Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 31 декабря 2019 г. N 526 "Об утверждении обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отдела инвестиций, строительства и стройиндустрии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г."

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Утвердить обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отдела инвестиций, строительства и стройиндустрии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. (далее - Правоприменительная практика) (прилагается).

2. Отделу инвестиций, строительства и стройиндустрии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство) разместить Правоприменительную практику и настоящий приказ на официальном сайте Министерства в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Хижняка К.А.

Временно исполняющая обязанности министра

С.Е. Павлова

Обобщение
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отдела инвестиций, строительства и стройиндустрии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.

Обобщение правоприменительной практики подготовлено в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в рамках обобщения и анализа отделом инвестиций, строительства и стройиндустрии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее - Отдел инвестиций) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

В предмет государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости входит контроль за соблюдением застройщиками обязательных требований, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Поскольку плановые проверки в отношении застройщиков в соответствии с изменениями в действующем законодательстве в настоящее время не предусмотрены, основными административными процедурами при осуществлении Отделом инвестиций государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отчетном периоде являлись организация и проведение внеплановых проверок, а также организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

За отчетный период Отделом инвестиций было проведено 4 внеплановых документарных проверки, в том числе 2 проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве.

Информация о результатах проверок в установленном порядке внесена в единый реестр проверок.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом N 214-ФЗ, на основании постановлений прокуратуры Республики Марий Эл, прокуратуры г. Йошкар-Олы и прокуратуры Медведевского района, а также информации, поступающей из Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. Отделом инвестиций осуществлялись проверки полноты и своевременности размещения застройщиками информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

По итогам проведенных мероприятий по выявлению случаев нарушений обязательных требований должностные лица Отдела инвестиций принимали меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

В истекшем периоде, в результате проведенных контрольных мероприятий выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 52 протокола об административных правонарушениях, вынесено 49 постановлений.

Основная масса допущенных правонарушений, за совершение которых назначены в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года административные наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ (22 постановления) и ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ (11 постановлений) и ч. 4 ст. 14.28. КоАП РФ (8 постановлений).

Общая сумма наложенных Отделом инвестиций штрафов в отчетном периоде составляет 439 тыс. руб.

При назначении лицу административного наказания учитываются, в частности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Также учитываются положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.

Так, в отчетном периоде в 27 случаях административный штраф был заменен на предупреждение.

За несвоевременную уплату административных штрафов, в суды направлено 3 протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В результате проведения контрольных мероприятий Отделом инвестиций выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

- нарушения обязательных требований к порядку представления и достоверности отчетности застройщика, предусмотренных приказом Минстроя России от 12.10.2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - приказ N 656/пр);

- нарушение обязательных требований по раскрытию застройщиками информации, предусмотренных ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ;

- внесение недостоверных сведений в проектную декларацию, невнесение изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных ст. 20, ст. 21 Закона N 214-ФЗ.

Необходимо отметить, что за отчетный период вступивших в законную силу решений судов о признании незаконными действий (бездействий) Отдела инвестиций, принятых им нормативных и ненормативных актов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий не имеется.

В соответствии с поручением Президента РФ об оказании содействия в защите прав пострадавших граждан - участников долевого строительства, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл проводится консультативно-судебная работа.

В 2019 году внесены следующие изменения в правовое регулирование строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования единой информационной системой, а также правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единую информационную систему жилищного строительства.

Постановлением Правительства РФ от 22.04.2019 г. N 480 "О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г." установлены критерии, определяющие условия, при соответствии которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов эскроу, а также методика определения соответствия многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установленным критериям.

В соответствии с данным постановлением застройщики многоквартирных жилых домов вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, без размещения денежных средств на счетах эскроу, при условии соблюдения ими установленных критериев, в частности степень готовности проекта строительства должна составлять не менее 30% и количество заключенных договоров должно подтверждать реализацию участникам долевого строительства не менее 10% от общей площади помещений, в отношении которых могут быть заключены соответствующие договора. Также застройщик освобождается от обязанности размещать денежные средства участников в долевом строительстве на счетах эскроу в случае, когда возведение проекта строительства осуществляется на основании соглашения о завершении строительства проблемного объекта, либо в случае, если застройщик на предусмотренных законом основаниях приобрел права застройщика проекта строительства в отношении строительства объектов, участники долевого строительства которых включены в реестр пострадавших граждан.

Кроме того, обращаем внимание, что 23.03.2018 г. вступил в силу приказ N 656/пр.

Данным приказом утверждена новая форма отчетности и ее порядок предоставления застройщиками, в частности расширен перечень сведений о застройщике, об объекте долевого строительства, о ходе исполнения графика строительства и т.д.

Соответственно, после отмены постановления Правительства РФ от 27.10.2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", которым утверждалась ранее действовавшая форма отчетности, отчетность застройщиков, представляемая в Отдел инвестиций, должна соответствовать приказу N 656/пр.

15.09.2019 г. вступил в силу приказ Минстроя России от 08.08.2019 г. N 453/пр "О внесении изменений в форму проектной декларации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 г. N 996/пр".

Данным приказом утверждена новая форма проектной декларации, которую застройщик заполняет и размещает в единой информационной системе жилищного строительства.

Административная ответственность за нарушение требований действующего законодательства в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрена ст. 14.28, ст. 14.28.1, и ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Обращаем внимание граждан! Согласно Закону N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019 г.) с 01 июля 2019 года привлечение застройщиком денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) должно осуществляться только на счета эскроу в уполномоченном банке, кроме застройщиков, которые в срок до 01 октября 2019 г. обратились в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за заключением о степени готовности объектов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.04.2019 г. N 480 "О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г.".

Граждане до перечисления денежных средств на счета эскроу в уполномоченный банк вправе проверить документы застройщика на соответствие его указанным выше требованиям.

Не рекомендуем перечислять денежные средства на счета эскроу уполномоченного банка до регистрации договора долевого участия строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачи жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность.