Распоряжение Министерства образования Московской области от 19 декабря 2019 г. N 106 "Об утверждении Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования:

1. Утвердить прилагаемую Ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы (далее - Программа).

2. Управлению государственного контроля (надзора) в сфере образования обеспечить осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в соответствии с Программой.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Заместитель министра

Е.А. Михайлова

Утверждена
распоряжением
Министерства образования
Московской области
от 19.12.2019 N 106

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Разработчик программы	Управление государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в подконтрольной сфере общественных отношений; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования; - формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Задачи программы	- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области, выработка и реализация профилактических мер, способствующих их снижению;
	- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - повышение уровня правовой компетентности руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Сроки и этапы реализации программы	2020 - 2022 годы. I этап - 2020 год (краткосрочный период) II этап - 2021 - 2022 год (плановый период)
Источники финансирования	Федеральный бюджет, текущее финансирование Министерства образования Московской области (бюджет Московской области).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - снижение количества нарушений законодательства об образовании, выявляемых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерством образования Московской области в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании), Положением о Министерстве образования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области", реализуется следующее полномочие Российской Федерации в сфере образования, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона об образовании), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

Общее количество объектов надзора и контроля - 5348, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, - 64.

В 2019 году Министерством образования в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования проведено 1103 проверки, из них плановых - 943 (в 2018 - 831, из них плановых - 534).

Выполнение плана - 100% (в 2018 - 100%).

Анализ результатов проведенных проверок позволил установить образовательные организации, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Московской области:

Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании - 79 (в 2018 - 138).

Нарушение требований к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных нормативных актов - 418 (в 2018 - 415).

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - 559 (в 2018 - 542), из них:

нарушение п. 1, ч. 3 ст. 28: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов - 134;

нарушение п. 5. ч. 3 ст. 28: прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников - 59;

нарушение п. 6. ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации - 11;

нарушение п. 7. ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации - 60;

нарушение п. 8. ч. 3 ст. 28: прием обучающихся в образовательную организацию - 342;

нарушение п. 10. ч. 3 ст. 28: осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения - 10;

нарушение п. 11. ч. 3 ст. 28: индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях - 2.

Нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях - 2.

Нарушение порядка отчисления из образовательной организации - 1.

Несоблюдение процедуры отчисления из образовательной организации обучающихся, достигших 15-летнего возраста - 1.

Нарушение требований к порядку проведения аттестации педагогических работников - 82.

Нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса - 180.

Нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте - 447.

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг - 27.

По результатам проведенных мероприятий по контролю в 2018 году образовательным организациям выдано 475 обязательных для исполнения предписаний (в 2018 году - 388).

Министерством образования Московской области осуществляется систематический контроль своевременности исполнения выданных предписаний. Проведенный мониторинг исполнения предписаний показал, что одно предписание не выполнено в установленный срок в полном объеме. В отношении руководителя Автономной некоммерческой организации "Автошкола - Престиж" составлен протокол об административном правонарушении, направлено повторное предписание об устранении ранее выявленных нарушений. В настоящее время деятельность юридического лица находится на контроле Министерства образования Московской области.

Информация о фактах выявленных нарушений доведена до сведения учредителей образовательных организаций, в адрес которых направлены предписания.

Мировым судьям в 2019 году направлено на рассмотрение 77 протоколов об административных правонарушениях, что на 16% выше показателя 2018 года - 65:

по ч. 1 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение права на образование) - 3 (в 2018 году - 11, в 2017 - 2, в 2016 - 1, в 2015 году - 6, в 2014 году - 6);

по ч. 2 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение прав и свобод обучающихся в части отсутствия информации на сайте) - 16 (в 2018 году - 14, в 2017 - 11, в 2016 -18);

по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания) - 1;

по ч. 1 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение правил оказания платных образовательных услуг) - 27 (в 2018 году - 11, в 2017 году - 10, в 2016 году - 13, в 2015 году - 20, в 2014 году - 19);

по ч. 2 статьи 19.30 КоАП РФ (реализация не в полном объеме образовательной программы) - 2 (в 2018 году - 0, в 2017 - 3, в 2016 - 3, в 2015 - 3);

по ч. 4 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации) - 20 (в 2018 году - 15, в 2017 - 8, в 2016 - 8);

по ч. 5 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение порядка приема в образовательную организацию) - 8 (в 2018 году - 26, в 2017 - 21, в 2016 - 20, в 2015 году - 15, в 2014 году - 22).

По результатам рассмотрения в судебных инстанциях привлечено к административной ответственности 12 должностных лиц, 39 юридических лиц, 12 физических лиц.

Общая сумма наложенных административных штрафов -2660 тыс. рублей (в 2018 году - 1073,0 тыс. рублей), в том числе:

за осуществление образовательной деятельности с нарушением условий лицензии - 75 тыс. рублей;

за нарушение или незаконное ограничение права на образование - 50 тыс. рублей;

за нарушение прав и свобод обучающихся в части отсутствия информации на сайте - 428 тыс. рублей;

за реализация не в полном объеме образовательной программы - 100 тыс. рублей;

за нарушение правил оказания платных образовательных услуг - 1580 тыс. рублей;

за нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации - 207 тыс. рублей;

за нарушение порядка приема в образовательную организацию - 295 тыс. рублей.

Увеличение количества правонарушений в 2019 году явилось следствием четырехкратного увеличения в Плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 2019 года количества проверок негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дополнительного и дополнительного профессионального образования, с 65 до 285.

Министерством образования Московской области в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании приказа министра образования Московской области 10.08.2017 N 2380 "О наделении должностных лиц Министерства образования Московской области полномочиями по принятию решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании" в 2019 году было составлено и направлено в образовательные организации 2 предостережения о возможных нарушениях обязательных требований о неисполнении образовательными организациями установленных полномочий (в 2018 году - 18).

В рамках работы с образовательными организациями, показавшими признаки необъективного оценивания результатов Всероссийских проверочных работ в 2019 году по выявлению и профилактике причин необъективных результатов проведены следующие мероприятия:

- 7 зональных совещаний по вопросам совершенствования функционирования внутренней системы оценки качества образования с участием специалистов Рособрнадзора и руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров и заместителей директоров образовательных организаций Московской области (в совещаниях приняли участие 2790 участников);

- собеседование (пропуск) с руководителями 147 образовательных организаций и представителями муниципальных органов управления образованием 39 муниципалитетов, показавших признаки необъективных результатов Всероссийских проверочных работ в 2019 году.

По результатам собеседования и сравнительного анализа причин необъективных результатов ВПР 2018, ВПР 2019 в школах Московской области установлено следующее.

Причины	2018 год 138 ОО	2019 год 147 ОО
Несоблюдение критериев при проверке	48,6%	76,2%
Некорректно заполненные протоколы	7,4%	16.3%
Исправления в работах детей	8%	1,4%
Нарушение процесса организации и проведения ВПР	5,2%	0,68%
Целенаправленная подготовка обучающихся	33,3%	58,5%
по типовым заданиям ВПР
Не сформирована ВСОКО	11,6%	27,9%
Необъективная оценка качества знаний в школе	60,1%	14,3%
Отсутствие должного административного контроля	100%!	100%!

Для ликвидации признаков необъективной оценки Всероссийских проверочных работ образовательными организациями:

- разработаны "дорожные карты" по ликвидации признаков необъективного оценивания;

- разработаны планы по развитию механизмов управления качеством образования;

- разработан комплекс мероприятий по формированию и совершенствованию внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- 72 школьные команды прошли обучение на курсах повышения квалификации на базе ФИОКО "Оценка качества образования в общеобразовательной организации", "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ. 4 класс";

- организованы стажировки для экспертов и педагогических работников, принимающих участие в организации проведения Всероссийских проверочных в рамках муниципальных методических площадок;

- проведен анализ и корректировка образовательных программ школ и рабочих программ педагогов;

- проведен сравнительный анализ результатов оценочных процедур в динамике;

- разработан план психолого-педагогического сопровождения подготовки обучающихся к Всероссийским проверочным работам;

- в календарно-тематические планы учителей русского языка и математики включены Ежемесячные контрольные мероприятия.

Проведен мониторинг официальных сайтов муниципальных общеобразовательных организаций.

В ходе мониторинга отслеживалось соблюдение требований:

статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" по формированию образовательными организациями открытых и общедоступных информационных ресурсов;

постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 N 582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" по порядку размещения и обновления информации на официальном сайте;

приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату предоставления на нем информации" по соответствию структуры официального сайта, а также формата предоставления на нем обязательной к размещению информации.

Всего в рамках мониторинга изучены сайты 467 школ. Результаты мониторинга обсуждались в ходе зональных совещаний с руководителями и заместителями руководителей муниципальных образовательных организаций.

По итогам аналитической работы в проект Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год включены:

322 образовательных организаций, в отношении которых по результатам проверок, проведенных муниципальными органами управления образованием, подтвердились факты нарушения законодательства в сфере образования, изложенные в обращениях граждан;

190 образовательных организаций, имеющих отрицательную динамику образовательных достижений обучающихся;

127 образовательных организаций, имеющих признаки необъективности оценивания качества образования;

283 образовательные организации, имеющие нарушения законодательства в сфере образования в документах, размещенных на официальных сайтах образовательных организаций.

Результаты исполнения Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2019 году.

В рамках Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в 2019 году проведены следующие мероприятия.

1) Сбор сведений и актуализация перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования. Приказом министерства от 09.08.2019 N 2346 утверждено и размещено на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования.

2) Разработаны и размещены на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в ноябре 2019 года Методические материалы для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к качеству образования.

3) Проведено 11 совещаний в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по темам:

"Сайт образовательной организации: требования к содержанию, организация наполнения и контроль".

"Итоги контрольно-надзорной деятельности Министерства образования Московской области за 2018 год"

"Изучение родного языка - обязательное требование при реализации ФГОС".

"Соблюдение образовательной организацией порядка формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

"Актуальные вопросы организации образовательной деятельности (по результатам работы с обращениями граждан)".

"Профилактика нарушений установленного порядка проведения ГИА в 2019 году". "Организация образовательного процесса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

"Учебный план как один из механизмов реализации основных образовательных программ: структура, содержание, алгоритм формирования".

"Организация работы по ведению официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

"Результаты мониторинга внесения образовательными организациями сведений в ФИС ФРДО". "Законность привлечения образовательными организациями денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся".

Участниками каждого совещания в режиме ВКС становилось более 2000 директоров школ и заведующих детскими садами. К каждому ВКС готовились презентации с материалами, которые рассылались участникам, а также размещались на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4) В феврале 2019 года проведено совещание с экспертами - членами ГЭК Московской области "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2018 году и задачи на 2019 год", целью которого стало повышение качества экспертной работы при контроле ГИА 2019.

5) Проведено 4 выездных совещания с руководителями муниципальных образовательных организаций, руководителями и специалистами органов местного самоуправления по вопросам соблюдения требований законодательства и контроля качества образования в городских округах Орехово-Зуево, Одинцово, Истра, Реутов.

6) В течение 2019 года сотрудниками Управления проведено консультирование 1110 руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи.

7) В сентябре и ноябре 2019 года Министерством проведены публичные слушания результатов правоприменительной практики за 1 полугодие и 3 квартал 2019 года. В обсуждения приняли участие 321 представитель органов местного самоуправления и подконтрольных субъектов. По итогам мероприятия проведено анкетирование участников. 96% опрошенных высказали мнение о том, что Публичные обсуждения соответствовали их ожиданиям по тематической направленности, программе, квалификации выступающих и организации мероприятия. Отчетные материалы по проведенным мероприятиям размещены на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8) Управлением государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области в 3 квартале 2019 года в рамках проведения плановых выездных проверок выдано два предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- Муниципальному общеобразовательному учреждению Дмитровской начальной общеобразовательной школе N 11 (19.07.2019 N 575);

- Муниципальному общеобразовательному учреждению Куликовской средней общеобразовательной школе Дмитровского района (19.07.2019 N 577).

В ходе проверок установлено, что образовательными организациями некачественно и не в полном объеме осуществляется текущий контроль успеваемости обучающихся, что в дальнейшем может повлиять на качество реализации образовательной программы.

Образовательным организациям было предложено устранить существующие пробелы в выполнении полномочий и в срок до 18.10.2019. По факту предоставления уведомления о выполнении предостережения образовательные организации сняты с контроля Министерства.

9) По итогам 2018 года подготовлен и размещен в установленные сроки в ФИС АКНДПП, а также на сайте Министерства Доклад об осуществлении Министерством образования Московской области государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году и эффективности такого контроля (надзора).

10) На постоянной основе работники Управления принимают участие в "горячей линии" Министерства образования Московской области по вопросам организации образовательного процесса, приема в дошкольные и общеобразовательные учреждения и отчисления из них, формирования внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений, оказания платных образовательных услуг, защите законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся. Всего в рамках "горячей линии" за 2019 год рассмотрено 267 обращений.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в 2019 году выполнена Министерством образования Московской области в полном объеме.

Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы сформирована на основе анализа результатов за 2019 год Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2019 - 2020 годы, утвержденной приказом министерства образования Московской области от 20.09.2019 N 2525, и является ее логическим продолжением.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования - это деятельность Министерства образования Московской области по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

- создание условий для изменения отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Первый этап реализации Программы (2020 год).

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики:

поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования;

проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики;

разработка руководств по соблюдению обязательных требований;

формирование профильной группы для решения для решения наиболее острых вопросов, возникающих при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

- проведение на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля.

Второй этап реализации Программы (2021 - 2022).

- совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

- разработка методики оценки влияния профилактических мероприятий на эффективность и результативность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- организационная интеграция элементов профилактической деятельности в состав процессов осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- работа на официальном сайте Министерства образования Московской области по приведению деятельности по профилактике нарушений обязательных требований в соответствие с требованиями законодательства:

1) освоение действующих каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами и разработка необходимых дополнительных каналов такой связи для непосредственного накопления и анализа информации по проблемным вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля.

2) запуск интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований;

- периодический анализ опыта субъектов российской Федерации в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

Раздел 3. Программные мероприятия

Условиями предотвращения и сокращения числа нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований законодательства в сфере образования, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения законодательства в сфере образования;

- организация и проведение публичных обсуждений результатов осуществления контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- обеспечение информационного доступа к обязательным требованиям законодательства в сфере образования.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений законодательства в сфере образования, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, срока, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства образования Московской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Министерства (прилагается).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Министерства образования Московской области.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов её реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы возложена на заместителя министра образования Московской области Е.А. Михайлову Е.А.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является начальник управления государственного контроля (надзора) в сфере образования А.В. Гребцова.

Участниками реализации Программы являются отделы Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования:

- отдел государственного надзора за соблюдением законодательства;

- отдел государственного контроля качества образования;

- отдел контроля государственной итоговой аттестации.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

6.1. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия)

В открытом доступе на официальном сайте Министерства образования Московской области (https://mo.mosreg.ru) в сети "Интернет" в разделе "Государственный контроль (надзор) в сфере образования и лицензионный контроль" размещены:

- нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования законодательства в сфере образования;

- ежегодный Доклад об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- результаты контрольных мероприятий и проверок в отношении регулируемых организаций Министерства образования Московской области;

- сведения по форме федерального статистического наблюдения по форме N 1-контроль;

- разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, изменениях в действующие нормативные правовые акты по мере вступления их в силу.

6.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты (снижения административной нагрузки) и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования на постоянной основе.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

5) расширение круга подконтрольных субъектов, с которыми проводятся профилактические мероприятия и налажен механизм "обратной связи";

6) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

7) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству образования Московской области.

6.3. Количественные показатели для расчета оценки эффективности ведомственной программы

Номер (индекс) показателя	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарии / интерпретация значений	Значения показателей
1	Количество проведенных профилактических мероприятий	Мплан / Мфакт проведенных	Прямой подсчет	100%
1.1	Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования	К = К1 + К2 ... Кn	Кn - размещенные на официальном сайте перечни актов, содержащих обязательные требования	100%
1.2	Совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	К = К1 + К2 ... Кn	Кn - совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	100%
1.3	Выступления в СМИ (на телевидении)	К = К1 + К2	К - выступления в СМИ (на телевидении, радио, газеты, журналы, интернет-ресурсы)	2/в год
1.4	Подготовка ежегодных докладов об итогах профилактической работы	К	К - доклады об итогах профилактической работы	1 годовой
2	Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	В	В - субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Фактический подсчет
3	Количество вынесенных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при проведении профилактических мероприятий	К = Р / В	Р - вынесенные предостережения; В - субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Показатель в процентах
4	Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество часов, затраченных на проведение профилактических, мероприятий	1 час
5	Среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество должностных лиц, задействованных в проведении профилактических мероприятий	1

План-график проведения профилактических мероприятий

N п/п	Краткое описание формы профилактического мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий	Ответственные лица за реализацию профилактического мероприятия
1-й этап - 2020 г.
1.	Сбор сведений и актуализация перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	По мере обновления информации	Регулируемые организации	Актуализированный перечень обязательных требований	начальник управления А.В. Гребцова
2.	Размещение на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	Не реже 2 раз в год	Регулируемые организации	Доступность обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
3.	Разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к государственному надзору в сфере образования.	июнь	Регулируемые организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности	Снижение количества нарушений, выявляемых при государственном надзоре в сфере образования	заведующий отделом Е.Н. Жигульская
4.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в организации образовательного процесса"	1 раз в месяц	Муниципальные и негосударственные образовательные организации	Соблюдение образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, снижение количества нарушений обязательных требований в сфере образования.	начальник управления А.В. Гребцова
5.	Проведение выездных семинаров, совещаний для руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам соблюдения требований законодательства и контроля качества образования в следующих муниципальных образованиях	Богородский г.о. февраль Пушкинский м.р. Май Химки г.о. сентябрь Одинцово г.о. ноябрь	Регулируемые организации	Соблюдение образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, снижение количества нарушений обязательных требований в сфере образования.
6.	Проведение совещания "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2019 году и задачи на 2020 год"	февраль	Эксперты - члены ГЭК Московской области	Повышение качества экспертной работы при контроле ГИА 2020	начальник управления Гребцова А.В. заведующий отделом Гаврилова И.А.
7.	Проведение выездных семинаров, совещаний по вопросу "Подготовка, проведение и анализ результатов ВПР в общеобразовательных организациях".	Балашиха (октябрь) Домодедово (октябрь) Дубна (ноябрь) Зарайск (ноябрь) Люберцы (ноябрь) Мытищи (декабрь) Одинцово (декабрь)	Регулируемые организации 7 зональных объединений	Объективное проведение и подведение ВПР	начальник управления Гребцова А.В.
8.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	По мере необходимости в порядке рассмотрения обращений	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	начальник управления А.В. Гребцова
9.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	Ежеквартально до 20.02.2020 до 20.05.2020 до 20.09.2020 до 20.11.2020	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
10.	Обсуждения результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Ежеквартально до 20.02.2020 до 20.05.2020 до 20.09.2020 до 20.11.2020	Регулируемые организации	Проведение Публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
11.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Не позднее 30 дней со дня обнаружения признаков нарушений обязательных требований законодательства	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
12.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и их размещение в федеральных и региональных информационных системах	До 20.02.2020	Регулируемые организации	Размещение на сайте доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора)	начальник управления А.В. Гребцова
2-й этап 2021 - 2022 гг.
13.	Актуализация обязательных требований с последующим размещением на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие	Регулируемые организации	Доступность актуальных обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	начальник управления А.В. Гребцова
14.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований	2020 - 2022 ежемесячно	Регулируемые организации	Снижение количества нарушений при реализации основных образовательных программ в общеобразовательных организациях	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
15.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	Постоянно (по мере поступления обращений)	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	начальник управления А.В. Гребцова
16.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	1 раз в квартал	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	начальник управления А.В. Гребцова
17.	Обсуждения результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Ежеквартально	Регулируемые организации	Проведение Публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
18.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
19.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и их размещение в федеральных и региональных информационных системах	До 20.02.2021 До 20.02.2022	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	начальник управления А.В. Гребцова;