасского городского округа по факту незаконного оформления права собственности на земельный участок физическому лицу путем внесения ложных записей в похозяйственную книгу. Судебным решением обвиняемому назначен условный срок в 2,5 года (с испытательным сроком в 3 года) и штраф в 70 тыс. рублей.

10) "Проверка финансово-хозяйственной деятельности, эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области", проведенного в государственном унитарном предприятии Челябинской области "Медтехника" (контрольное мероприятие, проведенное в 2017 году).

Возбуждены 2 уголовных дела в отношении одного должностного лица - бывшего директора указанного предприятия (планируется объединение в одно уголовное дело) по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ по фактам заключения в период 2011-2016 годы договоров, услуги по которым фактически не предоставлялись либо предоставлялись частично.

Органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления, областными и муниципальными учреждениями реализовано 271 предложение КСП по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

1) внесены изменения в:

- государственные программы Челябинской области "Развитие лесного хозяйства Челябинской области", "Развитие образования в Челябинской области" (постановления Правительства Челябинской области от 23.08.2019 N 363-П, от 09.09.2019 N 385-П);

- муниципальную программу Миасского городского округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации" на территории Миасского городского округа на 2014-2021 годы" (постановление администрации Миасского городского округа от 07.02.2019 N 476);

- региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ в части исключения из него услуги по проведению прижизненных патологоанатомических исследований, что позволит исключить задвоение расходов из средств областного бюджета и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования, выделяемых на одни и те же цели (приказ Министерства экономического развития Челябинской области от 10.12.2019 N 278);

- структуру и штатную численность Главного управления лесами Челябинской области, а также в Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Главному управлению лесами Челябинской области (постановление Губернатора Челябинской области от 16.08.2019 N 311, постановление Правительства Челябинской области от 03.10.2019 N 415-П);

- реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в том числе в части внесения сведений об объекте интеллектуальной собственности "Территориальная схема обращения с отходами", и реестры муниципального имущества (распоряжения Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 16.05.2019 N 1461-р, от 17.05.2019 N 1483-р, от 27.12.2019 N 3791-р; распоряжение Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа от 21.06.2019 N 673-р; приказы Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа от 29.03.2019 N 113, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа от 22.04.2019 N 98/од и др.);

- Устав областного государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр обработки вызовов Системы 112 - Безопасный регион" в части дополнений видами уставной деятельности (распоряжение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 28.05.2019 N 1596-Р);

- схему управления Чесменским муниципальным районом и структуру администрации Чесменского муниципального района (решение Собрания депутатов Чесменского муниципального района от 27.12.2019 N 100);

- положение "Об организации работы с наказами избирателей депутатам Собрания депутатов Миасского городского округа" в части учета остатка неиспользованной суммы экономии от проведения закупочных процедур (решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 22.03.2019 N 4);

- порядок установления коэффициентов, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предоставленные в аренду без проведения торгов (решение Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 26.03.2019 N 496, решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 18.07.2019 N 594);

- требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых структурными подразделениями администрации Златоустовского городского округа и их подведомственными учреждениями (приказы исполняющего обязанности руководителя УСЗН Златоустовского городского округа от 30.09.2019 N 227; начальника МКУ Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа от 14.11.2019 N 667);

2) утверждены:

- порядок отбора объектов дорожного хозяйства (приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 20.12.2019 N 424);

- положения об оплате труда работников областного бюджетного учреждения "Ледовая Арена "Трактор", Челябинского областного бюджетного учреждения "Кусинское лесничество" (приказы директора ОБУ "Ледовая Арена "Трактор" от 31.01.2019 N 8, исполняющего обязанности руководителя ЧОБУ "Кусинское лесничество" от 31.05.2019 N 70;

- условия установления стимулирующих выплат, премий и иных денежных поощрений (приказы исполняющего обязанности Министра физической культуры и спорта Челябинской области от 17.04.2019 N 104-19/ФЭ, начальника Управления образования Чесменского муниципального района от 12.07.2019 N 316, директора МБ ДОУ "Детский сад N 7" города Трехгорного от 21.01.2019 N 21-ЛС, распоряжение председателя Собрания депутатов Миасского городского округа от 01.03.2019 N 15рс);

- порядки проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулированию) на территории лесного фонда Челябинской области и наземного патрулирования в лесах (приказы Главного управления лесами Челябинской области от 02.10.2019 N 661, от 25.10.2019 N 741);

- схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий (распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 02.08.2019 N 2383-р, постановление администрации города Трехгорного от 03.10.2019 N 1136);

- распорядительные документы об организации (усилении) контроля (внутреннего и (или) ведомственного контроля), в том числе за соблюдением требований действующего законодательства о контрактной системе, бухгалтерском учете, составлении бюджетной отчетности, строительной деятельности, а также установленных процедур и требований по предоставлению и учету специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, с назначением ответственных лиц (постановления МУ "Администрация Варламовского сельского поселения" Чебаркульского муниципального района от 01.03.2019 N 5, администрации Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района от 17.04.2019 N 49/1; приказы директора МБУК "Центр историко-культурного наследия г. Челябинска" от 26.09.2019 N 13, заместителя Главы Увельского муниципального района по финансам и экономике, начальника финансового управления администрации Увельского муниципального района от 14.03.19 N 57, начальника Управления социальной защиты населения Агаповского муниципального района от 28.10.2019 N 62-ОД, начальника Управления экономики, недвижимости и предпринимательства администрации Чесменского муниципального района от 29.12.2019 N 39 и др.);

- порядки предоставления субсидий на возмещение части затрат теплоснабжающим и иным организациям коммунального комплекса (нормативные правовые акты приведены в соответствие требованиям статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в 33 муниципальных образованиях Челябинской области);

- документация по планировке территории (проект межевания территории) линейного объекта "Подъездная автодорога от трассы "Обход г. Челябинска" на северо-запад от пос. Полетаево до полигона твердых бытовых отходов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района (постановление администрации Сосновского муниципального района от 21.05.2019 N 1047);

- порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района (решение Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района от 25.07.2019 N 285);

- Административный регламент взаимодействия сотрудников контрактной службы с руководителями структурных подразделений администрации Миасского городского округа (постановление администрации Миасского городского округа от 22.01.2019 N 233).

В отчетном году привлечены к административной ответственности 99 должностных и 9 юридических лиц, к дисциплинарной - 87 человек.

Примеры нецелевого использования бюджетных средств и характерные нарушения, выявленные при проведении контрольных мероприятий

1. Нецелевое использование средств:

Управлением культуры города Челябинска предоставлена субсидия муниципальному автономному учреждению "Городской сад им. А.С. Пушкина" (далее - учреждение) на разработку проектно-сметной документации:

- по памятнику культуры регионального значения "Монастырская заимка "Плодушка" и парку "Северо-Западный", которые не закреплены за учреждением;

- по реконструкции Городского парка им. А.С. Пушкина.

При этом учреждением часть субсидии на разработку проектно-сметной документации по реконструкции Городского парка им. А.С. Пушкина направлена на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, а именно:

- на разработку эскизного проекта его реконструкции (вместо проектносметной документации);

- на оплату работ по проектированию системы полива.

Сумма нарушений составила 7 000,0 тыс. рублей;

Управлением экологии и природопользования города Челябинска приобретен легковой автомобиль Toyota Camry в рамках реализации муниципальной программы "Оздоровление окружающей среды города Челябинска на 2017- 2020 годы", целевые индикаторы и показатели которой не предусматривают проведение такой закупки.

Сумма нарушений составила 1 500,0 тыс. рублей;

администрацией Сосновского муниципального района приобретен жилой дом для переселения граждан из аварийного жилья, что противоречит требованиям областной адресной программы "Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области", реализация которой осуществляется путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах.

Сумма нарушений составила 1 278,0 тыс. рублей;

Управлением строительства и инфраструктуры администрации Саткинского муниципального района приобретена квартира с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которая впоследствии переоформлена в служебное жилье и передана физическому лицу по договору предоставления служебного жилья.

Сумма нарушений составила 994,3 тыс. рублей;

администрацией Златоустовского городского округа:

- осуществлена закупка услуг по проверке установленных величин начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов при наличии в администрации Златоустовского городского округа структурного подразделения, в задачи которого входит осуществление контроля в сфере закупок для муниципальных нужд;

- оплачены услуги теплоснабжения помещений, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных в аренду индивидуальному предпринимателю без их возмещения.

Сумма нарушений составила 763,5 тыс. рублей;

администрацией Чесменского сельского поселения:

- межбюджетные трансферты Чесменского муниципального района на исполнение части полномочий по организации водоснабжения населения использованы на оплату услуг по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности;

- произведена оплата мнимой сделки за выполненные работы по установке и замене пожарных гидрантов;

- оплачены услуги текущего и капитального ремонтов объектов концессии, расходы на проведение которых несет самостоятельно концессионер.

Сумма нарушений составила 614,7 тыс. рублей;

отдельными главными распорядителями бюджетных средств Кунашакского муниципального района оплачены государственные пошлины, административные штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов и сборов, задолженность по налогам за счет средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на другие цели.

Сумма нарушений составила 421,6 тыс. рублей;

муниципальным бюджетным учреждением культуры "Центр историко-культурного наследия города Челябинска" оплачены невыполненные работы и излишние материалы по объекту культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленину".

Сумма нарушений составила 328,9 тыс. рублей;

Управлением образования Чесменского муниципального района дошкольным учреждениям предоставлена компенсация части родительской платы за посещение детских садов детей из малообеспеченных семей при отсутствии поступлений родительской платы.

Сумма нарушений составила 273,4 тыс. рублей;

администрациями Новоукраинского, Тарасовского, Тарутинского сельских поселений Чесменского муниципального района оплачены услуги по ремонту объектов водоснабжения концессионеру в размерах, превышающих условия концессионных соглашений.

Сумма нарушений составила 169,0 тыс. рублей;

администрацией Чесменского муниципального района и Управлением экономики, недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района оплачен транспортный налог за 16 транспортных средств, которые выбыли из собственности муниципального района.

Сумма нарушений составила 60,2 тыс. рублей;

муниципальным бюджетным дошкольным учреждением "Детский сад N 7" города Трехгорного произведена оплата труда повара за счет субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Сумма нарушений составила 11,6 тыс. рублей;

областным бюджетным учреждением "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области" средства субсидии на выполнение государственного задания использованы на оплату работ по специальной оценке условий труда на 7 рабочих местах, созданных для осуществления приносящей доход деятельности.

Сумма нарушений составила 9,4 тыс. рублей;

муниципальным автономным учреждением "Челябинский центр искусств" осуществлены расходы по оплате очистительно-уборочных работ памятника, который не закреплен за учреждением.

Сумма нарушений составила 9,4 тыс. рублей.

2. Неэффективное использование средств:

произведены расходы на объекты капитальных вложений, строительство (реконструкция) которых приостановлено. Оплата работ по разработке проектной документации, результаты которой не могут быть использованы.

В рамках контрольной деятельности выявлено 44 таких объекта в 8 муниципальных образованиях с общей суммой вложений 602 369,9 тыс. рублей.

Наибольшими по сумме таких нарушений стали объекты незавершенного строительства Златоустовского городского округа, где неэффективные бюджетные инвестиции составили 313 798,6 тыс. рублей, в том числе по таким объектам, как:

- самотечный канализационный тоннель. Работы на данном объекте прекращены с 2009 года в связи с проектной ошибкой. Степень готовности составляла 80 процентов, сумма вложений 157 600,0 тыс. рублей;

- газоснабжение поселка Закаменский (начало строительства в 2016 году) в сумме 44 276,2 тыс. рублей. Газопровод построен, подрядчику оплачено более 43 000,0 тыс. рублей. На момент проверки газопровод не функционировал и не был введен в эксплуатацию (в декабре 2019 года запущен частично).

- реконструкция гидротехнических сооружений Малотесминского водохранилища с вложениями на 63 189,7 тыс. рублей. Строительство приостановлено с 2014 года в связи с невозможностью осуществления межевания земельного участка, прилегающего к акватории водохранилища, из-за неопределенности границ Национального парка "Таганай" (начало вложений - 2007 год);

нарушение требований нормативных документов по оплате труда, в том числе направление бюджетных средств на выплату стимулирующих надбавок без соблюдения установленных процедур и требований.

Установлено свыше 30 случаев нарушений в 2 областных органах исполнительной власти (далее - ОИВ), 5 областных учреждениях и 4 муниципальных образованиях на общую сумму 6 490,9 тыс. рублей.

Так, Управлением социальной защиты населения Троицкого городского округа без учета количественной оценки показателей эффективности труда работников выплачена премия по итогам их работы на общую сумму 1 044,4 тыс. рублей.

При проверке Главного управления лесами Челябинской области и его подведомственных учреждений установлено завышение размера должностных окладов, излишняя выплата премий за выполнение плановых мероприятий, надбавок за интенсивность и высокие результаты работы в общей сумме 1 105,4 тыс. рублей.

Кроме того, 70 учреждениями здравоохранения, как получателями целевой субсидии, не достигнуты значения индикаторов в части достижения установленного уровня заработной платы. При этом на эти цели из областного бюджета направлено 478 243,9 тыс. рублей;

необоснованное увеличение стоимости строительства, в том числе завышение начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), оплата затрат сверх установленных нормативов, а также работ, непредусмотренных проектно-сметной документацией.

Всего выявлено 35 фактов на общую сумму 433 188,0 тыс. рублей. Заказчиками строительства выступали 1 ОИВ, 1 областное учреждение и 2 муниципальных образования.

Большинство таких нарушений выявлено при проведении проверки в Министерстве строительства и дорожного хозяйства Челябинской области.

При расчете НМЦК заказчиками не соблюдены положения Порядка определения стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета в текущем уровне цен, утвержденного постановлением ГК "ЕТО Челябинской области" от 27.02.2014 N 10/77, в результате завышение НМЦК по строительству 1 и реконструкции 3 автодорог составило 63 426,2 тыс. рублей;

оплата невыполненных (некачественно выполненных) объемов работ, услуг.

Установлено 50 подобных нарушений на общую сумму 56 114,3 тыс. рублей в 1 ОИВ и 7 муниципальных образованиях;

В ходе проверки использования средств областного бюджета, направленных на проведение работ по сохранению (ремонтные работы) объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленина", установлена оплата работ с плохим качеством на общую сумму 15 454,3 тыс. рублей, из них 14 957,1 тыс. рублей - с признаками причинения ущерба.

3. Нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и (или) требований по составлению бюджетной отчетности

Во всех проверенных объектах установлены нарушения действующего законодательства о бухгалтерском учете и требований по составлению бюджетной отчетности, среди них:

нарушения общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе к оформлению первичных документов (установлено 127 подобных случаев);

нарушения требований, предъявляемых к денежному измерению объектов бухгалтерского учета (выявлено 73 факта нарушений);

нарушения требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств (установлено 59 таких нарушений).

4. Нарушения, повлекшие снижение поступлений неналоговых доходов:

отсутствие мер принудительного взыскания задолженности по платежам от использования имущества и земельных участков.

Нарушения выявлены в 5 муниципальных образованиях. Потери местных бюджетов составили 497 715,7 тыс. рублей.

Наибольшие потери понес бюджет Челябинского городского округа (303 945,3 тыс. рублей). Также не принимались действенные меры по взысканию арендных платежей в Златоустовском, Трехгорном городских округах и Сосновском, Чесменском муниципальных районах.

Следует отметить, что в результате пропуска срока исковой давности, банкротства или ликвидации арендаторов муниципалитетами утрачена возможность взыскания 84 188,3 тыс. рублей, в том числе Челябинским городским округом - 60 181,9 тыс. рублей, Сосновским муниципальным районом - 12 618,3 тыс. рублей, Чесменским муниципальным районом - 11 388,1 тыс. рублей;

не принятие мер по взысканию пеней, штрафов, неустоек за неисполнение или ненадлежащее (несвоевременное) исполнение муниципальных контрактов, а также процентов за пользование чужими денежными средствами и имуществом.

Подобные факты установлены в 4 муниципальных образованиях. В результате в местные бюджеты недополучено 152 738,1 тыс. рублей.

