Приказ заместителя Министра образования Московской области от 29 декабря 2018 г. N 3387 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, на 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, на 2019 год (далее - Программа).

2. Управлению государственного контроля (надзора) в сфере образования обеспечить осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в соответствии с Программой.

3. Управлению информационно-аналитической работы в течение пяти рабочих дней со дня издания настоящего приказа обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель министра образования Московской области

Е.А. Михайлова

Утверждена

приказом

Министерства образования

Московской области

от 29.12.2018 N 3387

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2019 - 2021 годы

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2019 - 2021 годы
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Разработчик программы	Управление государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области
Цели программы	- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере образования; - создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере образования; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования; - формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Задачи программы	- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области, выработка и реализация профилактических мер, способствующих их снижению; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - повышение уровня правовой компетентности руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Сроки и этапы реализации программы	2019 - 2021 годы. I этап - 2019 год (краткосрочный период) II этап - 2020 - 2021 год (плановый период)
Источники финансирования	Федеральный бюджет, текущее финансирование Министерства образования Московской области (бюджет Московской области).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - снижение количества нарушений законодательства об образовании, выявляемых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерством образования Московской области в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании), Положением о Министерстве образования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области", реализуется следующее полномочие Российской Федерации в сфере образования, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона об образовании), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

Общее количество объектов надзора и контроля - 5348, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, - 64.

В 2018 году Министерством образования в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования проведена 831 проверка, из них плановых - 534 (в 2017 - 753, из них плановых - 506, в 2016 - 871, в 2015 году - 940 проверок, из них 595 плановых).

Выполнение плана - 100% (в 2017 - 100%, в 2016 - 100%, в 2015 году - 98%).

Анализ результатов проведенных проверок позволил установить образовательные организации, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Московской области: Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании - 138.

Нарушение требований к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных нормативных актов - 415.

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - 542, из них:

нарушение п. 1. ч. 3 ст. 28: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов - 116;

нарушение п. 2. ч. 3 ст. 28: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами - 2;

нарушение п. 4. ч. 3 ст. 28: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации - 4;

нарушение п. 5. ч. 3 ст. 28: прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников - 38;

нарушение п. 6. ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации - 6;

нарушение п. 7. ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации - 100;

нарушение п. 8. ч. 3 ст. 28: прием обучающихся в образовательную организацию - 180;

нарушение п. 10. ч. 3 ст. 28: осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения - 56;

нарушение п. 11. ч. 3 ст. 28: индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях - 16;

нарушение п. 12. ч. 3 ст. 28: использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения - 4;

нарушение п. 13. ч. 3 ст. 28: проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования - 2;

нарушение п. 15. ч. 3 ст. 28: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации - 18.

Нарушение прав обучающихся при выборе форм получения образования - 40.

Нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников в части привлечения без согласия обучающихся, воспитанников, родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой - 34.

Нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях - 42.

Нарушения при организации индивидуального обучения детей на дому - 26.

Нарушение прав обучающихся и воспитанников на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня - 50. Нарушение порядка отчисления из образовательной организации - и.

Несоблюдение процедуры отчисления из образовательной организации обучающихся, достигших 15-летнего возраста - 2.

Нарушение требований к порядку проведения аттестации педагогических работников - 116. Нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса - 134.

Нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте - 294.

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг - 132.

По результатам проведенных мероприятий по контролю в 2018 году образовательным организациям выдано 388 обязательных для исполнения предписаний (в 2017 году - 276, в 2016 году - 327, в 2015 году - 365; в 2014 году - 702), в том числе: дошкольные образовательные организации - 181; общеобразовательные организации - 147; профессиональные образовательные организации - 5; организации дополнительного образования - 12; организации дополнительного профессионального образования - 32; органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования - 11.

Министерством образования Московской области осуществляется систематический контроль своевременности исполнения выданных предписаний. Проведенный мониторинг исполнения предписаний показал, что все предписания выполняются в полном объеме в указанные сроки.

Информация о фактах выявленных нарушений доводится до сведения учредителей образовательных организаций.

Мировым судьям в 2018 году направлено на рассмотрение 65 протоколов об административных правонарушениях (в 2017 - 47, в 2016 году - 65, в 2015 году - 72, в 2014 году - 107):

по ч. 1 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение права на образование) - 11 (в 2017 году - 2, в 2016 - 1, в 2015 году - 6, в 2014 году - 6);

по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление образовательной деятельности с нарушением условий лицензии) - 2 (в 2017 - 2, в 2016 году - 9, в 2015 году - 5, в 2014 году - 5);

по ч. 1 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение правил оказания платных образовательных услуг) - 11 (в 2017 году - 10, в 2016 году - 13, в 2015 году - 20, в 2014 году - 19);

по ч. 4 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации) - 15 (в 2017 - 8, в 2016 - 8);

по ч. 5 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение порядка приема в образовательную организацию) - 26 (в 2017 - 21, в 2016 - 20, в 2015 году - 15, в 2014 году - 22).

По результатам рассмотрения в судебных инстанциях привлечено к административной ответственности 17 должностных лиц, 15 юридических лиц, 9 физических лиц.

Общая сумма наложенных административных штрафов - 1073,0 тыс. рублей (в 2017 году - 1119,0 тыс. рублей), в том числе:

за осуществление образовательной деятельности с нарушением условий лицензии - 75 тыс. рублей;

за нарушение правил оказания платных образовательных услуг - 265 тыс. рублей;

за нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации - 27 тыс. рублей;

за нарушение порядка приема в образовательную организацию - 555 тыс. рублей.

Таким образом наблюдается тенденция снижения количества правонарушений в сфере образования.

Министерством образования Московской области в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании приказа министра образования Московской области 10.08.2017 N 2380 "О наделении должностных лиц Министерства образования Московской области полномочиями по принятию решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании" в 2017 году было составлено и направлено в образовательные организации 18 предостережений о возможных нарушениях обязательных требований.

Из них:

о необходимости своевременного внесения достоверных и в полном объеме сведений в ФИС ФРДО - 12;

о не исполнении образовательными организациями установленных полномочий - 6.

В рамках работы с образовательными организациями, показавшими признаки необъективного оценивания результатов Всероссийских проверочных работ в 2018 году по выявлению и профилактике причин необъективных результатов проведены следующие мероприятия:

- 7 зональных совещаний по вопросам совершенствования функционирования внутренней системы оценки качества образования с участием специалистов Рособрнадзора и руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров и заместителей директоров образовательных организаций Московской области (в совещаниях приняли участие 2785 участников);

- собеседование (пропуск) с руководителями 138 образовательных организаций и представителями муниципальных органов управления образованием 48 муниципалитетов, показавших признаки необъективных результатов Всероссийских проверочных работ в 2018 году.

В ходе собеседования было установлено:

- несоответствие выставленных баллов утвержденным критериям выявлено в 37 образовательных организациях 16 муниципалитетов;

- нарушение процедуры организации Всероссийских проверочных работ (некорректное заполнение итоговых протоколов результатов работы, нарушения в порядке шифрования работ) выявлено в 30 школах 15 муниципальных образований;

- исправления в работах обучающихся другой ручкой и другим почерком допущены в 7 школах 4 муниципалитетов;

- ненадлежащее исполнение обязанностей экспертами (при проверке не соблюдались критерии оценки результатов работы) выявлена в 28 школах 12 муниципальных образований;

- некорректная проверка работ экспертами (выявлено наличие неисправленных ошибок) выявлена в 33 образовательных организациях 13 муниципальных образований;

- выставлены баллы за невыполненные задания в 3 образовательных организациях 3 муниципальных образований;

- кадровая проблема (недостаточная подготовка педагогов (молодых специалистов, педагогов с перерывом в работе), отсутствие систематической подготовки обучающихся к достижению метапредметных результатов, недостатки в индивидуальной работе с обучающимися) выявлена в 26 школах 18 муниципальных образований;

- целенаправленная подготовка обучающихся по типовым заданиям ВПР (в нарушение методических рекомендаций) подтверждена в 46 школах 24 муниципалитетов;

- недостаточный уровень сформированности планируемых результатов установлен в 36 школах 16 муниципальных образований;

- ненадлежащее функционирование внутренней системы оценки качества знаний в 83 школах 37 муниципальных образований.

Для ликвидации признаков необъективной оценки Всероссийских проверочных работ образовательными организациями:

- разработаны "дорожные карты" по ликвидации признаков необъективного оценивания;

- разработан комплекс мероприятий по совершенствованию внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- 61 школьная команда прошла обучение на курсах повышения квалификации на базе ФИОКО "Оценка качества образования в общеобразовательной организации";

- организованы стажировки для экспертов и педагогических работников, принимающих участие в организации проведения Всероссийских проверочных в рамках муниципальных методических площадок;

- проведен анализ и корректировка образовательных программ школ и рабочих программ педагогов;

- разработан план психолого-педагогического сопровождения подготовки обучающихся к Всероссийским проверочным работам.

