Письмо Минфина России от 4 марта 2020 г. N 02-01-04/16110 О проведении сбора и анализа информации об основных тенденциях развития процедур участия граждан в определении направлений бюджетных расходов на территории субъектов РФ в форме практик инициативного бюджетирования за 2019 г.

Письмо Минфина России от 4 марта 2020 г. N 02-01-04/16110

Во исполнение положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р, Минфином России проводится сбор и анализ информации об основных тенденциях развития процедур участия граждан в определении направлений бюджетных расходов на территории субъектов Российской Федерации в форме практик инициативного бюджетирования за 2019 год.

В этой связи прошу в срок до 6 апреля 2020 г. направить в Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России на адрес электронной почты 0772@minfin.ru сведения в электронном виде в формате Excel в соответствии с формами, предусмотренными Порядком взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации по формированию Доклада о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Указанные формы размещены на официальном сайте Минфина России в рубрике "Деятельность" / "Реформы" / "Бюджетная реформа" / "Бюджет для граждан" / "Инициативное бюджетирование", а также на официальном сайте НИФИ Минфина России в разделе "Инициативное бюджетирование".

По вопросам, связанным с методологией заполнения формы, специалистам финансовых органов субъектов РФ следует обращаться в Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России к Шаповаловой Наталье Арнольдовне по телефону +7 (495) 699-37-07 или по электронной почте shapovalova@nifi.ru.

A.M. Лавров

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Рабочей группы
по развитию проекта
"Бюджет для граждан",
Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
A.M. Лавров
4 марта 2020 г.

Порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации по формированию Доклада о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях

1. Порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации по формированию Доклада о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (далее - Порядок, Доклад) регулирует организацию сбора и анализа сведений о реализации на территории субъекта Российской Федерации практик инициативного бюджетирования (далее также - ИБ) за отчетный год в целях выявления основных тенденций развития процедур участия граждан в определении приоритетов части бюджетных расходов.

2. Доклад формируется Минфином России для выявления, обобщения и распространения лучших региональных (муниципальных) практик реализации проектов инициативного бюджетирования, разработки методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан по подготовке и реализации проектов инициативного бюджетирования во исполнение положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р.

3. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия.

3.1. Инициативное бюджетирование - форма осуществления гражданами местного самоуправления посредством участия в инициировании, отборе и последующем контроле за реализацией отобранных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, в том числе с возможным привлечением финансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации, инициативных платежей граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для граждан по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.

3.2. Практика инициативного бюджетирования - совокупность процедур организации участия граждан в инициативном бюджетировании на территории субъекта Российской Федерации, одного или нескольких муниципальных образований, определенная нормативным правовым актом (решением) и методической документацией по ее реализации на определенной территории.

Практика ИБ включает следующие процедуры: выдвижение, обсуждение и отбор проектов гражданами; участие граждан в реализации проектов. Практика подразумевает регулярное планирование и выделение бюджетных ассигнований на реализацию проектов.

3.3. Проект инициативного бюджетирования - проект, предложенный и одобренный гражданами по форме и в порядке, предусмотренном практикой инициативного бюджетирования, реализуемый посредством проведения работ и(или) оказания услуг, результатом которых будут качественные и (или) количественные изменения в общественной инфраструктуре муниципального образования.

3.4. Проектный центр - организационная структура, осуществляющая методологическую, исследовательскую (аналитическую), мониторинговую, образовательную и консультационную функции в рамках реализации проектов, создания программ и практик инициативного бюджетирования.

3.5. Программа инициативного бюджетирования - комплекс взаимоувязанных мероприятий, реализуемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления по развитию инициативного бюджетирования и обучению механизмам участия граждан Российской Федерации в решении вопросов социально-экономического развития соответствующих территорий на основе инициативного бюджетирования.

4. Взаимодействие Минфина России и финансовых органов субъектов Российской Федерации по формированию Доклада наряду с настоящим Порядком регулируются приказом Минфина России от 22 сентября 2015 года N 145н "Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме" (в ред. от 04.12.2018 N 249н).

5. Сбор сведений осуществляется посредством направления финансовым органам субъектов Российской Федерации запроса информации о реализации на территории субъектов Российской Федерации инициативного бюджетирования (далее также - запрос) по форме согласно Приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку.

6. Формы согласно Приложению 1 и (или) 2 запроса заполняются в случае наличия практики / нескольких практик реализации инициативного бюджетирования на территории субъекта Российской Федерации.

7. Форма согласно Приложению 1 предназначена для заполнения в случае реализации на территории субъекта Российской Федерации практики ИБ с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации (а также иных источников финансового обеспечения проектов) и распространения практики ИБ на территории одного и более муниципальных образований (далее также - региональная практика ИБ).

8. Форма согласно Приложению 2 предназначена для заполнения в случае реализации на территории субъекта Российской Федерации практики ИБ исключительно за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источников финансового обеспечения проектов ИБ (без использования межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации на цели поддержки местных инициатив) и распространения практики ИБ на территории одного муниципального образования (далее также - муниципальная практика ИБ).

9. Приложение 3 к настоящему Порядку содержит рекомендации по заполнению сведений, указанных в запросе.

10. В случае если развитием практик инициативного бюджетирования на территории субъекта Российской Федерации занимается не финансовый орган субъекта Российской Федерации, а иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или специализированный проектный центр, или администрация муниципального образования, письмо с запросом Минфина России следует переадресовать в возможно короткие сроки по компетенции и по возможности оказать содействие в заполнении формы.

11. В случае реализации на территории субъекта Российской Федерации более одной практики инициативного бюджетирования, в том числе самостоятельно одним или несколькими муниципальными образованиями, запрос следует заполнять отдельно для каждой из реализуемых практик.

12. Минфин России в срок до 6 марта текущего года направляет запрос в финансовые органы субъектов Российской Федерации, одновременно размещает на своем официальном сайте в рубрике "Деятельность" / "Реформы" / "Бюджетная реформа" / "Бюджет для граждан" / "Инициативное бюджетирование" электронные формы для заполнения запроса. Также материалы размещаются центром инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России на официальном сайте НИФИ Минфина России в разделе "Инициативное бюджетирование".

13. Финансовые органы субъектов Российской Федерации в срок до 6 апреля текущего года представляют в Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России заполненные электронные формы запроса (в формате Excel), а также иные материалы (при необходимости) в печатном или электронном виде. В сопроводительном письме финансового органа субъекта Российской Федерации следует указать количество направляемых форм, перечислить приложения и иные документы. Также в сопроводительном письме следует привести объем бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, запланированных на реализацию проектов ИБ в рамках всех применявшихся в 2019 году практик (кроме муниципальных практик) согласно предоставляемым формам Приложения 1, а также указать долю бюджетных ассигнований, направленных на реализацию проектов ИБ в соответствии с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации за 2019 год.

14. В случае если в отчетном году состоялись предварительные процедуры, мероприятия по отбору проектов, а финансирование проектов осуществляется в следующем бюджетном цикле, допускается указать данные сведения в соответствующей форме или проинформировать в другом виде, равно как и анонсировать планируемые в будущем бюджетном цикле мероприятия. Данная информация будет принята к сведению в целях подготовки Доклада, но не будет учитываться в расчетах за 2019 год.

15. Минфин России совместно с НИФИ Минфина России в срок до 15 июля текущего года осуществляет анализ данных, содержащихся в ответах на запрос, и иных обосновывающих материалов, представленных финансовыми органами субъектов Российской Федерации, а также формирует проект Доклада.

16. Минфин России представляет итоги анализа данных запроса за отчетный период Рабочей группе Минфина России по развитию проекта "Бюджет для граждан".

17. Доклад подлежит размещению на официальном сайте Минфина России не позднее 9 октября текущего года.

См. приложение 1 в редакторе MS-Excel

См. приложение 2 в редакторе MS-Excel

Приложение N 3 к Порядку,
утвержденному Председателем
Рабочей группы по развитию
проекта "Бюджет для граждан",
Заместителем Министра финансов
Российской Федерации
А.М. Лавровым
4 марта 2020 г.

Рекомендации по заполнению запроса информации о реализации на территории субъекта Российской Федерации практик инициативного бюджетирования

1. При заполнении сведений в части параметра 1 "Название практики" следует указать, как данная практика называется в официальных документах (законах, постановлениях и распоряжениях правительства и иных НПА), а также ее публичное название (бренд, применяемый в рекламных или информационных целях), если они отличаются. В случае если дополнительно к официальному наименованию практики в рекламных и информационных целях используется более лаконичное и легко запоминающееся название или аббревиатура, его также следует указать.

2. При заполнении сведений в части параметра 2 "Год начала реализации практики" следует указать первый год, начиная с которого осуществлялось финансовое обеспечение реализации практики в субъекте РФ (для муниципальной практики - в муниципальном образовании). Например, отдельные мероприятия могли быть начаты в 2016 году, но бюджетные ассигнования на реализацию проектов выделялись в рамках бюджета 2017 года, в этом случае необходимо указать 2017 год. В случае если реализация мероприятий потребовала финансового обеспечения в следующем бюджетном цикле - следует указать "2017-2018 годы".

