Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58556-2019 "Оценка качества воды водных объектов с экологических позиций" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 сентября 2019 г. N 787-ст)

Assessment of water quality of water bodies from ecological view points

ОКС 13.060.50

Дата введения - 1 мая 2020 г.
Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (ФГБУ РосНИИВХ) и Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения (РАВВ)

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 343 "Качество воды"

3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 сентября 2019 г. N 787-ст

4 Введен впервые

Введение

Разработка настоящего национального стандарта обусловлена введением Федеральных законов [1], [2], распоряжений Правительства РФ [3], [4]. При этом совершенствование природоохранного законодательства не предполагает обеспечения баланса между промышленной и экологической политиками [5].

Оценка качества вод водных объектов с экологических позиций - обязательный этап экспертных работ, связанных с использованием в хозяйственной деятельности ресурсов водотоков и водоемов при обосновании условий водопользования, необходимости реабилитационных работ, целесообразности водоохранных мероприятий и пр.

Целью настоящего стандарта является разработка с экологических позиций системы оценки качества (класса качества) поверхностных проточных вод и исследования динамики их состояния для водотоков и водоемов.

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт распространяется на любые экспертные заключения, связанные с оценкой негативного воздействия на водный объект (факта причинения ему вреда/ущерба) в результате хозяйственной деятельности путем оценки качества вод поверхностных водных объектов с экологических позиций.

1.2 Настоящий стандарт устанавливает термины, базовые показатели, алгоритм определения класса качества, истощения вод, деградации экосистем водных объектов с экологических позиций.

1.3 Стандарт предназначен для:

- государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входят задачи мониторинга, контроля, экспертизы, защиты, сохранения, реабилитации водных объектов от негативного воздействия сбросов сточных, ливневых вод, загрязненных подземных вод;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с образованием производственных сточных вод, подлежащих государственному учету и регулированию и отводимых (сбрасываемых) в водные объекты;

- научных, проектных и иных организаций, предоставляющих услуги в области сохранения и реабилитации поверхностных водных объектов.

1.4 Настоящий стандарт рекомендуется использовать экологическим службам хозяйствующих субъектов при подготовке всех видов документации, относящейся к сфере использования поверхностных водных объектов при оценке негативного воздействия при обосновании вреда, ущерба от сбросов сточных, ливневых вод, загрязненных подземных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности.

1.5 Представленные в стандарте термины, комплексные критерии качества воды водных объектов, алгоритмы выявления истощенных, деградировавших рек/участков рек в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты используют в следующих процедурах:

а) обоснование условий водопользования при регулировании водопользования, в том числе и на основе наилучших доступных технологий (НДТ);

б) оценка и анализ уровня истощения, деградации качества воды водного объекта при обосновании:

1) вреда/ущерба, причиненного в результате хозяйственной деятельности водопользователей;

2) платы за негативное воздействие последствий водохозяйственной деятельности;

3) факта истощения, деградации водных объектов или их участков;

4) использования водных объектов или их участков с гидрохимическим и гидробиологическим статусом, соответствующим нормативным требованиям;

5) использования водных объектов или их участков, подлежащих экологической реабилитации, и др.;

в) научно-аналитическое сопровождение производственного и государственного контроля негативных воздействий хозяйственной деятельности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 17.1.3.07 Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков

ГОСТ Р 57075 Методология и критерии идентификации наилучших доступных технологий водохозяйственной деятельности

ГОСТ Р 57007 Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

аналит-маркер: Аналит, обеспечивающий характеристику определенного типа негативного воздействия на компоненты природной среды в виде результата количественного анализа. [ГОСТ Р 57075-2016, пункт 3.1]

3.2 базовые (оценочные) показатели качества вод: Группа показателей (аналитов-маркеров), в совокупности обеспечивающих однозначные выводы о качестве/классе качества воды поверхностного водного объекта с экологических позиций.

3.3 базовый показатель антропогенной нагрузки; ПАН^б: Комплексный удельный показатель, характеризующий суммарную кратность разбавлений загрязненных (сточных) вод, условно необходимую для снижения концентраций базовых аналитов-маркеров негативных воздействий до их безвредного содержания.