Проведен мониторинг официальных сайтов муниципальных общеобразовательных организаций.

В ходе мониторинга отслеживалось соблюдение требований:

статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" по формированию образовательными организациями открытых и общедоступных информационных ресурсов;

постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 N 582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" по порядку размещения и обновления информации на официальном сайте;

приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату предоставления на нем информации" по соответствию структуры официального сайта, а также формата предоставления на нем обязательной к размещению информации.

Всего в рамках мониторинга изучены сайты 467 школ. Результаты мониторинга обсуждались в ходе зональных совещаний с руководителями и заместителями руководителей муниципальных образовательных организаций.

По итогам аналитической работы в проект Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год включены:

195 образовательных организаций, в отношении которых по результатам проверок, проведенных муниципальными органами управления образованием, подтвердились факты нарушения законодательства в сфере образования, изложенные в обращениях граждан;

232 образовательные организации, имеющие отрицательную динамику образовательных достижений обучающихся;

118 образовательных организаций, имеющих признаки необъективности оценивания качества образования;

314 образовательных организаций, имеющих нарушения законодательства в сфере образования в документах, размещенных на официальных сайтах образовательных организаций.

В рамках Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году, проведено 6 выездных совещания и 14 совещаний с руководителями муниципальных образовательных организаций, руководителями и специалистами органов местного самоуправления в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) по актуальным вопросам соблюдения законодательства при организации образовательной деятельности и соблюдения прав участников образовательного процесса.

Участниками каждого совещания в режиме ВКС становилось более 2000 директоров школ и заведующих детскими садами. К каждому ВКС готовились презентации с материалами, которые рассылались участникам.

В рамках совещаний-семинаров в режиме ВКС в 2018 году были рассмотрены следующие вопросы:

"Актуальные вопросы организации образовательной деятельности (по результатам анализа выданных образовательным организациям предписаний)";

"Анализ результатов всероссийских проверочных работ";

"Итоги контрольно-надзорной деятельности Министерства образования Московской области в 2017 году";

"Контроль ГИА в 2018 году";

"Вопросы качества образования, поднимаемые в обращениях граждан";

"О мероприятиях по контролю соблюдения порядка проведения ГИА в 2018 году";

"Профилактика нарушений установленного Порядка проведения государственной итоговой аттестации";

"Организация работы с обращениями граждан в Московской области. Профилактика конфликтных ситуаций";

"Обязательные организационные мероприятия в рамках подготовки образовательных организаций к новому учебному году";

"Результаты заполнения ФИС ФРДО образовательными организациями";

"Актуальные вопросы организации образовательной деятельности (по итогам рассмотрения обращений граждан)";

"Об итогах контроля соблюдения порядка организации и проведения государственной итоговой аттестации в 2018 году";

"Организация образовательной среды для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

На официальном сайте Министерства образования Московской области mo.mosreg.ru в подразделе "Профилактика нарушений" раздела "Государственный контроль (надзора) в сфере образования" размещена и постоянно обновляется информация о принятии, изменении или отмене нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере образования.

Также на сайте Министерства образования Московской области mo.mosreg.ru в разделе "Профилактика нарушений" размещаются аналитические материалы о типичных нарушениях обязательных требований, выявляемых в ходе проверок, с рекомендациями в отношении мер которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, презентации и иные материалы по актуальным вопросам контрольно-надзорной деятельности.

На постоянной основе работники Управления принимают участие в "горячей линии" Министерства образования Московской области по вопросам организации образовательного процесса, приема в дошкольные и общеобразовательные учреждения и отчисления из них, формирования внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений, оказания платных образовательных услуг, защите законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся. Всего в рамках "горячей линии" за 2018 год рассмотрено более 250 обращений.

Министерством образования Московской области организовано консультирование руководителей образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием по вопросам подготовки к планируемому контрольно-надзорному мероприятию, в том числе в части ознакомления с требования законодательства в сфере образования. За отчетный период проконсультировано более 680 руководителей образовательных организаций).

Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2019 - 2021 годы сформирована на основе анализа результатов реализованной Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году, утвержденная приказом министра образования Московской области от 28.12.2017 N 3629, и является ее логическим продолжением.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования - это деятельность Министерства образования Московской области по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

- создание условий для изменения отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Первый этап реализации Программы (2019 год)

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики:

поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования;

проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики;

разработка руководств по соблюдению обязательных требований;

формирование профильной группы для решения наиболее острых вопросов, возникающих при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

- проведение на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля.

Второй этап реализации Программы (2020 - 2021)

- совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

- разработка методики оценки влияния профилактических мероприятий на эффективность и результативность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- организационная интеграция элементов профилактической деятельности в состав процессов осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- работа на официальном сайте Министерства образования Московской области по приведению деятельности по профилактике нарушений обязательных требований в соответствие с требованиями законодательства:

1) освоение действующих каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами и разработка необходимых дополнительных каналов такой связи для непосредственного накопления и анализа информации по проблемным вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля.

2) запуск интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований;

- периодический анализ опыта субъектов Российской Федерации в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

Раздел 3. Программные мероприятия

Условиями предотвращения и сокращения числа нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований законодательства в сфере образования, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения законодательства в сфере образования;

- организация и проведение публичных обсуждений результатов осуществления контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- обеспечение информационного доступа к обязательным требованиям законодательства в сфере образования.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений законодательства в сфере образования, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, срока, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства образования Московской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Министерства (прилагается).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Министерства образования Московской области.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов её реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы возложена на заместителя министра образования Московской области Е.А. Михайлову Е.А.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является начальник управления государственного контроля (надзора) в сфере образования А.В. Гребцова.

Участниками реализации Программы являются отделы Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования:

- отдел государственного надзора за соблюдением законодательства;

- отдел государственного контроля качества образования;

- отдел контроля государственной итоговой аттестации.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

6.1. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия).

В открытом доступе на официальном сайте Министерства образования Московской области (https://mo.mosreg.ru) в сети "Интернет" в разделе "Государственный контроль (надзор) в сфере образования и лицензионный контроль" размещены:

- нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования законодательства в сфере образования;

- ежегодный Доклад об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- результаты контрольных мероприятий и проверок в отношении регулируемых организаций Министерства образования Московской области;

- сведения по форме федерального статистического наблюдения по форме N 1 - контроль;

- разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, изменениях в действующие нормативные правовые акты по мере вступления их в силу.

6.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты (снижения административной нагрузки) и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования на постоянной основе.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

5) расширение круга подконтрольных субъектов, с которыми проводятся профилактические мероприятия и налажен механизм "обратной связи";

6) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

7) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству образования Московской области.

6.3. Количественные показатели для расчета оценки эффективности ведомственной программы:

Номер (индекс) показателя	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарии / интерпретация значений	Значения показателей
1	Количество проведенных профилактических мероприятий	Мплан / Мфакт проведенных	Прямой подсчет	100%
1.1	Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования	К = К1 + К2 ... Кn	Кn - размещенные на официальном сайте перечни актов, содержащих обязательные требования	100%
1.2	Совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	К = К1 + К2 ... Кn	Кn - совещания по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности	100%
1.3	Выступления в СМИ (на телевидении)	К = К1 + К2	К - выступления в СМИ (на телевидении, радио, газеты, журналы, интернет-ресурсы)	2/в год
1.4	Подготовка ежегодных докладов об итогах профилактической работы	К	К - доклады об итогах профилактической работы	1 годовой
2	Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	В	В - субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Фактический подсчет
3	Количество вынесенных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при проведении профилактических мероприятий	К = Р / В	Р - вынесенные предостережения; В - субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Показатель в процентах
4	Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество часов, затраченных на проведение профилактических. мероприятий	1 час
5	Среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия	А / 1	А - общее количество должностных лиц, задействованных в проведении профилактических мероприятий	1

План-график проведения профилактических мероприятий

N п/п	Краткое описание формы профилактического мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий	Ответственные лица за реализацию профилактического мероприятия
1-й этап - 2019 г.
1.	Сбор сведений и актуализация перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	По мере обновления информации	Регулируемые организации	Актуализированный перечень обязательных требований	начальник управления А.В. Гребцова
2.	Размещение на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	Не реже 2 раз в год	Регулируемые организации	Доступность обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
3.	Разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к качеству образования.	30.11.2019	Регулируемые организации, имеющие государственную аккредитацию	Снижение количества нарушений, выявляемых при государственном контроле качества образования	заведующий отделом И.А. Новикова
4.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Сайт образовательной организации: требования к содержанию, организация наполнения и контроль".	23.01.2019	Муниципальные образовательные организации	Приведение сайтов образовательных организаций в соответствие требованиям, снижение количества протоколов, составленных за нарушения, предусмотренные ст. 5.57 КоАП РФ	заведующий отделом Е.Н. Жигульская
5.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Итоги контрольно-надзорной деятельности Министерства образования Московской области за 2018 год".	06.02.019	Муниципальные образовательные организации	Распространение материалов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	начальник управления А.В. Гребцова
6.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Изучение родного языка - обязательное требование при реализации ФГОС".	27.03.2019	Муниципальные общеобразовательные организации	Снижение количества нарушений при формировании учебных планов общеобразовательных организаций	заведующий отделом И.А. Новикова
7.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Соблюдение образовательной организацией порядка формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".	15.04.2019	Образовательные организации, выдающие документы об образовании и (или) квалификации, документы об обучении.	Внесение в ФИС ФРДО сведение о выданных документах в 2019 году	заведующий отделом Е.Н. Жигульская
8.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме: "Актуальные вопросы организации образовательной деятельности (по результатам работы с обращениями граждан)".	14.05.2019	Муниципальные образовательные организации	Обеспечение выполнения образовательными организациями требований к работе с обращениями граждан	начальник управления А.В. Гребцова
9.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Профилактика нарушений установленного порядка проведения ГИА в 2019 году".	13.06.2019	Муниципальные общеобразовательные организации	Обеспечение прозрачности и объективности при проведении ГИА 2019	заведующий отделом И.Н. Гаврилова
10.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Организация образовательного процесса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".	18.07.2019	Муниципальные и негосударственные образовательные организации	Обеспечение выполнения требований к организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
11.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Учебный план как один из механизмов реализации основных образовательных программ: структура, содержание, алгоритм формирования".	15.08.2019	Муниципальные общеобразовательные организации	Снижение количества нарушений при реализации основных образовательных программ в общеобразовательных организациях	заведующий отделом И.А. Новикова
12.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Организация работы по ведению официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".	11.09.2019	Негосударственные образовательные организации	Приведение сайтов образовательных организаций в соответствие требованиям, снижение количества протоколов, составленных за нарушения, предусмотренные ст. 5.57 КоАП РФ	заведующий отделом Е.Н. Жигульская
13.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Результаты мониторинга внесения образовательными организациями сведений в ФИС ФРДО".	16.10.2019	Образовательные организации, выдающие документы об образовании и (или) квалификации, документы об обучении.	Доведение до регулируемых организаций итогов мониторинга ФИС ФРДО	заведующий отделом Е.Н. Жигульская
14.	Проведение совещания в режиме видео-конференцсвязи по вопросам предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме	20.11.2019	Муниципальные образовательные организации	Снижения количества обращений граждан по вопросам привлечения денежных средств	начальник управления А.В. Гребцова
	"Законность привлечения образовательными организациями денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся".
15.	Проведение совещания "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2018 году и задачи на 2019 год"	Февраль 2019 года	Эксперты - члены ГЭК Московской области	Повышение качества экспертной работы при контроле ГИА 2019	начальник управления Гребцова А.В. заведующий отделом Гаврилова И.А.
16.	Проведение выездных семинаров, совещаний по вопросам соблюдения требований законодательства и контроля качества образования.	Орехово-Зуево 19.03.2019 Одинцово 10.04.2019 Истра 24.07.2019 Реутов 28.11.2019	Регулируемые организации	Объективное проведение и подведение ВПР	начальник управления Гребцова А.В.
17.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	По мере необходимости в порядке рассмотрения обращений	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	начальник управления А.В. Гребцова
18.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	Ежеквартально (до 20.09.2019, до 20.12.2019)	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
19.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Не позднее 30 дней со дня обнаружения признаков нарушений обязательных требований законодательства	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
20.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и их размещение в федеральных и	До 20.02.2019)	Регулируемые организации	Размещение на сайте доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора)	начальник управления А.В. Гребцова
	региональных информационных системах
21.
2-й этап "2020 - 2021 гг."
22.	Актуализация обязательных требований с последующим размещением на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие	Регулируемые организации	Доступность актуальных обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	начальник управления А.В. Гребцова
23.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований	2019 - 2020 ежемесячно	Регулируемые организации	Снижение количества нарушений при реализации основных образовательных программ в общеобразовательных организациях	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
24.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	Постоянно (по мере поступления обращений)	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	начальник управления А.В. Гребцова
25.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	1 раз в квартал	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	начальник управления А.В. Гребцова
26.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
27.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и их размещение в федеральных и региональных информационных системах	До 20.02.2019	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	начальник управления А.В. Гребцова;