Так, по договору, заключенному комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска передано ООО "Общественный городской транспорт" в аренду движимое и недвижимое имущество общей стоимостью 350 302,6 тыс. рублей. Договор заключен без проведения торгов на период 29 дней. Задолженность по арендным платежам составляла 2 188,0 тыс. рублей, пени по договору не начислялись и не взыскивались. В результате в доход бюджета не получено 13 177,2 тыс. рублей;

допущены нарушения в расчетах арендной платы при предоставлении в аренду земельных участков и имущества.

Нарушения выявлены в 5 муниципальных образованиях Челябинской области на общую сумму 113 527,4 тыс. рублей;

наличие фактов использования имущества и земельных участков третьими лицами без оформления правоотношений в установленном законом порядке.

По результатам контрольных мероприятий нарушения установлены в 5 муниципальных образованиях. Финансовые потери составили 65 237,9 тыс. рублей.

Так, в Сосновском муниципальном районе выявлен земельный участок, используемый третьими лицами без оформления прав пользования, без внесения платы (неосновательное обогащение пользователей). В доход бюджета не получена плата за его фактическое использование в сумме 14 181,9 тыс. рублей.

5. Нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

несоблюдение порядка формирования, ведения и размещения в открытом доступе плана и плана-графика закупок. Установлено 566 нарушений, которые допущены 3 ОИВ, 2 областными учреждениями и 6 муниципальными образованиями.

Так, при проведении аудита закупок, осуществленных за счет средств областного бюджета, в Трехгорном городском округе (488 нарушений) установлено, что в планах закупок товаров, работ, услуг отсутствовала цель осуществления закупок;

несоблюдение требований по обоснованию закупок.

Всего выявлено 338 таких случаев в 2 ОИВ, 1 областном учреждении и 6 муниципальных образованиях.

Также, при проведении аудита закупок, осуществленных за счет средств областного бюджета, в Трехгорном городском округе выявлено, что формы обоснования закупок плана-графика не содержали порядок расчета, предусмотренного законодательством о закупках. Кроме того нарушались сроки размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет планов закупок и их обоснование;

несоблюдение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору).

Установлено 232 факта нарушений в 3 ОИВ, 2 областных учреждениях и 8 муниципальных образованиях.

Следует отметить, что нарушение сроков оплаты по контракту влечет административную ответственность 1 , а также риск причинения ущерба в случае взыскания неустойки.

отсутствие в контрактах (договорах) обязательных условий, в том числе о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения.

Выявлено 225 подобных нарушений в 2 областных учреждениях и 6 муниципальных образованиях;

несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке.

Установлено 195 случаев таких нарушений в 2 ОИВ, 3 областных учреждениях и 9 муниципальных образованиях;

отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора) о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге.

Установлен 181 факт подобных нарушений в 3 ОИВ и 9 муниципальных образованиях.

Более 80 процентов подобных случаев выявлено у муниципальных заказчиков в Агаповском, Саткинском, Сосновском, Чесменском муниципальных районах и Кыштымском, Трехгорном, Челябинском городских округах.

Следует отметить, что объектами контроля в целях устранения нарушений и соблюдения принципа профессионализма заказчика организовано повышение квалификации (переподготовка) должностных лиц, занятых в сфере закупок.

6. Несоблюдение установленных процедур и требований бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении бюджетов:

нарушение порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

Установлено 118 фактов нарушений в 1 ОИВ и 7 муниципальных образованиях, среди них: эксплуатация объектов без оформленного разрешения на ввод; осуществление работ по реконструкции при отсутствии разрешения на строительство.

При этом эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20,0 до 50,0 тыс. рублей; на юридических лиц - от 500,0 до 1 000,0 тыс. рублей 2 . Контрольно-счетной палатой материалы контрольных мероприятий, содержащие указанные факты, направлены в прокуратуру Челябинской области;

несоблюдение требования об обязательном проведении проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов капитального строительства.

Выявлено 26 случаев нарушений в 1 ОИВ и 5 муниципальных образованиях;

нарушение порядка формирования и (или) выполнения государственного (муниципального) задания.

Установлено 99 таких фактов в 1 ОИВ, 3 областных учреждениях и 5 муниципальных образованиях.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, основными из которых являются:

нарушение порядка учета и ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Нарушения установлены в 5 муниципальных образованиях, среди них отмечены факты отсутствия учета либо двойного учета земельных участков, в ряде случаев неверно указывались их кадастровая стоимость и сведения о площадях;

отсутствие свидетельства о государственной регистрации права на имущество.

В 2019 году в рамках контрольной деятельности выявлено 25 автомобильных дорог, не поставленных на государственный кадастровый учет, право государственной (муниципальной) собственности на которые не зарегистрировано.

Меры, принятые по устранению выявленных финансовых нарушений

В 2019 году устранено нарушений, выявленных в отчетном периоде, на общую сумму 426 032,2 тыс. рублей, в том числе восстановлено средств на сумму 44 570,5 тыс. рублей, из них:

- возмещено средств в областной бюджет в сумме 18 984,5 тыс. рублей;

- взыскано в областной бюджет путем применения бюджетных мер принуждения в сумме 2 973,7 тыс. рублей;

- возмещено средств в местные бюджеты в сумме 8 820,1 тыс. рублей;

- выполнено работ, оказано услуг на сумму 13 692,2 тыс. рублей;

- возмещено средств организаций в сумме 100 тыс. рублей.

В том числе устранены факты:

- нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 3 350,4 тыс. рублей (сумма неустранимых нарушений составила 9 694,5 тыс. рублей);

- неэффективного использования средств в общей сумме 26 298,2 тыс. рублей (сумма неустранимых нарушений составила 2 083 421,1 тыс. рублей);

- недополучения неналоговых доходов в сумме 7 215,5 тыс. рублей (сумма неустранимых нарушений составила 482 358,7 тыс. рублей).

Кроме того, 73 должностных лица объектов контроля прошли обучение по 4 направлениям подготовки (переподготовки, повышения квалификации) кадров, в том числе по вопросам:

- закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- бухгалтерского учета и отчетности;

- ветеринарной деятельности;

- расчета суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

По нарушениям, выявленным в периоды, предшествующие отчетному, устранено нарушений на общую сумму 143 015,4 тыс. рублей, в том числе восстановлено средств на сумму 44 377,1 тыс. рублей, из них:

- возмещено средств в областной бюджет в сумме 9 662,5 тыс. рублей;

- возмещено средств в местные бюджеты в сумме 30 151,9 тыс. рублей;

- выполнено работ, оказано услуг на сумму 2 906,3 тыс. рублей;

- возмещено средств организаций в сумме 1 656,4 тыс. рублей.

III. Организационные мероприятия

В целях реализации требований статьи 10 Закона Челябинской области "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" в 2019 году разработаны 6 стандартов внешнего государственного финансового контроля и 1 стандарт обеспечения деятельности, в том числе:

- СВГФК 112 "Анализ бюджетного процесса в Челябинской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование";

- СВГФК 133 "Проверка законности, эффективности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Челябинской области бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Челябинской области, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения";

- СВГФК 153 "Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Челябинской области";

- СВГФК 154 "Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета Челябинской области, оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств Челябинской области или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Челябинской области и имущества, находящегося в собственности Челябинской области";

- СВГФК 155 "Проведение финансово-экономической экспертизы проектов законов Челябинской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Челябинской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Челябинской области";

- СВГФК 156 "Осуществление мер по противодействию коррупции при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий";

- СОД 51 "Порядок производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Контрольно-счетной палаты Челябинской области".

Внесены изменения:

1) в Административный регламент КСП;

2) в 4 стандарта внешнего государственного финансового контроля и 1 стандарт обеспечения деятельности, в том числе:

- СВГФК 101 "Правила проведения Контрольно-счетной палатой Челябинской области контрольного мероприятия" (принят в новой редакции);

- СВГФК 102 "Правила проведения Контрольно-счетной палатой Челябинской области экспертно-аналитического мероприятия" (принят в новой редакции);

- СВГФК 110 "Правила проведения Контрольно-счетной палатой Челябинской области аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)" (принят в новой редакции);

- СВГФК 128 "Последующий контроль исполнения областного бюджета";

- СОД 50 "Положение по служебной переписке и делопроизводству в Контрольно-счетной палате Челябинской области";

3) в Порядок размещения информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в сети "Интернет" и в Положение о представительском лацканном знаке принадлежности к Контрольно-счетной палате Челябинской области, лацканном знаке "Коллегия Контрольно-счетная палата", медали Контрольно-счетной палаты Челябинской области "За заслуги в укреплении финансового контроля", знаке отличия "За безупречную службу" I и II степени".

В отчетном году подготовлены:

1) 2 проекта закона Челябинской области "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О Контрольно-счетной палате Челябинской области", которыми:

- уточняется формулировка полномочия КСП по контролю за ходом и итогами реализации документов стратегического планирования Челябинской области, а также вводится новое полномочие КСП по контролю за использованием специализированной некоммерческой организацией - фондом "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" средств областного бюджета;

- устанавливается порядок заключения соглашений между органами муниципальных образований и Контрольно-счетной палатой о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

2) проект закона "О внесении изменения в статью 50 Закона Челябинской области "О бюджетном процессе в Челябинской области" в части исключения положений, регулирующих оформление результатов внешней проверки бюджетной отчетности по каждому главному администратору бюджетных средств в виде заключений;

- проект постановления Законодательного Собрания Челябинской области "О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Челябинской области", в части дополнения структуры КСП новым аудиторским направлением и увеличения штатной численности КСП на 6 единиц;

- предложения по внесению изменений в Закон Челябинской области "О бюджетном процессе в Челябинской области" (направлены в Министерство финансов Челябинской области).

Подготовлены 67 заключений по правовым вопросам, возникающим в ходе текущей и контрольной деятельности, 65 договоров, связанных с обеспечением деятельности Контрольно-счетной палаты, а также 13 соглашений о сотрудничестве.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.09.2019 N 2036 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Челябинской области "О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Челябинской области" в КСП создано новое аудиторское направление, состоящее из инспекции и отдела сводного финансового анализа и экспертизы, и увеличена штатная численность КСП на 6 единиц (до 76 единиц).

В 2019 году в КСП проведены 2 конкурса на замещение вакантных должностей и 2 конкурса на включение в кадровый резерв КСП для замещения должностей государственной гражданской службы Челябинской области. Общая численность принимавших участие в конкурсах составила 73 человека, 4 человека признаны победившими в конкурсах на замещение вакантных должностей, 25 человек включены в кадровый резерв Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

Принято на работу 7 человек, уволено 3 человека.

На 1 января 2020 года в Контрольно-счетной палате 10 вакантных должностей государственной гражданской службы, часть которых уже заполнена в январе 2020 года, на остальные вакансии КСП проводятся процедуры конкурсного отбора.

