Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18 марта 2020 г. N 20П-45 "Об утверждении Доклада об реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере регионального государственного ветеринарного надзора в 2019 году"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях реализации целевой модели "Осуществления контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2017 N 147-р, постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад об итогах реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере регионального государственного ветеринарного надзора в 2019 году.

2. Управлению делами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области Воскресенского С.Б.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области

А.В. Разин

Доклад
об итогах реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере регионального государственного ветеринарного надзора в 2019 году

В целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) Управление регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Управление, Министерство) проводит работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

Руководствуясь статьей 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 11.03.2019 N 20П-78 утверждена Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере в сфере регионального государственного ветеринарного надзора на период 2019 - 2021 годы (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2.

В рамках Программы реализованы мероприятия, направленные на предупреждение нарушений исполнения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законами Московской области (далее - обязательные требования).

Основными целями проведения профилактических мероприятий являлись:

1) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере регионального государственного ветеринарного надзора (далее - государственный надзор);

2) предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

3) снижение при осуществлении государственного надзора административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих деятельность в сфере регионального государственного ветеринарного надзора;

4) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

5) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

6) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

7) повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения целей Программа решались следующие задачи:

1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

2) выработка и реализация профилактических мер, способствующих снижению ущерба охраняемым законом ценностям;

3) формирование у подконтрольных субъектов позитивной ответственности за свое поведение, поддержание мотивации к добросовестному поведению;

4) формирование одинакового понимания обязательных требований в сфере регионального государственного ветеринарного надзора у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

5) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

6) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

7) снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

8) повышение квалификации кадрового состава Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

9) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы.

Согласно утвержденному перечню программных мероприятий были проведены следующие мероприятия:

1) актуализирован перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по осуществлению государственного надзора, актуализированные сведения размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - в сети "Интернет");

2) актуализированы проверочные листы, применяемые при проведении контрольно надзорных мероприятий в сфере государственного надзора и на официальном сайте Министерства;

3) сформирован и размещен на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" доклад по правоприменительной практике при осуществлении государственного надзора за 2019 год;

4) сформирован и размещен на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" доклад (руководство) по соблюдению обязательных требований в сфере государственного надзора в 2018 году;

5) сформирована и размещена на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" информация о результатах контрольно надзорных мероприятий в сфере государственного надзора;

6) выдано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарии;

7) проведено 3 публичных мероприятия с целью проведения разъяснительной работы о правах и обязанностях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об изменениях в законодательстве, наиболее часто встречающихся нарушениях в сфере ветеринарного надзора и контроля, выявленных в ходе проведенных на территории Московской области в 2019 году контрольных мероприятиях.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы за 2019 год:

Наименование показателя	Базовое значение	2019 год (плановое значение)	2019 год (достигнутое значение)	Информация о достижении (не достижении)
Снижение проведения внеплановых проверок (%)	100	95	95	достигнуто
Увеличение числа выявленных нарушений обязательных требований (%)	90	95	95	достигнуто

В результате реализации мероприятий Программы удалось достигнуть:

1) повышения информированности подконтрольных субъектов о соблюдении ими обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях в ходе проверки;

2) правильного понимания подконтрольными субъектами обязательных требований и их соблюдение;

3) для решения наиболее острых вопросов, возникающих в области государственного надзора, созданы профильные рабочие группы. Рабочие группы состоят из представителей Министерства, а также представителей юридических лиц, осуществляющих деятельность, поднадзорную государственной ветеринарной службе;

4) недопущения происшествий (нарушений), связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения обязательных требований.

Непосредственным результатом реализации Программы является повышение уровня соблюдения обязательных требований, что позволяет характеризовать профилактическую деятельность Управления как эффективную.

В целях дифференциации профилактической работы и оперативности реагирования на возможное изменение обстановки в сфере соблюдения обязательных требований в 2020 - 2022 годах будет продолжена реализация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере.