Письмо Правительства РФ от 25 июня 2019 г. N 5572п-П12 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 628901-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части торговли алкогольными и табачными изделиями исключительно в специализированных торговых объектах", внесенный депутатом Государственной Думы А.Н. Свинцовым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" положением, устанавливающим, что розничная торговля алкогольной продукцией и розничная торговля табачными изделиями допускается только в стационарных специализированных торговых объектах. При этом в одном специализированном торговом объекте допускается розничная торговля как алкогольной продукцией, так и табачными изделиями, а также торговля сопутствующими табачным изделиям товарами в специализированном торговом объекте, осуществляющем торговлю табачными изделиями. Доступ в такие торговые объекты запрещается лицам, не достигшим 18 лет.

Вместе с тем ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями является предметом регулирования Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". При этом Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в целом и его положения следует рассматривать как общие, а не специальные. Таким образом, положения, направленные на ограничение потребления алкогольной и табачной продукции, целесообразно предусматривать в отраслевых законах.

Предлагаемый законопроектом порядок реализации алкогольной и табачной продукции только в стационарных специализированных торговых объектах может привести к отсутствию таких объектов на территории малых населенных пунктов, а также к сокращению количества торговых точек, легально реализующих алкогольную и табачную продукцию, и торговых объектов, реализующих продукты питания, в том числе низкомаржинальные социально значимые товары, такие как хлеб и молоко.

Пояснительная записка к законопроекту не содержит результатов анализа правоприменительной практики и статистических данных, свидетельствующих о неэффективности и недостаточности действующих запретительных норм в отношении розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий, а также оценки финансово-экономических последствий введения предлагаемых изменений для хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в законопроекте отсутствует определение вводимого им понятия "стационарный специализированный торговый объект", а также не установлены требования к таким объектам.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко