Приложение. Обзор обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год

Приложение
к приказу Министерства
предпринимательства, торговли и туризма
Республики Саха (Якутия)
от 13 марта 2020 г. N П-54/од
"Об утверждении Обзора обобщения
правоприменительной практики
осуществления регионального
государственного контроля (надзора)
в области розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей
продукции за 2019 год"

Обзор обобщения
правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1.2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

- лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

- государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

- государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Согласно пунктам 1.1, 3.44 Положения о Министерстве предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство), утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.10.2018 N 23 "О Министерстве предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия)", Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет проведение административных расследований, составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. В рамках повышения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия), а также снижению административного давления на субъекты предпринимательской деятельности, Министерством принято решение об отказе в проведении в 2019 году плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. В рамках контрольно-надзорной деятельности Министерством в 2019 году составлено 26 протоколов об административных правонарушениях:

1) 3 материала по статье 14.17.1. КоАП РФ:

- в отношении индивидуального предпринимателя по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения Арбитражным судом РС (Я) назначено наказание в виде предупреждения.

- в отношении физического лица по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела назначен административный штраф на сумму 20 000 рублей;

- 1 в отношении физического лица по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ находится в суде общей юрисдикции на рассмотрении.

2) 6 материалов по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ:

- 1 материал в отношении индивидуального предпринимателя по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ находится на рассмотрении в судей общей юрисдикции;

- 5 материалов по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ рассмотрены судом;

3) 12 материалов по ст. 14.19. КоАП РФ:

- 5 материалов в отношении индивидуального предпринимателя, по результатам рассмотрения назначено предупреждение;

- 7 материалов в отношении юридических лиц, по результатам рассмотрения которых 6 организациям назначено предупреждение, 1 дело находится на рассмотрении;

4) 5 материалов по ст. 15.13. КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя, по результатам рассмотрения которых назначены предупреждения.

Административные дела составлены по результатам рассмотрения обращений граждан, а также на основании поступивших материалов от полиции.

В Министерство за 2019 год поступило 66 обращений граждан и юридических лиц, связанных с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. Все обращения рассмотрены в срок, приняты соответствующие меры.

В рамках проведения профилактической работы Министерством выдано 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

Кроме этого, в связи с выявлением нарушений лицензионных требований решением Федеральной службы Росалкоголь регулирования от 28.03.2019 г. аннулировано действие во внесудебном порядке 1 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (ООО "Форвард Сервис" г. Якутск). Действие данной лицензии приостановлено приказом Министерства с 04.04.2019 г.

23 - 24 апреля 2019 г. сотрудниками ОЭБиПК МУ МВД "Якутское", ОУУП МУ МВД России "Якутское", УЭБПК МВД по РС (Я), УФСБ Национальной гвардии по РС (Я) (ОМОН, СОБР), следователями СЧ по РОПД СУ МУ МВД России", а также специалистами отдела регулирования алкогольного рынка Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) проведены контрольные мероприятия на территории г. Якутска.

В ходе проверки торговых точек, помещений, гаража, контейнеров на территории г. Якутска установлены факты хранения и оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Обнаружено свыше 8 тысяч ящиков, более 160000 бутылок алкогольной продукции различных видов и наименований с признаками контрафакта.

Обнаруженная алкогольная продукция изъята и арестована.

По данному факту СЧ по РОПД СУ МУ МВД России "Якутское" возбуждено уголовное дело по факту производства, хранения и перевозки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В Министерство за 2019 год поступило 66 обращений граждан и юридических лиц, связанных с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. Все обращения рассмотрены в срок, приняты соответствующие меры.

3. Во исполнение государственной политики по борьбе с нелегальной предпринимательской деятельностью, Министерством образована Межведомственная комиссия по обеспечению законности в сфере предпринимательской деятельности при Главе Республики Саха (Якутия), созданная Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28.01.2019 N 350. По плану Межведомственной комиссии на 2019 год, утвержденный Главой Республики Саха (Якутия), ежеквартально заслушивается информация МВД по Республике Саха (Якутия) об итогах выявления и пресечения нелегальной предпринимательской деятельности, а также доклады других контрольно-надзорных органов, имеет место быть конструктивной критике или внесение предложений со стороны бизнес сообщества республики. В 2019 году проведено 4 заседания Межведомственной комиссии.

4. На территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на 31 декабря 2019 года:

деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляют 399 юридических лиц (2018 г. - 385, 2017 г. - 368);

общее количество лицензий - 415 (2018 г. - 402, 2017 г. 379), в том числе при оказании услуг общественного питания - 122;

общее количество торговых объектов 888 (2018 г. - 843, 2017 г. 799).

В сравнении с аналогичным периодом предыдущего года количество юридических лиц увеличилось на 3,9%, количество лицензий увеличилось на 3%, количество торговых объектов увеличилось на 3,9%.

В рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Министерством в 2019 году поступило 363 (2018 г. - 330, 2017 г. - 342) заявлений юридических лиц, в том числе, о выдаче лицензии - 60 (2018 г. - 74, 2017 г. - 68); о продлении срока действия лицензии - 183 (2018 г. - 156, 2017 г. - 151); о переоформлении лицензии - 105 (2018 г. - 95,2017 г. - 104); о досрочном прекращении действия лицензии - 14 (2018 г. - 5, 2017 г. 19).

В связи с несоответствием лицензионным требованиям отказано в 24 случаях (2018 г. - 48). В 67% случаев основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги явилось наличие задолженности по уплате налогов и сборов на день подачи заявления и на первый день месяца подачи заявления по уплате налогов и сборов (в 2018 г. - 88,5%).

Всего в 2019 году по заявлениям юридических лиц проведено 339 внеплановых проверок (2018 г.-286), в том числе 157 выездных (2018 г. - 105) и 182 документарных (2018 г. - 181).

Сумма госпошлины, поступившей в Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в 2019 году составила 33 069 500 руб., (2018 г. - 31 756 000 руб., 2017 г. - 34 896 161 руб.).

5. В целях исполнения государственной функции по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществления государственного контроля за их представлением Министерством за 4 квартала 2019 года принято:

- по форме 11 (алкогольная продукция) 569 декларации;

- по форме 12 (пиво и пивные напитки) 2629 деклараций.