3. При заполнении сведений в части параметра 3 "Период реализации практики" следует указать период календарного года, в течение которого осуществлялась реализация практики ИБ в 2019 году в формате число/месяц/год-число/месяц/год. Например, "1 августа 2018 года - 31 декабря 2019 года" или "20 января 2019 года - 31 января 2019 года", или "15 сентября 2018 года - 1 февраля 2020 года".

4. При заполнении сведений в части параметра 4 "Нормативно-правовое регулирование практики" следует указать, на основе каких нормативных правовых актов осуществлялась реализация практики ИБ. Примерами таких НПА могут быть законы, постановления и распоряжения правительства, региональные госпрограммы и др. Следует указать полные названия, ссылки на указанные документы, а также указать дату вступления в силу НПА о реализации практики в 2019 г. (если обновлялась) или указать первичную дату принятия НПА. Поскольку механизмы реализации практик ИБ разнообразны и могут регламентироваться широким набором НПА, в составе форм запроса предложены различные варианты ответов. Следует охарактеризовать те из них, которые соответствуют применяемой практике ИБ.

5. При заполнении сведений в части параметра 5 "Администрирование практики" следует указать, какой орган исполнительной власти субъекта РФ (для муниципальной практики - орган местного самоуправления или его подразделение) отвечает за реализацию и развитие практики на территории субъекта РФ (для муниципальной практики - на территории муниципального образования). Примеры: Министерство финансов, Министерство социально-экономического развития, Департамент территориального развития и др. (для муниципальной практики - администрация, финансовое управление администрации, представительный орган и др.).

6. При заполнении сведений в части параметра 6 "ГРБС, форма предоставления бюджетных ассигнований на реализацию проектов, получатели бюджетных средств" следует указать орган исполнительной власти субъекта РФ (для муниципальной практики - орган местного самоуправления), который является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию проектов ИБ. В случае если задействованы несколько ГРБС, следует перечислить все. Также следует указать форму предоставления бюджетных ассигнований (гранты, субсидии, иные формы) и непосредственных получателей бюджетных средств. ГРБС и администрирующий практику ИБ орган исполнительной власти (для муниципальной практики - орган местного самоуправления) могут совпадать.

7. При заполнении сведений в части параметра 7 "Общая стоимость проектов в 2019 году" следует указать общий объем денежных средств в млн рублей, направленных из всех источников на реализацию проектов ИБ в рамках рассматриваемой практики. При этом следует исключить нефинансовый вклад, а также денежные средства, направляемые на организацию работы проектного центра, информационную кампанию инициативного бюджетирования и иные организационные расходы.

7.1. Бюджетные ассигнования на реализацию проектов ИБ из бюджета субъекта РФ следует указать в абсолютном выражении за 2019 год в млн рублей, а также долю бюджетных средств в общей стоимости проектов ИБ в процентах, которая рассчитывается следующим образом: размер субсидии, выделенной из бюджета субъекта РФ на реализацию проектов ИБ в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

При заполнении сведений в части параметра "Доля указанных бюджетных ассигнований в бюджете субъекта РФ на 2019 год" (ячейка 7.А.3 формы Приложения 1) для расчета следует использовать объем расходов бюджета субъекта РФ за 2019 год (не консолидированного бюджета), с учетом уточненных сведений по расходам бюджета за 2019 год.

* Заполнение параметра 7.А предусмотрено только в составе Приложения 1 запроса о практике субъекта РФ.

7.2. Бюджетные ассигнования на реализацию проектов ИБ из бюджетов муниципальных образований следует указать в абсолютном выражении за 2019 год в млн рублей, а также долю бюджетных средств в общей стоимости проектов ИБ в процентах, которая рассчитывается следующим образом: объем софинансирования из бюджетов муниципальных образований на реализацию проектов ИБ в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

7.3. Объемы софинансирования со стороны граждан следует указать в абсолютном выражении за 2019 год в млн рублей, а также долю указанных денежных средств в общей стоимости проектов ИБ в процентах, которая рассчитывается следующим образом: объем софинансирования проектов ИБ со стороны граждан в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

7.4. Объемы софинансирования со стороны индивидуальных предпринимателей (далее также - ИП) и юридических лиц (далее также - ЮЛ) следует указать в абсолютном выражении за 2019 год в млн рублей, а также долю указанных денежных средств в общей стоимости проектов в процентах, которая рассчитывается следующим образом: объем софинансирования проектов ИБ со стороны ИП и ЮЛ в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

В случае, если софинансирование со стороны ИП и ЮЛ отдельно не выделяется согласно НПА практики, следует указать общий объём внебюджетного софинансирования в ячейке 7.С "Объемы софинансирования со стороны граждан".

7.5. Объемы финансирования с использованием субсидии из федерального бюджета следует указать в абсолютном выражении за 2019 год в млн рублей, а также долю указанных средств в общей стоимости проектов в процентах, которая рассчитывается следующим образом: объем субсидии из федерального бюджета, направленной на финансирование проектов ИБ в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

Следует также указать госпрограммы/национальные (федеральные) проекты, федеральные целевые программы, в рамках которых были получены субсидии из федерального бюджета, федеральный орган исполнительной власти (распорядитель указанных бюджетных средств и РОИВ) получатель указанных бюджетных средств.

* Заполнение параметра 7.5 предусмотрено только в составе Приложения 1 запроса о практике субъекта РФ.

7.6. При указании иных форм софинансирования проектов ИБ (если таковые были предусмотрены) следует указать их объем в абсолютном выражении в млн рублей за 2019 год с указанием их типа (фонды депутатов, гранты и др.), а также долю указанных денежных средств в общей стоимости проектов ИБ, которая рассчитывается следующим образом: объем иных форм софинансирования проектов ИБ в 2019 году / общая стоимость проектов ИБ в 2019 году * 100%.

8. При заполнении сведений в части параметра 8 "Планы финансирования практики из бюджета субъекта РФ на 2020 год" следует указать в абсолютном выражении объем бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ, который планируется направить на реализацию проектов ИБ в 2020 году в млн рублей, а также их долю в общем объеме расходов бюджета субъекта РФ в 2020 году в процентах, которая рассчитывается как: объем бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ, запланированных на финансирование проектов ИБ в 2020 году / общий объем расходов бюджета субъекта РФ в 2020 году * 100%.

* Для муниципальной практики следует рассчитывать данный параметр с использованием плановых показателей бюджета муниципального образования на 2020 год.

9. При заполнении сведений в части параметра 9 "Динамика отбора: выдвинутые, поддержанные и отобранные проектные заявки" следует указать количество проектных идей/заявок на разных этапах процесса отбора, при наличии такой статистики.

Под проектной идеей следует понимать предложение граждан по реализации проекта инициативного бюджетирования. При заполнении данных об их количестве следует указать предложенные гражданами в ходе первичной встречи, первичного анкетирования, посредством сайта в сети Интернет, другими способами, проектные идеи, которые подлежат дальнейшему обсуждению, доработке, детализации.

При заполнении данных о количестве поддержанных проектных заявок следует указать поддержанные гражданами проектные заявки, прошедшие технический анализ и зарегистрированные для участия в конкурсных процедурах.

В ряде практик ИБ на итоговое голосование, итоговый конкурсный отбор напрямую попадают все высказанные проектные идеи граждан, в таком случае первые два числа при ответе на данный параметр будут одинаковыми. В других практиках ИБ на итоговое голосование, итоговый конкурсный отбор попадает только часть проектных идей/заявок граждан - прошедшие предварительное обсуждение, техническую экспертизу, проанализированные на предмет возможности реализации, соответствия полномочиям муниципальных образований или прошедшие иной первичный контроль, в таком случае второе число при ответе на данный параметр будет меньше первого.

При заполнении данных о количестве проектных заявок, отобранных в ходе конкурсных процедур, следует указать количество победивших проектных заявок, которые должны быть профинансированы и подлежат реализации.

10. При заполнении сведений в части параметра 10 "Типология проектов ИБ, финансовое обеспечение которых осуществлялось в 2019 году" следует указать количество проектов ИБ по предлагаемым типам, включая проекты ИБ, финансирование которых осуществлялось в 2019 году, в том числе реализация которых по каким-либо причинам не была завершена и/или была перенесена на 2020 год. Общее количество проектов в форме запроса суммируется автоматически.

11. При заполнении параметра 11 "Количество благополучателей проектов ИБ, финансовое обеспечение которых осуществлялось в 2019 году" следует использовать формулу: количество благополучателей проектов ИБ / общее количество граждан, проживающих в субъекте РФ в 2019 году * 100%.

Для расчетов параметра 11.3 "Доля благополучателей от общего количества жителей субъекта РФ" (для муниципальной практики - "Доля благополучателей от общего количества жителей муниципального образования") следует использовать последние официальные данные Росстата и привести ссылку на источник статистики

Следует также привести краткое описание методики подсчета благополучателей проектов ИБ.

12. При заполнении сведений в части параметра 12 "Организация сопровождения практики ИБ" следует указать, существует ли специально организованный проектный центр, или его функции выполняют представители органов власти.

Под проектным центром пони