Примечание - Перечень базовых аналитов-маркеров включает: рН, сухой остаток, взвешенные вещества, азот аммония, азот нитритов, азот нитратов, фосфор общий или фосфор фосфатов, железо общее, марганец общий, химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (БПК₅). БПК₅ не учитывается при расчете ПАНб, но учитывается при предварительной оперативной оценке расчетной токсичности (Т_р) для вод III-V класса качества при ХПК > 30 мгО₂/дм³ по формуле: Т_р = ХПК/БПК₅. При Т_р > 6 в программу производственного контроля в оценочных створах включается токсичность вод.

3.4

вред окружающей среде: Негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. [[6], статья 1]

3.5 деградация водного объекта: Состояние водного объекта, сопровождаемое ухудшением качества воды, снижением самоочищающейся способности, снижением комплектности водной экосистемы, нарушением экологического благополучия.

3.6 детерминационный анализ воды: Диагностика качества вод (технологий по качеству сточных вод) на основе сокращенного перечня аналитов-маркеров, характеризующих определенные типы негативного воздействия и обоснованных статистическим анализом результатов расширенных испытаний состава вод (сточных вод), преобразованных в комплексные критерии путем максимального сжатия информации относительно шкалы "норма - патология", разработанной с экологических позиций.

3.7 импактный мониторинг качества воды: Мониторинг качества воды водных объектов (по базовому показателю антропогенной нагрузки) и, при необходимости, фаз состояния водных экосистем в смежных створах, зонах и на участках локальных антропогенных воздействий на основе детерминационного анализа, необходимого и достаточного для объективного экспертного заключения о качестве воды водного объекта и состоянии его экосистемы с экологических позиций.

3.8

истощение вод: Постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. [[7], статья 1]

3.9

качество воды: Характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования. [ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 4]

3.10

класс качества воды: Уровень качества воды, установленный в интервале числовых значений свойств и состава воды, характеризующих ее пригодность для конкретного вида водопользования. [ГОСТ 27065-86, пункт 9]

3.11 комбинированный подход: Практика государственного регулирования водопользования, обеспечивающая для всех категорий объектов негативного воздействия предупреждение/предотвращение процесса деградации водных экосистем путем сочетания гидрохимического и биотического регламентирования обязательных условий водопользования в совокупности с использованием НДТ и эффективного экономического механизма рентабельного водопользования на основе соблюдения баланса уровня затрат на внедрение водоохранных мероприятий и платежей за загрязнение.

3.12

критерий качества воды: Признак или комплекс признаков, по которым производится оценка качества воды. [ГОСТ 27065-86, пункт 4]

3.13

критерий качества воды: Признак, по которому производится оценка качества воды по видам водопользования. [ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 5]

3.14

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду: Нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и/или отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и/или акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. [[6], статья 1]

3.15

нормы качества воды: Установленные значения показателей качества воды по видам водопользования. [ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 6]

3.16

самоочищение вод: Совокупность природных процессов, направленных на восстановление экологического благополучия водного объекта. [ГОСТ 27065-86, пункт 19]

3.17 сопряженный мониторинг качества вод: Мониторинг качества вод, выполняемый в исследуемых створах водного объекта одновременно по гидрохимическим и гидробиологическим показателям.

3.18

состояние водного объекта: Характеристика водного объекта по совокупности его количественных и качественных показателей применительно к видам водопользования. [ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 45]

3.19 экологическая позиция: Методология государственной регулятивной функции, при которой выявление, оценка и анализ характеристик объекта окружающей среды (водного объекта), обеспечивает мониторинг динамики истощения его качества и экологическую безопасность существования.

3.20

экологическая система (экосистема): Объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее компоненты взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ, информацией и энергией. [ГОСТ Р 57007-2016, пункт 2.141]

3.21

экологический норматив: Критерий качества состояния элементов защищенности окружающей среды [воздуха, воды (в том числе и донных отложений), почвы, недр], позволяющий в виде показателя свести комплексную экологическую ситуацию к нескольким числовым значениям. Примечания 1 При выполнении требований природоохранного права в экологической политике экологическим нормативам в стратегии сохранения и защиты окружающей среды принадлежит ключевая роль. 2 Как правило, роль показателей выполняют нормативные значения предельно допустимых выбросов, сбросов и концентраций. [ГОСТ Р 56828.15-2016, пункт 2.216]

3.22

экологическое благополучие водного объекта: Нормальное воспроизведение основных звеньев экологической системы водного объекта. Примечание - К основным звеньям относятся пелагические и придонные ракообразные и рыбы. [ГОСТ 17.1.1.01-77, пункт 46]

3.23 экспертно-комбинированный метод: Система нормативно-методических документов, обеспечивающая экспертам получение объективных заключений о качестве и динамике изменения качества вод на основе данных импактного мониторинга и научно-разработанных методик (инструментария) унифицированной оценки эффективности водоохранной деятельности хозяйствующих субъектов.

