Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

В 2019 году осуществлялась работа по совершенствованию законодательства Московской области в сфере государственно-правового строительства путем принятия новых законов, а также внесения изменений в действующие законы Московской области как в целях приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2019 года N 3-ФЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Московской области N 110/2019-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области" внесены изменения в Устав Московской области в части отнесения вопросов защиты прав коренных малочисленных народов к ведению Московской области. Также данным Законом Правительство Московской области наделено полномочием по осуществлению мер по защите прав коренных малочисленных народов. Указанный Закон введен в действие Законом Московской области N 111/2019-ОЗ "О введении в действие Закона Московской области "О поправках к Уставу Московской области".

В сфере законодательства об органах государственной власти Московской области приняты следующие законы Московской области:

N 19/2019-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области", которым дополнены полномочия Губернатора Московской области и Правительства Московской области путем внесения изменений в Закон Московской области N 41/2003-ОЗ "О Губернаторе Московской области" и Закон Московской области N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области" в связи с установлением обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно представлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и учредителем которых является субъект Российской Федерации, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций (далее - публичный отчет);

N 45/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Московской областной Думе". Данным Законом основные полномочия Думы дополнены положением о рассмотрении обязательного публичного отчета, представленного Губернатором Московской области, и принятии по результатам его рассмотрения решения, содержащего рекомендации Губернатору Московской области по улучшению организации работы соответствующих организаций. Также определено, что порядок осуществления указанных полномочий устанавливается Регламентом Думы;

N 44/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы". Данным Законом в соответствии с требованиями федерального законодательства уточнены ограничения и запреты в отношении депутатов Думы. Кроме того, наименование статьи 6 Закона изложено в новой редакции "Условия и порядок осуществления депутатом Думы депутатской деятельности", а также дана новая редакция статьи 32;

N 112/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Данным Законом, разработанным в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2019 года N 3-ФЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Московской области наделено полномочием по осуществлению мер по защите прав коренных малочисленных народов;

N 170/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Контрольно-счетной палате Московской области".

Данным Законом внесены изменения, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа Контрольно-счетной палаты Московской области к информационным системам и ресурсам, используемым объектами контроля в целях получения информации и документов, необходимость в которых является одним из законных способов осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов возложенных на них должностных полномочий, так как достоверность и объективность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий может быть обеспечена только путем своевременного и оперативного предоставления должностным лицам контрольно-счетных органов информации и документов о своей деятельности.

В целях приведения административно-территориального устройства Московской области в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) в 2019 году законами Московской области N 35/2019-ОЗ, N 39/2019-ОЗ, N 40/2019-ОЗ, N 41/2019-ОЗ, N 92/2019-ОЗ, N 103/2019-ОЗ, N 104/2019-ОЗ, N 136/2019-ОЗ, N 137/2019-ОЗ, N 138/2019-ОЗ, N 190/2019-ОЗ упразднены Серпуховский, Солнечногорский, Щёлковский, Одинцовский, Сергиево-Посадский, Воскресенский, Раменский, Волоколамский, Лотошинский, Пушкинский, Ленинский районы Московской области.

К категории городов областного подчинения Московской области отнесены города Солнечногорск, Щёлково, Одинцово, Сергиев Посад, Воскресенск, Раменское, Волоколамск, Пушкино, Видное.

Рабочий поселок Лотошино отнесен к категории поселка городского типа областного подчинения.

Категория городов Звенигород (Закон Московской области N 41/2019-ОЗ) и Ликино-Дулёво (Закон Московской области N 93/2019-ОЗ) изменена на город, административно подчиненный городу областного подчинения Московской области.

Законом Московской области N 42/2019-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения об описании местоположения границы между субъектами Российской Федерации - Московской областью и Ярославской областью от 7 февраля 2019 г. N 04" утверждено заключение указанного в наименовании Закона Соглашения, подписанного Губернатором Московской области и Губернатором Ярославской области в соответствии с подпунктом "з" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и подпунктом "о" пункта 2 статьи 42 Устава Московской области;

Законом Московской области N 249/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" из системы административно-территориального устройства Московской области исключены районы, а также оптимизирован порядок решения вопросов изменения административно-территориального устройства.

В сфере законодательства о государственной гражданской службе приняты следующие законы Московской области:

N 37/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственных должностях Московской области".

Данным Законом внесены изменения в порядок освобождения от должности лиц, замещающих государственные должности Московской области, в связи с утратой доверия.

Установлено, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Также статья 3.1 данного Закона дополнена нормой, содержащей требование о включении сведений о применении к лицу, замещающему государственную должность Московской области, взыскания в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

N 53/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области".

Данным Законом уточнено наименование приложения 2 к Закону Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области";

N 175/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственных должностях Московской области".

Законом установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих государственные должности Московской области (кроме депутата Думы), осуществляется в порядке и на условиях, установленных Губернатором Московской области непосредственно для них;

N 209/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области".

Указанным Законом установлен порядок дистанционной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Московской области;

N 238/2019-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Данным Законом уточнены отдельные положения в части присвоения классных чинов лицам, замещающим государственные должности Московской области, гражданским служащим Московской области, а также установлено соответствие классных чинов должностям гражданской службы;

N 239/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной гражданской службе Московской области".

Указанным Законом внесены изменения в части регулирования порядка подготовки (профессионального образования и профессионального обучения) и дополнительного профессионального образования работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области, в государственном органе.

В сфере законодательства о мировой юстиции, нотариате и адвокатуре приняты следующие законы Московской области:

N 20/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области" и Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области". Принятыми изменениями Закон Московской области N 122/2005-ОЗ "О порядке назначения на должность и обеспечения деятельности мировых судей в Московской области" дополнен понятием "организационное обеспечение деятельности мировых судей"; полномочием по обеспечению деятельности мировых судей Московской области помимо Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области наделены иные исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные Правительством Московской области; уточнен порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи, порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, а также предусмотрено взаимодействие Правительства Московской области с Советом судей Московской области при разработке проекта закона Московской области о бюджете Московской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппаратов мировых судей. В Законе Московской области N 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" перечень документов и материалов, которые представляются одновременно с проектом закона о бюджете Московской области в Думу, дополнен материалами с предложениями Совета судей Московской области вместе с заключением Правительства Московской области, представляемыми в случае возникновения разногласий в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей;

N 150/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области". Данным Законом увеличено количество должностей нотариусов в Котельническом, Красногорском, Лосино-Петровском, Одинцовском, Пушкинском, Реутовском и Химкинском нотариальных округах;

N 242/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области". Данным Законом изменен срок приведения к присяге мирового судьи, впервые назначенного на должность, - в течение одного месяца со дня назначения на должность, а также изменен порядок, касающийся подписания и вручения мировому судье, находящемуся в отставке, удостоверения мирового судьи.

В 2019 году в Закон Московской области N 98/2008-ОЗ "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области" внесены следующие изменения:

в описание составов судебных участков Солнечногорского судебного района в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района и образованием городского округа Солнечногорск, появлением новых микрорайонов, улиц, дорог в городе Солнечногорске, а также в целях урегулирования распределения нагрузки на мировых судей Солнечногорского судебного района (Закон Московской области N 73/2019-ОЗ);

в описание составов судебных участков Пушкинского судебного района в связи с изменением организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района и образованием Пушкинского городского округа, территориальными изменениями и неравномерностью нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями Пушкинского судебного района (Закон Московской области N 127/2019-ОЗ);

в описание составов судебных участков Ногинского и Электростальского судебных районов в связи с изменением организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района и образования Богородского городского округа, территориальными изменениями в городском округе Электросталь и неравномерностью нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями Ногинского судебного района (Закон Московской области N 134/2019-ОЗ);

в описание составов судебных участков Звенигородского, Люберецкого, Одинцовского, Подольского, Сергиево-Посадского и Щёлковского судебных районов в связи с изменениями, произошедшими в организации местного самоуправления, а также с целью урегулирования распределения нагрузки на мировых судей (Закон Московской области N 171/2019-ОЗ);

в описание составов судебных участков Каширского судебного района в связи с неравномерностью нагрузки на мировых судей и необходимостью уточнения состава судебных участков Каширского судебного района (Закон Московской области N 256/2019-ОЗ).

В сфере законодательства о наградах и символике Московской области в 2019 году приняты следующие законы Московской области:

N 62/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О гербе Московской области". Данный Закон принят в связи с включением в перечень государственных должностей Московской области должности Управляющий делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области;

N 74/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наградах Московской области". Данный Закон принят в целях совершенствования общественных отношений в сфере поощрения граждан за заслуги перед Московской областью и направлен на повышение статуса наград Московской области и награжденных ими лиц, расширение практики награждений за счет неохваченных ранее профессиональных категорий, совершенствование процедуры принятия решений о награждении.

Данным Законом учреждены почетные звания:

"Заслуженный архивист Московской области" в целях распространения системы поощрений Московской области на сотрудников областных, муниципальных и иных архивов;

"Заслуженный работник средств массовой информации Московской области" в целях включения в систему поощрений Московской области специалистов иных, кроме печатных, средств массовой информации.

Законами Московской области почетные звания Московской области "Населенный пункт воинской доблести" присвоены: селу Осташево Волоколамского района Московской области (Закон Московской области N 75/2019-ОЗ); селу Спасс Волоколамского района Московской области (Закон Московской области N 76/2019-ОЗ); селу Каменское, административно подчиненному городу Наро-Фоминск Московской области (Закон Московской области N 77/2019-ОЗ);

N 215/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О почетном звании Московской области "Населенный пункт воинской доблести". Данный Закон принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления.

В сфере развития институтов гражданского общества в 2019 году принят ряд законов Московской области.

Законом Московской области N 15/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об Общественной палате Московской области" внесено изменение в полномочия Общественной палаты Московской области, путем дополнения их правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории Московской области, обусловленное принятием Федерального закона от 3 июля 2018 года N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Законом Московской области N 16/2019-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области" изменена редакция части 5 статьи 5 Закона Московской области N 197/2005-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области" в соответствии с Федеральным законом от 11 октября 2018 года N 367-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым установлена обязанность организатора публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.