Раздел 3. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольно-надзорного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Раздел 3. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольно-надзорного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Предметом государственного контроля является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов к обеспечению сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации являются музеи, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказом министерства N 57 от 25.09.2017 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также Порядок ведения перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

На постоянной основе проводится общественное обсуждение Перечня правовых актов и их отдельных частей, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

Нормативные акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, размещены на официальном сайте министерства и доступны для скачивания по следующей ссылке:

https://mincult.samregion.ru/2018/01/10/perechen-aktov-soderzhashhih -obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-otsenivaetsya-pri-provedeni i-meropriyatij-po-kontrolyu-pri-osushhestvlenii-gosudarstvennogo-kontroly a-za-sostoyaniem-gosudarst/

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством:

размещения на сайте министерства доклада по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности;

руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Самарской области;

ежеквартального проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Все указанные мероприятия соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным статьей 8.2. Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. По состоянию на 01.02.2020 общая численность музеев, в отношении которых министерство осуществляет государственный контроль, составляет -11.

Обязательным условием безопасности и сохранности музейных коллекций является соблюдение требований к состоянию зданий, в которых расположены музеи. Эти требования распространяются как на экспозиционно-выставочные, так и на фондовые площади.

В 2019 году на территории Самарской области министерством проведено 3 проверки, в том числе: 2 плановых проверки и 1 внеплановая.

Жалобы на действия (бездействия) государственных служащих по результатам проведенных мероприятий в министерство не поступали.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

Случаи причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выявлены.

План проведения плановых проверок юридических лиц на 2019 год министерством выполнен в полном объеме.

По результатам проведения внеплановых и плановых проверок министерством выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Заявления и обращения граждан, содержащие сведения о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в министерство не поступали. Выполнение плана проверок составило 100%.

Результаты проверок не оспаривались.

Проведенный министерством мониторинг в целом показал, что часть строений музеев, в отношении которых осуществляются проверки, не соответствует нормативным документам по обеспечению сохранности музейного фонда. Стоит отметить, что отдельные музеи расположены в зданиях конца XIX - начала XX веков и требуют капитального ремонта.

К часто встречающимся нарушениям обязательных требований относится:

отсутствие договора с Министерством культуры Российской Федерации о передаче музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части фонда и находящихся в федеральной собственности, в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок в соответствии с п. п. 5-8 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации".

Указанные нарушения выявлены в рамках действующего на момент проведения проверок Постановления Правительства РФ от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации".

В настоящее время указанное постановление признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.05.2019 N 582 и принятием приказа Минкультуры России от 01.12.2017 N 2012 "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации" и приказа Минкультуры России от 15.01.2019 N 17 "Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации", которые, в свою очередь, также предусматривают обязанность и порядок заключения договоров между музеями и Минкультуры РФ.

3. В результате реализации Программы профилактики ожидается повышение уровня информированности музеев, в отношении которых осуществляется государственный контроль, по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности музеев и формирование ответственного отношения к проблемам сохранения музейных экспонатов и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда музейным экспонатам.