4 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

БПК₅ - биологическое потребление кислорода за пять дней;

НДТ - наилучшая доступная технология;

ОНВ - объект негативного воздействия на водный объект;

ПАН^б - базовый показатель антропогенной нагрузки;

КХА - количественный химический анализ;

ХПК - химическое потребление кислорода (бихроматное).

5 Оценка качества природных поверхностных проточных вод с экологических позиций

5.1 Оценка качества природных поверхностных проточных вод с экологических позиций в контролируемых створах включает оценку класса качества вод, анализ динамики их истощения и деградации водных экосистем, а также решение других водно-экологических задач.

5.2 Для оценки качества природных вод с экологических позиций используют комплексный ПАН^б, рассчитываемый по базовым аналитам-маркерам, характеризующим типичные негативные воздействия (рН, сухой остаток, взвешенные вещества, ХПК, БПК₅, азот аммония, азот нитритов, азот нитратов, фосфор фосфатов, железо общее, марганец общий).

Базовые аналиты-маркеры в совокупности характеризуют отклики основных типов негативных воздействий на водные объекты и при расчете по ним ПАН^б в соответствии с ГОСТ Р 57075 обеспечивают однозначные выводы о фундаментальном качестве (классе качества) воды исследуемого поверхностного водного объекта и благополучии водной экосистемы.

Шкала ПАН^б по классам качества природных вод приведена в приложении А.

5.3 При формировании шкалы ПАН^б используют классификацию качества поверхностных проточных вод по общим показателям с экологических позиций, которые приведены в приложении Б и выполнены на основе выборочных гидрохимических данных, сопряженных с данными гидробиологического мониторинга [8], которые в настоящее время используют в современном природоохранном законодательстве России в соответствии с ГОСТ 17.1.3.07.

5.4 Классификацию качества поверхностных вод (см. приложение Б) используют на федеральном или региональном уровнях для принятия/установления с экологических позиций базовых целевых показателей качества охраняемых/используемых вод на уровне определенного класса качества.

5.5 Оценка класса качества вод водных объектов с экологических позиций включает процедуры, указанные в приложении В:

а) обоснование оценочных створов в соответствии с рекомендациями [9];

б) сбор архивных данных мониторинга вод или (при необходимости) мониторинг их качества по базовым аналитам-маркерам. Контролирующие органы и заинтересованные лица выполняют отбор проб без предварительного предупреждения хозяйствующих субъектов;

в) расчет ПАН^б в соответствии с ГОСТ Р 57075 по данным мониторинга или испытаний проб воды. Расчет ПАН^б выполняется в Excell или с помощью другого программного обеспечения с аналогичными функциями в соответствии с формой таблицы В.2 (приложение В).

г) определение в соответствии с приложением А по ПАН^б класса качества воды:

- I класс качества при ПАН^б 4,2 усл. м³/м³;

- II класс качества при 4,2 < ПАН^б 10,8 усл. м³/м³;

- III класс качества при 10,8 < ПАН^б 24,0 усл. м³/м³;

- IV класс качества при 24,0 < ПАН^б 70 усл. м³/м³;

- V класс качества при 70 < ПАН^б 135 усл. м³/м³.

д) графическое картирование полученных данных, исследование линейных трендов ПАН^б, их динамик и хронографов, использование различных методов математической обработки полученных данных;

е) формирование выводов.

5.6 Графическое картирование предполагает логический анализ полученных результатов (сезонных, среднегодовых) с архивными бассейновыми данными и выявление причин отклонений/скачков динамики ПАН^б от типичного характера.

5.7 Степень нарушения качества и изменения состояния водных экосистем при антропогенной нагрузке, способствующей истощению вод и изменениям в водных экосистемах, характеризуют как:

- низкая - речная экосистема находится в хорошем естественном состоянии, не испытывающем, или слабо испытывающем антропогенное воздействие от загрязнения воды: ПАН^б  10,8, что соответствует I-II классу качества вод с экологических позиций;

- средняя - речная экосистема испытывает умеренную антропогенную нагрузку из-за постоянного превышения антропогенной нагрузки над самоочищением: 10,8 < ПАН^б  24,0, что соответствует III классу качества вод с экологических позиций;

- высокая - речная экосистема подвержена сильной деградации из-за высоких концентраций загрязняющих веществ в водах: ПАН^б > 24, что соответствует IV-V классу качества вод с экологических позиций.

5.8 Рассчитывают удельный показатель истощения качества вод на оценочном участке водотока [К_ПАН^б, (усл. м³/м³)/км] по формуле

,

(1)

где , - значения базового показателя антропогенной нагрузки соответственно в контрольном и фоновом створах, усл. м³/м³;

L_y - длина участка водотока между фоновым и контрольным створами, км.

К_у ПАН^б сравнивают с условно-нормативным удельным показателем истощения качества вод исследуемого водотока К_у ПАН^б, (усл. м³/м³)/км, который рассчитывают по формуле

,

(2)

где 24 и 4,2 - верхние пограничные значения ПАН^б, соответствующие III и I классу качества вод;

L_в - длина водотока, км.

К_у ПАН^б зависит от длины водотока.

При длине водотока 1000 км К_у ПАН^б = 0,02 (усл. м³/м³)/км, при длине водотока 100 км К_у ПАН^б = 0,2 (усл. м³/м³)/км.

5.9 Динамику изъятия антропогенной нагрузки на исследуемом участке реки и оценку степени истощения качества вод характеризуют в результате следующих процедур:

- исследование трендов внутригодовой и межгодовой изменчивости качества вод в исследуемых створах;

- анализ динамики качества участков водотоков по ПАН^б (превышение интенсивности процессов самоочищения над истощением или преобладание интенсивности процессов истощения и деградации (обратимой или необратимой) над самоочищением) путем исследования тренда ПАН^б/км по течению реки. Для водоемов исследуется преимущественно тренд ПАН^б/(дни, годы) (т.е. во времени для каждого створа) и др.;

- сравнение фактически установленного тренда процесса истощения качества воды на исследуемом участке реки с условно-нормативным или целевым трендом и др.;

- выводы.

5.10 Выводы содержат следующие заключения:

- наблюдается превышение процессов самоочищения водного объекта над истощением качества вод в результате хозяйственной деятельности, если значение показателя антропогенной нагрузки в контрольном створе () меньше значения показателя антропогенной нагрузки в фоновом створе (). Хозяйственная деятельность объекта негативного воздействия (ОНВ) не оказывает вреда на водный объект;

- наблюдается превышение процессов истощения качества воды водного объекта над самоочищением в результате хозяйственной деятельности ОНВ, если значение показателя антропогенной нагрузки в контрольном створе () превышает значение показателя антропогенной нагрузки в фоновом створе (). Хозяйственная деятельность ОНВ оказывает вред на водный объект;

- установлено состояние деградации экосистемы водного объекта на исследуемом участке реки, если фактический К_ПАН^б на участке реки превышает условно-нормативный К_у ПАН^б более чем в три раза. Хозяйственная деятельность ОНВ оказывает ущерб водному объекту;

- фактические технологические показатели хозяйствующего субъекта не соответствуют качеству НДТ, если в контрольном створе водопользования установлена деградация водной экосистемы по ПАН^б, не отмечаемая в фоновом створе. ОНВ не соответствует качеству НДТ по водному фактору;

- фактические технологические показатели хозяйствующего субъекта соответствуют качеству НДТ и нормативам допустимого воздействия по водному фактору, если в контрольном створе водопользования установлен I, II класс качества воды с экологических позиций или наблюдается устойчивый тренд процессов самоочищения. ОНВ соответствует качеству НДТ по водному фактору.

5.11 При периодической неоднозначности, отличии (более чем на класс качества или на 10 усл. м³/м³) сезонных результатов оценки состояния водного объекта в контрольном створе под воздействием антропогенной нагрузки по ПАН^б и при стабильности и однозначности соответствующих значений в фоновом створе окончательный вывод об экологическом состоянии участка водного объекта производят по биотическим показателям в соответствии с ГОСТ Р 57007.

Библиография

[1]	Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
[2]	Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) "О стандартизации в Российской Федерации"
[3]	Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2014 г. N 398-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий"
[4]	Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды"
[5]	Экологическая промышленная политика Российской Федерации (проект)//Комитет РСПП по экологии и природопользованию. Москва. 2013
[6]	Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
[7]	Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ
[8]	Единые критерии качества вод. СЭВ. Совещание руководителей водохозяйственных органов стран - членов СЭВ. 1982 г.
[9]	РД 52.24.309-2016 Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши