Приложение N 16. 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приложение N 16
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 12.03.2020 N 103-П

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Состояние окружающей среды Астраханской области определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, с использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшего за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.

Интенсивное развитие экономики Астраханской области не учитывало воздействия на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых коммунальных и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.

Состояние окружающей среды в Астраханской области остается напряженным, а уровень загрязнения - высоким. На территории Астраханской области расположено 7 объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Проектная вместимость размещения отходов по 7 объектам размещения отходов по размещению отходов на территории Астраханской области по состоянию на сентябрь 2016 года составляет 1312,598 тыс. тонн, при этом остаточная вместимость - 573,518 тыс. тонн (43,69%):

N п/п	Наименование организации	Наименование объекта размещения ТКО (адрес месторасположения)	Проектная вместимость объекта размещения отходов	Фактическое заполнение, тонн		Остаточная вместимость
			тонн	тонн	%	тонн	%
1	Закрытое акционерное общество "Астраханский промышленно-экологический комплекс"	Полигон для депонирования брикетированных ТКО (Астраханская область, Наримановский район, 5 км западнее с. Рассвет, 10,5 км южнее с. Волжского)	266980	121841	45,64	145139	4,36
2	Муниципальное унитарное предприятие с. Красный Яр "АвангардЪ"	Полигон ТКО (Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее с. Красный Яр)	13400	6651	49,63	6749	50,37
3	Муниципальное предприятие "Капьяржилкомхоз" ЗАТО Знаменск	Полигон ТКО (416540, Астраханская область, г. Знаменск, промзона N 3)	53508	23957	44,77	29551	55,23
4	Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань"	Полигон для размещения твердых отходов, твердых промышленных и ТКО (Астраханская область, Красноярский район, п. Аксарайский)	836264	492470	58,89	343794	41,11
5	Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГ"	Полигон ТКО (Астраханская область, Лиманский район, 1,5 км юго-западнее р. п. Лиман)	133600	92390	69,15	41210	30,85
6	Южный филиал общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго"	Шламонакопитель	<**>	<**>	<**>	<**>	<**>
7	Общество с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-эпидемиологический комплекс"	Свалка ТКО с. Тумак (полигон ТКО с. Тумак)	8846	1771	20,02	7075	79,98
	Итого		1312598	739079	56,31	573518	43,69

С 2011 по 2014 год на территории Астраханской области в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 реализовывалась государственная программа "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2011 N 399-П (далее - программа по отходам).

В конце 2012 года в рамках программы по отходам было осуществлено строительство полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса, что позволило в некоторой мере стабилизировать в городе Астрахани и прилегающих районах ситуацию обращения с ТКО за счет современных технологий и добиться снижения вредного воздействия указанных отходов на экологию. Однако в связи с неправильной эксплуатацией объектов в настоящее время они не функционируют. Таким образом, для решения данной проблемы обращения с отходами необходимо строительство новых современных объектов в Астраханской области.

Также в рамках реализации мероприятий программы по отходам осуществлялась ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок, устанавливались контейнеры и бункеры для сбора ТКО, обустраивались контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов, проводились масштабные мероприятия по пропаганде и внедрению правильного обращения с отходами производства и потребления. Систематически на территории города Астрахани и муниципальных образований Астраханской области осуществлялись работы по сбору и вывозу случайного мусора и сухих веток, деревьев, ликвидации стихийных свалок на бесхозных территориях, регулярно проводились мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территорий муниципальных образований Астраханской области.

Однако, несмотря на проведенные в рамках программы по отходам мероприятия на территории Астраханской области, по-прежнему особо остро стоят вопросы обращения с твердыми коммунальными, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Астраханской области являются:

- значительный объем отходов, накопленных в предыдущие годы и не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде;

- отсутствие мест захоронения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими нормами, комплексов по переработке отходов;

- низкий уровень природных процессов самоочищения окружающей среды.

До середины 2016 года вывоз ТКО в муниципальных образованиях Астраханской области осуществлялся на земельные участки, занятые санкционированными свалками, которые не имеют комплекса природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТКО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

С июля 2016 года в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и введением ГРОРО захоронение ТКО осуществляется только на объектах, включенных в данный реестр.

Согласно сведениям, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, по состоянию на 01.09.2016 на территории Астраханской области расположено 7688 контейнерных площадок, в том числе площадки для накопления ТКО, крупногабаритных отходов, для раздельного накопления отходов и площадки временного накопления ТКО с общей вместимостью 16977,98 тонны, а также 155 свалок, в том числе 142 несанкционированные свалки.

Ответственными лицами за их ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок являются собственники земельного участка - администрация соответствующего муниципального образования.

Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок планируется осуществить не позднее 2020 года в рамках реализации данной подпрограммы, в том числе с условием получения средств федеральной поддержки.

В феврале 2017 года компаниям ООО "Чистая среда" и ООО "ЭкоЦентр" присвоен статус регионального оператора в сфере обращения с ТКО сроком на 10 лет, которые приступили к осуществлению своей деятельности:

- ООО "Чистая среда" с 1 мая 2017 года по зоне деятельности 2 (муниципальное образование ЗАТО "Знаменск").

- ООО "ЭкоЦентр" с 1 июля 2017 года по зоне деятельности 1 (вся Астраханская область за исключением муниципального образования "ЗАТО Знаменск").

В соответствии с законодательством сбор, временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях. Вывоз отходов осуществляют специализированные предприятия в соответствии с заключенными договорами и имеющими необходимые лицензии на осуществление данной деятельности.

Постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (далее - территориальная схема).

Территориальная схема является одним из основных правовых актов Астраханской области в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО, в соответствии с которой:

- определяются целевые показатели перспективного развития отрасли обращения с отходами на период до 2026 года;

- осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и других операторов по обращению с ТКО;

- определяются места нахождения источников образования отходов;

- определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов.

Подпрограмма 4 предусматривает мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, утилизации, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения отходов; разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Размещение ТКО на территории Астраханской области согласно территориальной схеме производится на следующих объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО:

- полигон ТКО (Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее с. Красный Яр);

- полигон ТКО (416540, Астраханская область, г. Знаменск, промзона N 3);

- полигон ТКО (Астраханская область, Лиманский район, 1,5 км юго-западнее р. п. Лиман);

- свалка ТКО с. Тумак (полигон ТКО с. Тумак).

Полигон твердых бытовых отходов г. Знаменска Астраханской области предназначен для размещения отходов, образованных от физических и юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО Знаменск (зона деятельности регионального оператора ООО "Чистая среда").

Объем отходов, образующихся на территории Астраханской области, ежегодно растет. Этому способствует рост промышленного производства и улучшение социальной базы населения Астраханской области.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2017 года запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Для исполнения данного требования законодательства весь объем образующихся ТКО, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением необходимо обработать (отсортировать).

В Астраханской области до февраля 2016 года сортировка ТКО осуществлялась на мусоросортировочном комплексе в с. Рассвет Наримановского района, который в настоящее время не работает и требует реконструкции.

До декабря 2017 года селективный сбор ТКО в Астраханской области практически не осуществлялся, за исключением существующих приемных пунктов вторичного сырья исключительно для черных и цветных металлов, полимерных материалов (пластмассы). Иная инфраструктура утилизации (переработки) отходов в Астраханской области не развита.

Для сбора ТКО в настоящее время используются контейнеры преимущественно металлические: малоемкие (до 1,1 куб. м) и специальные (до 12 куб. м).

Вопрос обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, также требует особого внимания.

Ртутьсодержащие отходы относятся к I классу опасности (чрезвычайно опасные), в связи с чем условия их хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В связи с этим необходимы не только организация централизованного сбора ртутьсодержащих отходов, но и их дальнейшее уничтожение.

Сбор ртутьсодержащих отходов, отработанных источников малого тока (батареек) у населения на территории Астраханской области, планируется осуществить согласно утвержденному постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 N 10 порядку сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области.

В настоящее время сбор ртутьсодержащих отходов, отработанных источников малого тока (батареек) у населения, осуществляется организацией, которая управляет многоквартирными жилыми домами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В части обращения со строительными отходами следует отметить, что в большей части строительный мусор (кирпичный бой, некондиционный щебень и т.д.) используется при работах по благоустройству улично-дорожной сети населенных пунктов Астраханской области.

Однако в связи с высокими темпами строительства инфраструктурных объектов, объектов жилищного фонда в Астраханской области с каждым днем возрастает объем строительных отходов, требующих утилизации и дальнейшей переработки.

Таким образом, вопросы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории Астраханской области. Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области, а также возрастающим негативным воздействием отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий будет осуществляться в области обращения с отходами за счет государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.

Эти подходы требуют согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития системы обращения с отходами производства и потребления.

В основу подпрограммы 4 заложен принцип построения единой комплексной системы управления обращением с отходами производства и потребления, в наибольшей степени соответствующий приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области. Именно такой подход позволит сконцентрировать для решения комплекса задач в сфере управления отходами необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

Одними из основных моментов решения проблемы обращения с отходами на территории Астраханской области являются:

- стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;

- софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

- стимулирование утилизации отходов;

- выявление мест несанкционированного размещения отходов;

- предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидация его последствий;

- обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить высвобождение значительных земельных ресурсов, которые в дальнейшем возможно вовлечь в хозяйственный оборот.

В целях реализации мероприятий подпрограммы 4 предусматривается деление муниципальных образований Астраханской области на 2 логистические зоны, в том числе:

- центральную - охватывающую город Астрахань, Наримановский, Приволжский, Лиманский, Камызякский, Енотаевский, Ахтубинский, Харабалинский, Володарский районы;

- северную - охватывающую ЗАТО Знаменск.

В каждой зоне будет формироваться единая технологическая схема управления разными видами отходов.

Следует отметить, что создание условий для эффективного экономического роста муниципальных образований Астраханской области, субсидирование или содействие финансированию программ муниципальных образований Астраханской области в сфере утилизации отходов является одним из основных долгосрочных приоритетов развития инвестиционной привлекательности Астраханской области.

Отсутствие цивилизованного механизма решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Астраханской области, негативно влияет на здоровье населения Астраханской области и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Астраханской области.

В полном объеме решить проблемы, возникшие в области с обращением отходов, можно только путем комплексного подхода в рамках настоящей подпрограммы, которая носит межотраслевой характер и направлена на стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере.

В связи с длительностью сроков реализации мероприятий и необходимостью решения проблем обращения с отходами на территории Астраханской области с использованием эффективной и надежной схемы обращения с отходами выполнение подпрограммы 4 осуществляется в 2 этапа.

I этап: 2015-2017 годы. В течение первого этапа реализации подпрограммы 4 планируются:

- создание на территориях муниципальных образований Астраханской области новых полигонов, свалок и других объектов; удобных логистических схем; линий переработки выделенных утильных фракций; центров первичной утилизации;

- строительство центров перегруза отходов;

- выбор регионального оператора по обращению с ТКО.

II этап: 2018-2024 годы. В течение второго этапа реализации подпрограммы 4 планируются:

- полный охват всех отходообразователей (юридических и физических лиц) системой договоров на вывоз и размещение твердых бытовых, ртутьсодержащих и строительных отходов;

- создание производств вторичных материалов на базе выделенных утильных фракций;

- внедрение более совершенных схем на стадиях сортировки отходов;

- создание производств по переработке остатков неотсортированных отходов ("хвостов") и производству электроэнергии;

- создание и развитие производств по переработке сельскохозяйственных, биологических и ртутьсодержащих отходов.

Кроме того, на втором этапе предполагается корректировка программных мероприятий с учетом итогов реализации первого этапа подпрограммы 4.

В результате будет сформирована структура управления отходами, отвечающая мировому уровню по техническим и экономическим характеристикам.

Система мероприятий, запланированных к реализации в рамках подпрограммы 4, направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области системы управления отходами на территории Астраханской области.

В соответствии с целями и задачами подпрограммы 4 мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и периодами выполнения.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 позволит снизить объем валовых выбросов загрязняющих веществ, уменьшить токсичность выбросов в 3-5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы в Астраханской области до нормативных показателей.