В 2019 году 8 работников КСП были награждены ведомственными наградами Контрольно-счетной палаты, в том числе:

1 работник - знаком отличия "За безупречную службу" I степени;

2 работника - знаком отличия "За безупречную службу" II степени;

1 работник - Почетной грамотой Контрольно-счетной палаты Челябинской области;

4 работника - Благодарственным письмом Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

В отчетном году 27 сотрудников Контрольно-счетной палаты прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации по различным программам и направлениям подготовки: "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Управление государственными финансами", "Государственное и муниципальное управление", "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления", "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг: правовое регулирование", "Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации", "Управление государственными и муниципальными закупками", "Реформа контрольной и надзорной деятельности", "CDO (Chief Data Officer) - управление, основанное на данных", "Государственная бюджетная политика: управление государственными финансами", "Руководитель в системе государственного и муниципального управления", "Государственное управление", "Актуальные вопросы противодействия коррупции", "Основы цифровой трансформации и цифровой экономики: технологии и компетенции", "Управление проектами в органах власти: углубленные знания", "Охрана труда для руководителей и специалистов", "Этика и эффективные коммуникации в системе государственной службы", "Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений", "Система управления проектной деятельностью в органах власти".

IV. Межведомственное взаимодействие

В 2019 году Контрольно-счетная палата осуществляла взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Европейской Организацией Региональных Институтов Внешнего Контроля (EVRORAI), Законодательным Собранием Челябинской области, Правительством Челябинской области, региональными и муниципальными контрольно-счетными органами, правоохранительными и иными надзорными органами, направленное на совершенствование внешнего государственного и муниципального финансового аудита (контроля), в том числе на формирование критериев, способов и инструментов для контроля за реализацией национальных проектов, обмен информацией и опытом по вопросам контрольной деятельности.

В 2019 году Контрольно-счетная палата восстановила членство в Европейской организации региональных институтов внешнего контроля (EVRORAI) в качестве полноправного члена и является одним из немногих органов внешнего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, удостоенных права на вхождение в состав EVRORAI (всего 15 КСО).

18.11.2019 заместитель председателя КСП Подшивалов Ю.И. принял участие в X Конгрессе ЕВРОРАИ, проведенном в г. Линц (Австрия), по теме "Аудит учреждений в сфере образования".

26-28.09.2019 председатель КСП Лошкин А.А. участвовал в мероприятиях Международной организации высших органов аудита - XXIII Конгресса ИНТОСАИ в Москве, где выступил с докладом о результатах проведенного КСП мониторинга реализации региональных составляющих национальных проектов.

КСП участвовала в мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.

Так, 18.12.2019 председатель Контрольно-счетной палаты Лошкин А.А. принял участие в ежегодном заседании Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

Особое внимание было уделено развитию цифровизации, внедрению IT-инструментария, которые позволят полноценно и эффективно реализовать полномочия контрольно-счетных органов, обеспечат цифровое взаимодействие и обмен опытом между разными уровнями внешнего государственного аудита.

Также председатель Контрольно-счетной палаты Лошкин А.А. принял участие в Стратегической сессии по мониторингу национальных проектов, организованной Счетной палатой Российской Федерации, где выступил с докладом по мониторингу исполнения национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".

Приказом Счетной палаты Российской Федерации от 24.10.2019 N 109 заместитель председателя Контрольно-счетная палаты Подшивалов Ю.И. включен в состав рабочей группы по разработке Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), и мониторингу его применения, созданной в целях выработки единых подходов к определению нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

Решением Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации от 20.12.2018 заместитель председателя КСП Подшивалов Ю.И. включен в состав комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам профессионального развития сотрудников контрольно-счетных органов.

Должностные лица КСП приняли участие в обучающих семинарах и заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации в формате видеоконференцсвязи по вопросам:

- предоставления жилых помещений детям-сиротам;

- применения информационно-телекоммуникационных технологий в государственном аудите;

- оценки обоснованности основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, а также состояния нормативно-методической базы по их прогнозированию при формировании заключения на проект федерального бюджета;

- контроля реализации национального проекта "Жилье и городская среда";

- нарушений и недостатков в формировании, выполнении и финансовом обеспечении выполнения государственного задания;

- связанным с классификацией нарушений при формировании, финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания с использованием Классификатора нарушений;

- развития человеческого капитала и кадрового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов;

- обсуждения итогов экспертно-аналитического мероприятия "Анализ результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства в 2017-2018 годах и за истекший период 2019 года (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)";

- проведения совместного контрольного мероприятия "Основные подходы к проверке реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

15.02.2019 председатель КСП Лошкин А.А., заместитель председателя КСП Подшивалов Ю.И. и первый заместитель председателя Законодательного Собрания Челябинской области Карликанов Ю.Р. приняли участие в заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, на которой рассматривались результаты проведенной в 2018 году оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

Счетная палата Российской Федерации проанализировала деятельность Контрольно-счетной палаты за последние 3 года и отметила высокий уровень организации внешнего государственного финансового контроля в Челябинской области. Все рекомендации по совершенствованию деятельности КСП, изложенные Счетной палатой Российской Федерации в заключении по итогам указанной оценки (анализа), Контрольно-счетной палатой исполнены.

16-17.09.2019 года аудитор КСП Лобанов В.Л. принял участие в стратегической сессии "Национальные проекты региона. Электронный бюджет. Эффективный мониторинг - без лишних трудозатрат", проводимой Счетной палатой Российской Федерации совместно со Счетной палатой Республики Бурятия. В рамках стратегической сессии была организована командная работа и обмен опытом по проведению мониторинга исполнения национальных проектов.

28.11.2019 в г. Челябинске прошла V выездная Стратегическая сессия, посвященная внедрению системы мониторинга достижения национальных целей и реализации национальных проектов, установленных Указом Президента Российской Федерации Путина В.В. от 07.05.2018 N 204 (организована Счетной палатой Российской Федерации совместно с Контрольно-счетной палатой).

В мероприятии приняли участие аудитор Счетной палаты Российской Федерации Зайцев Д.А., депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, заместители Губернатора Челябинской области, а также представители региональных и муниципальных органов внешнего финансового контроля, представители общественных объединений и средств массовой информации.

В рамках взаимодействия с Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (далее - СКСО) Контрольно-счетной палатой направлены следующие материалы:

1) в Комиссию СКСО по вопросам методологии:

- информация по расходам на создание и эксплуатацию информационных систем и ресурсов в 2017-2019 годах;

- предложения в проект концепции развития государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений";

- предложения в сравнительную таблицу единиц измерения ряда пунктов Классификатора, одобренного Советом КСО, и предложения по его изменениям в части кодов, по которым возможен субъективный подход;

- информация о практике осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации бюджетных полномочий по внешней проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017-2018 годы;

2) в Комиссию СКСО по правовым вопросам:

- информация о рассмотрении предложений группы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" на обсуждение и согласование членами Совета;

- информация о рассмотрении и одобрении отзыва по проекту заключения на обращение председателя Счетной палаты Оренбургской области по вопросам реализации отдельных полномочий органами внешнего государственного финансового контроля;

- информация о рассмотрении и одобрении отзыва по проекту заключения на обращение председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по вопросам передачи органам внешнего финансового контроля субъекта Российской Федерации полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

- предложения в Контрольно-счетную палату Новосибирской области по проекту "Обобщения и анализа практики осуществления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации полномочий по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов от поступлений сумм штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях судом (мировыми судьями), возбужденных должностными лицами контрольно-счетных органов";

- сведения о рассмотрении и одобрении информации о судебных решениях и о рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных контрольно-счетными органами по итогам проверок вопросов расходования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт;

- проект ответа на обращение Контрольно-счетной палаты Тамбовской области в Комиссию Совета КСО по правовым вопросам по вопросу законодательной инициативы Прокуратуры Тамбовской области о внесении изменений в Закон Тамбовской области от 25.07.2011 "О Контрольно-счетной палате Тамбовской области";

- отзыв на проект заключения на обращение председателя Счетной палаты Саратовской области относительно реализации полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях;

- предложения по проекту Концепции развития государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений";

- отзыв на проект информации "Обобщение и анализ практики контрольно-счетных органов по делам об административных правонарушениях, за совершение которых должностным лицам назначено наказание в виде дисквалификации";

3) в Комиссию СКСО по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне сводная информация по итогам:

- сбора, обобщения и анализа информации о создании контрольно-счетных органов муниципальных образований и их объединений в субъектах Российской Федерации;

- мониторинга штатной и фактической численности, а также финансового обеспечения контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- сбора и обобщения информации о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных районов и городских округов в субъектах Российской Федерации за 2018 год:

- сбора и обобщения информации о применении стандартов внешнего муниципального финансового контроля в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- сбора и обобщения информации об осуществлении контрольно-счетными органами муниципальных районов и городских округов полномочий в сфере противодействия коррупции.

В 2019 году Контрольно-счетная палата приняла участие в трех заседаниях Комиссии СКСО по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне в формате видеоконференции, где рассматривались вопросы реализации мероприятий плана работы Комиссии на 2019 год;

4) в Комиссию СКСО по вопросам повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов подготовлена информация о реализации мероприятий по профессиональному развитию сотрудников;

5) в Комиссию СКСО по этике подготовлена информация об имеющихся локальных актах, координирующих внутреннюю деятельность палаты по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

01-03.10.2019 аудитор КСП Кондрашов А.В. принял участие в мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в г. Уфа и посвященных 25-летию института внешнего государственного финансового контроля и интерактивной дискуссии на тему "Возможности и вызовы для контрольно-счетных органов в условиях формирования инновационной экономики в России".

17-19.10.2019 аудиторы КСП Люков А.Ю. и Мангилева О.А. приняли участие во Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему "Мониторинг реализации национальных проектов", организованной Счетной палатой Республики Дагестан.

27.11.2019, в соответствии с планом работы отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Уральском федеральном округе (УрФО), в Контрольно-счетной палате состоялось заседание руководителей контрольно-счетных органов входящих в УрФО регионов, в котором приняла участие делегация Счетной палаты Российской Федерации во главе с аудитором Зайцевым Д.А.

В отчетном году КСП осуществляла взаимодействие с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО).

Так, 30.05.2019 председатель КСП Лошкин А.А. принял участие в X Общем собрании представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе на тему "Актуальные вопросы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в современных условиях".

26-29.06.2019 аудитор КСП Горбачева М.В. приняла участие в Общем собрании (XVIII Конференции) членов Союза МКСО в городе Якутске.

26-27.09.2019 аудитор КСП Климов А.И. принял участие в круглом столе "Практика содействия органам местного самоуправления в повышении качества управления муниципальными ресурсами" в рамках заседания Президиума Союза МКСО в городе Кирове.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях Правительства Челябинской области, совещаниях, проводимых исполнительными органами государственной власти Челябинской области, в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Челябинской области и прокуратуре Челябинской области, межведомственных совещаниях.

Продолжена практика проведения личного приема граждан во время (по итогам) проведения КСП контрольных мероприятий в муниципальных образованиях. Так, по предложению Губернатора Челябинской области 18.01.2019 в городе Златоусте проведен прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции контрольно-счетных органов, в том числе нарушений при использовании государственного или муниципального имущества, а также неправомерного расходования бюджетных средств. Принято 67 обращений, на которые были даны оперативные ответы.

Основными направлениями сотрудничества Контрольно-счетной палаты и Законодательного Собрания Челябинской области являлись участие в работе комитета Законодательного Собрания Челябинской области по бюджету и налогам, профильных комитетов, заседаниях Законодательного Собрания Челябинской области и рабочих групп.

В отчетном году продолжилась работа в рамках Объединения контрольно-счетных органов Челябинской области, что способствовало повышению эффективности организационного и информационного взаимодействия.

24.04.2019 председатель Контрольно-счетной палаты Лошкин А.А. принял участие в совещании, проводимом Контрольно-счетной палатой города Челябинска, в ходе которого рассматривались итоги работы за 2018 год и задачи на текущий год.

Вырабатывались единые подходы к организации и проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к определению результатов деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Челябинской области (далее - муниципальные КСО).

Значительное внимание уделялось анализу и мониторингу работы муниципальных КСО.

Продолжилась практика взаимодействия аудиторов КСП с коллегами муниципальных КСО, им оказывалась организационная, правовая, методическая, информационная поддержка, проводились консультации по вопросам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, аудита в сфере закупок для муниципальных нужд.

Муниципальные КСО приняли участие в 5 контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой. Итоги проверок рассмотрены на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты с участием руководителей муниципальных образований и председателей муниципальных КСО.

В целях детального анализа выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих, в 2019 году КСП продолжена практика проведения кустовых семинаров-совещаний для представителей органов местного самоуправления территорий и муниципальных контрольно-счетных органов Челябинской области. Всего за прошедший год в рамках этой деятельности охвачено 20 муниципальных образований региона.

В отчетном периоде продолжилась работа по взаимодействию с правоохранительными органами. Состоялось 4 заседания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам сотрудничества Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области и Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

Прокуратура Челябинской области включила Контрольно-счетную палату в состав:

- временной рабочей группы по обеспечению исполнения законодательства при подготовке к проведению в 2020 году в г. Челябинске мероприятий в рамках Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества и встречи глав государств, входящих в объединение БРИКС;

- межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям при реализации национального проекта "Экология".

Для предупреждения и профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере в региональные министерства, ведомства и муниципальные образования области один раз в полгода направлялась информация о характерных нарушениях и недостатках, выявленных по результатам контрольных мероприятий.

Осуществлялось совместное планирование контрольных мероприятий. План работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год содержал 19 мероприятий, основанием для проведения которых послужили предложения правоохранительных и надзорных органов Челябинской области.

Должностные лица КСП приняли участие в мероприятиях, проводимых как государственными, так и общественными организациями, в том числе в:

- совещаниях у полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по вопросу реализации в Челябинской области Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2019 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, а также в совещаниях, проводимых в рамках недели конкуренции;

- круглом столе "Эффективность расходования бюджетных инвестиций. Практика и проблемы при осуществлении финансового контроля" в городе Перми;

- XVIII Общероссийском форуме "Стратегическое планирование в регионах и городах России:

национальные цели и эффекты для территорий" в городе Санкт-Петербурге;

- сессии Гайдаровского форума "Стратегический аудит:

как высшие органы аудита оценивают достижение национальных целей?";

- семинаре "Изменения в законодательстве о контрактной системе в 2019 году. Новые правила" в РАНХиГС (г. Москва);

- заседании рабочей группы Экспертного Совета регионов по развитию контрактной системы ООР "Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам";

- работе Юбилейного XV Всероссийского Форума-выставки "ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки";

- в VII международной конференции "Публичные закупки: проблемы правоприменения" на Юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;

- семинаре "Изменение законодательства о контрактной системе в 2019 году. Новые правила. Практика контроля и аудита 2018 года. Что нужно знать заказчику", для бюджетных организаций Коркинского, Еманжелинского и Еткульского муниципальных районов, где выступили с докладом;

Контрольно-счетной палата участвовала в заседаниях Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Челябинской области, Общественного Экспертного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Челябинской области, областной межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора Челябинской области от 22.01.2016 N 59-р в целях полноты и своевременности поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Челябинской области и страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, координации действий по работе с предприятиями области, имеющими неудовлетворительные экономические показатели и выработки механизмов, препятствующих рейдерскому захвату предприятий и организаций всех форм собственности на территории Челябинской области.

V. Предложения по совершенствованию проверочной деятельности, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области

В целях совершенствования деятельности КСП:

Внести изменения в Закон Челябинской области от 25.08.2011 N 160-ЗО "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" в части обеспечения Правительством Челябинской области, иными органами государственной власти Челябинской области, органами управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Челябинской области доступа к информационным системам и ресурсам, необходимым для обеспечения исполнения полномочий деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области.

Внести изменения в постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28.03.2013 N 1406 "Об утверждении формы отчета о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за год и указаний по ее заполнению" (по факту уточнения Счетной палатой Российской Федерации Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)).

----------------------------

1 Статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2 Часть 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.