Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27 февраля 2020 г. N 17/05-МЗ "Об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в Сергиево-Посадском городском округе Московской области"

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Сергиево-Посадский городской округ Московской области",

Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа решил:

1. Утвердить Положение "О территориальном общественном самоуправлении в Сергиево-Посадском городском округе Московской области" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Вперёд" и разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: sergiev-reg.ru.

3. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования.

Глава городского округа

М.Ю. Токарев

Утверждено
решением Совета депутатов
Сергиево-Посадского городского округа
от 27.02.2020 N 17/05-МЗ

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в Сергиево-Посадском городском округе Московской области

ГАРАНТ:

Положение вступает в силу на следующий день после дня официального опубликования

Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Сергиево-Посадский городской округ Московской области" и определяет порядок организации, регистрации и осуществления территориального самоуправления в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Осуществление территориального общественного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее городской округ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. ТОС в городском округе осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. В осуществлении ТОС вправе принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующей территории городского округа, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

4. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

1) подъезд многоквартирного жилого дома;

2) многоквартирный жилой дом;

3) группа жилых домов;

4) жилой микрорайон;

5) сельский населенный пункт;

6) иные территории проживания граждан.

5. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом - Советом депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее Совет депутатов городского округа) по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

6. Обязательными условиями организации ТОС являются:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории городского округа;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

- создание не более одного ТОС на соответствующей территории;

- территории, закрепленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.

Статья 2. Принципы организации ТОС

Основными принципами осуществления ТОС являются законность и гласность деятельности, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению соответствующей территории, взаимодействие с органами местного самоуправления городского округа, сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования.

Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Статья 3. Учреждение ТОС

1. Порядок создания ТОС включает в себя:

- создание инициативной группы граждан по учреждению ТОС;

- установление решением Совета депутатов городского округа границ ТОС по предложению населения, проживающего на соответствующей территории;

- организацию и проведение собрания (конференции) граждан по учреждению ТОС;

- оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по учреждению ТОС;

- регистрацию устава ТОС Советом депутатов городского округа;

- государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом ТОС.

2. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции по инициативе граждан, проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС (далее - инициативная группа).

3. Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС.

4. Совет депутатов городского округа и администрация Сергиево-Посадского городского округа (далее - администрация городского округа) оказывают методическую помощь инициативной группе в подготовке документов и организации учредительного собрания или конференции.

5. Инициативная группа граждан направляет в Совет депутатов городского округа подписанное всеми членами инициативной группы письменное заявление (приложение N 1), которым уведомляет о своем создании и предлагает установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления. К заявлению прилагается графическое или текстовое описание границ территории создаваемого ТОС; предложения по границам территории, на которой предполагается создание и осуществление ТОС (описание границ с указанием домов (квартир, подъездов), входящих в соответствующую территорию, картографическая схема соответствующей территории с отметкой домов (квартир, подъездов), входящих в эту территорию).

Председатель Совета депутатов городского округа в 30-дневный срок с момента получения заявления своим распоряжением назначает заседание профильного комитета Совета депутатов городского округа. На своем заседании профильный комитет проводит предварительное установление границ деятельности ТОС и готовит проект решения Совета депутатов городского округа об установлении границ ТОС или об отказе в установлении границ территории ТОС с обоснованием причины отказа.

На заседание профильного комитета приглашаются сотрудники администрации городского округа и члены инициативной группы по созданию ТОС.

6. Совет депутатов городского округа на очередном заседании принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы либо об отказе в установлении границ территории ТОС с обоснованием причины отказа.

Принятое Советом депутатов городского округа решение направляется инициаторам создания ТОС в пятидневный срок со дня его подписания.

Основаниями для отказа в установлении границ территории ТОС являются:

1) не соответствие предлагаемой границы территории ТОС требованиям пункта 6 статьи 1 настоящего Положения;

2) представление обращения, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 5 статьи 3 настоящего Положения.

Отказ в установлении границ территории ТОС не является препятствием к повторному представлению документов в Совет депутатов городского округа для установления границ территории ТОС при условии устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующего решения.

Повторное рассмотрение документов для установления границ территории ТОС осуществляется в том же порядке.

7. После принятия Советом депутатов городского округа решения, об установлении границ создаваемого ТОС, инициативная группа граждан вправе приступить к организации проведения учредительного собрания или конференции граждан по созданию ТОС.

8. После завершения процесса установления территориальных границ деятельности ТОС инициативная группа доступным способом не менее чем за 7 рабочих дней до учредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, администрацию городского округа и Совет депутатов городского округа о цели, составе инициативной группы, дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции. Извещение инициативной группы о проведении учредительного собрания или конференции публикуется в официальном печатном издании городского округа.

Председатель Совета депутатов городского округа и администрация городского округа вправе направить для участия в учредительном собрании или конференции своих представителей.

9. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

10. Учредительное собрание (конференция):

- принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС;

- дает наименование созданному ТОС;

- в соответствии с действующим законодательством определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС;

- принимает устав ТОС и устанавливает структуру органов ТОС;

- избирает органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания (конференции).

11. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции). Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (конференции).

12. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Советом депутатов городского округа. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом после государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Статья 4. Устав ТОС

1. Устав ТОС, решение о внесении изменений и дополнений в устав ТОС принимаются на собрании (конференции) граждан большинством в две трети голосов от присутствующих граждан (делегатов).

2. В Уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС Советом депутатов городского округа устанавливаться не могут.

Статья 5. Регистрация ТОС

1. Регистрация уставов ТОС находится в компетенции Совета депутатов городского округа.

2. Для регистрации устава в Совет депутатов городского округа в тридцатидневный срок после проведения собрания (конференции) представляются следующие документы:

1) заявление от инициативной группы о регистрации устава ТОС;

2) три экземпляра устава ТОС, принятого собранием (конференцией) граждан, заверенного подписями председательствующего и секретаря учредительного собрания (конференции) в печатном виде, с прошитыми и пронумерованными страницами;

3) подписанный председателем и секретарем собрания (конференции) протокол собрания (конференции) граждан с указанием даты и места проведения собрания (конференции), общего числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании (конференции), количества зарегистрированных участников собрания (конференции), повестки дня, итогов голосования и принятых решений. К протоколу конференции прилагаются протоколы собраний жителей, на которых были избраны делегаты конференции. Если протокол имеет несколько листов, они должны быть прошиты и пронумерованы;

4) список участников собрания (конференции) с указанием их места жительства;

5) список избранных членов органа ТОС с указанием их адресов и номеров телефона, а также указанные сведения об избранном руководителе ТОС и его заместителе.

3. Представленные для регистрации устава ТОС документы рассматриваются на заседании профильного комитета Совета депутатов городского округа в десятидневный срок со дня их поступления.

4. После рассмотрения представленных документов комитет на своем заседании, принимает одно из следующих решений:

1) вынести вопрос о регистрации устава ТОС на рассмотрение Совета депутатов городского округа с положительным заключением (в случае соответствия представленных документов действующему законодательству и настоящему Положению).

2) отказ в регистрации устава ТОС.

5. Основаниями для отказа в регистрации устава ТОС могут быть:

1) нарушение порядка проведения учредительного собрания (конференции), их неправомочность;

2) несоответствие устава ТОС и представленных документов указанных в пункте 2 статьи 5 настоящего Положения требованиям действующего законодательства и настоящего Положения.

3) непредставления документов, указанных в пункте 2 статьи 5 настоящего Положения;

6. Совет депутатов городского округа в течение одного месяца со дня поступления документов на регистрацию устава ТОС рассматривает на своем очередном заседании вопрос о регистрации устава ТОС и принимает решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в его регистрации.

7. При оформлении регистрации устава ТОС на титульном листе устава ТОС проставляется номер и дата решения Совета депутатов городского округа о регистрации устава ТОС. Также вносится соответствующая запись в реестр территориальных общественных самоуправлений городского округа, ведение которого осуществляется Советом депутатов городского округа.

В реестр территориальных общественных самоуправлений городского округа заносятся следующие сведения:

- территория (границы) ТОС;

- наименование ТОС;

- адрес местонахождения ТОС (для ТОС являющегося юридическим лицом - юридический адрес);

- дата и номер решения Совета депутатов городского округа о регистрации устава ТОС.

Два экземпляра зарегистрированного устава ТОС и один экземпляр решения Совета депутатов городского округа о регистрации устава ТОС направляются инициативной группе.

Один экземпляр устава ТОС остается в Совете депутатов городского округа.

8. В случае несоответствия представленных на регистрацию документов и устава ТОС требованиям действующего законодательства и настоящего Положения, данные документы вместе с экземпляром решения Совета депутатов городского округа об отказе в регистрации устава ТОС возвращаются инициативной группе на доработку в пятидневный срок после подписания соответствующего решения Совета депутатов.

9. Решение Совета депутатов городского округа об отказе в регистрации устава ТОС может быть обжаловано в судебном порядке.

10. Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию в случае устранения замечаний, повлекших принятие Советом депутатов городского округа решения об отказе в регистрации устава ТОС.

Статья 6. Государственная регистрация ТОС

ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом. В случае если уставом ТОС предусмотрено, что ТОС является юридическим лицом, то после регистрации устава ТОС Советом депутатов городского округа оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

Статья 7. Структура органов ТОС

1. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории ТОС. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

2. Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории за счет средств указанных граждан;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3. Структуру органов ТОС в соответствии с его уставом составляют:

- собрание (конференция) граждан - высший орган ТОС;

- органы ТОС, избираемые собранием (конференцией) граждан;

- уполномоченные выборные лица ТОС.

Статья 8. Органы ТОС

1. Для организации и непосредственной реализации функций, предусмотренных уставом ТОС, собрание (конференция) граждан избирает подотчетные собранию (конференции) органы ТОС.

2. Органы ТОС являются коллегиальными органами, обеспечивающими исполнение и контроль решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан.

Деятельность органов ТОС осуществляется, как правило, на общественных началах.

Собрание (конференция) может принять решение о денежном вознаграждении членов органов ТОС только за счет собственных средств.

3. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, порядок избрания и срок полномочий которого устанавливается в уставе ТОС.

4. Руководитель органа ТОС:

- представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениям, организациями независимо от их форм собственности, гражданами;

- организует работу органа ТОС, ведет его заседания;

- подписывает решения, протоколы и другие документы органа ТОС;

- решает вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан;

- выполняет иные функции, определенные уставом ТОС.

5. Для организации и непосредственной реализации полномочий ТОС собрание (конференция) граждан избирает подотчетный собранию (конференции) орган территориального общественного самоуправления - Совет территориального общественного самоуправления (далее - Совет ТОС).

Совет ТОС формируется и действует в соответствии с уставом ТОС.

Руководителем Совета ТОС является председатель Совета ТОС, избранный непосредственно на собрании (конференции) граждан из состава Совета ТОС на срок полномочий, определяемый уставом ТОС. Председателем Совета ТОС может быть избран гражданин, проживающий в границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

6. В соответствии с уставом ТОС, решением собрания (конференции) граждан может создаваться контрольно-ревизионный орган ТОС - контрольно-ревизионная комиссия.

Контрольно-ревизионная комиссия подотчетна собранию (конференции) граждан. Осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности коллегиального органа ТОС по итогам работы за год, а также в любое время по поручению собрания (конференции) граждан либо по собственной инициативе.

Деятельность контрольно-ревизионной комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом ТОС.

Члены контрольно-ревизионной комиссии не могут являться членами коллегиального органа ТОС.

Результаты проверок и отчетов контрольно-ревизионной комиссии доводятся до членов ТОС и утверждаются на общем собрании (конференции) граждан.

Статья 9. Собрание (конференция) граждан

1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) граждан.

2. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

3. Решения собраний (конференций) граждан не должны противоречить федеральному, областному законодательству, нормативным правовым актам Сергиево-Посадского городского округа.

Статья 10. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления

1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения.

2. Решения собраний (конференций) граждан для органов и должностных лиц местного самоуправления носят рекомендательный характер.

3. Совет депутатов городского округа и администрация городского округа оказывает содействие населению в осуществлении права на ТОС, оказывают ТОС информационную и методическую поддержку.

Глава 3. Финансово-экономические основы деятельности ТОС

Статья 11. Финансовые ресурсы ТОС

1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, из других не запрещенных законом поступлений.

Статья 12. Собственность ТОС

1. ТОС вправе иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое физическими и юридическими лицами, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств, в соответствии с уставом ТОС.

2. Источниками формирования имущества ТОС являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- другие не запрещенные законом поступления.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 13. Прекращение деятельности ТОС

1. Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством:

- на основании решения собрания (конференции) граждан;

- на основании вступившего в законную силу решения суда.

2. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется в Совет депутатов городского округа в трехдневный срок со дня его принятия (вступления в законную силу).

3. Совет депутатов городского округа в десятидневный срок со дня получения решения о прекращении деятельности ТОС аннулирует регистрацию устава ТОС путем внесения соответствующей записи в реестр территориального общественного самоуправления городского округа.

4. Порядок прекращения деятельности ТОС, прошедшего государственную регистрацию в качестве юридического лица, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Ликвидация ТОС как юридического лица считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В случае прекращения осуществления ТОС, являющегося юридическим лицом, решение направляется также в Совет депутатов городского округа.

Статья 14. Вступление в силу настоящего муниципального нормативного правового акта

1. Настоящий муниципальный нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Приложение N 1
к Положению

В Совет депутатов Сергиево-Посадского
городского округа Московской области
от инициативной группы по учреждению
территориального общественного
самоуправления на территории
__________________________________

Уважаемые депутаты!

Информируем Вас о создании инициативной группы по учреждению территориального общественного самоуправления на территории ___________________________ в составе:

1. Ф.И.О., адрес места жительства, контактный телефон.

2. Ф.И.О., адрес места жительства, контактный телефон.

3. Ф.И.О., адрес места жительства, контактный телефон.

Предлагаем Вам согласовать территориальные границы деятельности территориального общественного самоуправления.

Приложение. Картографическая схема и описание границ территории, на которой предполагается осуществление ТОС, в 1 экз.

Число, месяц, год	Ф.И.О.	Подпись
	Ф.И.О.	Подпись
	Ф.И.О.	Подпись