Приказ Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 4 июля 2019 г. N 122 "О вводе в эксплуатацию и утверждении Положения о государственной информационной системе формирования, мониторинга, исполнения и анализа эффективности государственных программ Челябинской области"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации", постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства информационных технологий и связи Челябинской области" приказываю:

1. Ввести государственную информационную систему формирования, мониторинга, исполнения и анализа эффективности государственных программ Челябинской области (далее именуется - Система) в эксплуатацию с 30.09.2019 г.

2. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе формирования, мониторинга, исполнения и анализа эффективности государственных программ Челябинской области (далее именуется - Положение).

3. Определить:

- Министерство информационных технологий и связи Челябинской области Челябинской области (далее именуется - Министерство) - Оператором Системы;

- Министерство экономического развития Челябинской области - Участником-координатором Системы;

- областное государственное бюджетное учреждение "Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий" - Администратором Системы;

- органы исполнительной власти Челябинской области - Участниками Системы.

4. Оператору Системы выполнить следующие мероприятия по обеспечению ввода системы в эксплуатацию:

4.1. Управлению технического развития Министерства (Макаренко К.В.):

1) обеспечить выполнение технических условий (программных и аппаратных требований) для бесперебойной работы Системы в программно-аппаратном комплексе "Челябинский регионалУуьный центр обработки данных электронного правительства";

2) подготовить проект распоряжения Правительства Челябинской области о внесении изменений в перечень информационных систем, утвержденный распоряжением Правительства Челябинской области от 21.09.2012 г. N 231-рп "О программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" (вместе с "Перечнем информационных систем, функционирующих в Правительстве Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области, подлежащих размещению в программно-аппаратном комплексе "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства", "Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области по вопросам размещения информационных систем органов исполнительной власти Челябинской области на информационных мощностях программно-аппаратного комплекса "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства"). Срок - до 01.09.2019 г.

4.2. Управлению информационной безопасности Министерства (Лукашина Е.Ю.):

1) определить ответственных специалистов Управления информационной безопасности Министерства провести их инструктаж по необходимым мероприятиям по защите информации, содержащейся в базах данных Системы. Срок - до 05.07.2019 г.;

2) разработать организационно-распорядительные документы, определяющие мероприятия по защите информации в ходе эксплуатации Системы:

- регламент обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы;

- инструкция по организации антивирусной защиты;

- инструкция по организации парольной защиты;

- инструкция по резервному копированию данных;

- инструкция по организации физической защиты и контролю доступа в помещения;

- приказ об установлении границ контролируемой зоны.

Срок - до 26.07.2019 г.

3) определить и провести мероприятия по защите информации, содержащейся в базах данных Системы. Срок - до 30.08.2019 г.;

4) провести аттестацию Системы, подтверждающую соответствие защиты информации, содержащейся в Системе, требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Срок - до 25.09.2019 г.

4.3. Управлению реализации проектов Министерства (Филатов И.А.):

- разработать и утвердить "Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы". Срок - до 12.07.2019 г.;

- предоставить Администратору Системы "Руководство администратора", "Руководство пользователя", "Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы". Срок - до 15.07.2019 г.;

- организовать пилотную апробацию бизнес-процессов по формированию государственных программ Челябинской области, получению предложений в государственные программы и планы реализации государственных программ в автоматизированном виде с использованием Системы совместно с Участником Системы - Министерством образования и науки Челябинской области и Участником-координатором Системы. Срок - до 01.09.2019 г.;

- обеспечить доступ Участникам Системы к обучающим видеороликам, демонстрирующим работу с наборами функций Системы с учетом различных ролевых моделей пользователей, а также уведомить о размещении настоящего приказа, Положения, "Руководства пользователя", "Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы" на официальном сайте Министерства посредством рассылки писем на официальные адреса электронной почты Администратора, Участника-координатора и Участников Системы в течение 2 (двух) рабочих дней после их опубликования.

4.4. Начальнику управления реализации проектов Министерства Филатову И.А. обеспечить размещение сведений о технических средствах Системы в реестре территориального размещения технических средств информационных систем, предусмотренном Правилами осуществления контроля за размещением технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Срок - до 30.09.2019 г.

4.5. Управлению развития отраслей информационных технологий и связи Министерства (Мигунова Л.В.) опубликовать настоящий приказ, Положение, "Регламент взаимодействия участников и эксплуатации Системы" на официальном сайте Министерства в течение 5 (пяти) рабочих дней после их утверждения.

5. Администратору Системы обеспечить техническое сопровождение Системы, эксплуатацию, по поручению Оператора обеспечить вывод из эксплуатации Системы и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

6. Участнику-координатору Системы:

1) определить пользователей Системы из числа сотрудников, обеспечивающих методическую поддержку Участникам Системы по вопросам, связанным с данными для ввода в Систему, и проинформировать Оператора Системы о них. Срок - до 15.08.2019 г.;

2) организовать процесс ввода данных по Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 г. N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года". Срок - до 15.08.2019 г.

7. Участникам и Участнику-координатору Системы:

1) определить пользователей Системы из числа сотрудников, принять меры для обеспечения работы пользователей в Системе с учетом "Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы" и Положения. Срок - до 01.09.2019 г.;

2) подготовить рабочие места пользователей в соответствии с требованиями "Регламента взаимодействия участников и эксплуатации Системы". Срок - до 01.09.2019 г.;

3) осуществлять процессы формирования, изменения, мониторинга исполнения государственных программ Челябинской области с использованием Системы с 30.09.2019 г.

8. Установить, что эксплуатация Системы осуществляется на безвозмездной основе.

9. Назначить Начальника управления реализации проектов Министерства Филатова И.А. ответственным за эксплуатацию Системы в целях обеспечения выполнения требований подпункта "е" пункта 7 Порядка внесения сведений в реестр территориального размещения технических средств информационных систем, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 514.

10. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на исполняющего обязанности Первого заместителя Министра информационных технологий и связи Челябинской области Фетисова И.Б.

Исполняющий обязанности Министра

А.С. Козлов

Утверждено
приказом Министерства
информационных технологий и
связи Челябинской области
от 04.07.2019 г. N 122

Положение
о государственной информационной системе формирования, мониторинга, исполнения и анализа эффективности государственных программ Челябинской области

I. Общие положения

1. Государственная информационная система формирования, мониторинга, исполнения и анализа эффективности государственных программ Челябинской области (далее именуется - Система) обеспечивает автоматизацию процессов планирования и мониторинга реализации государственных программ Челябинской области, оперативное отслеживание показателей эффективности государственных программ Челябинской области и мероприятий государственных программ Челябинской области, контроль исполнения государственных программ Челябинской области, расходование бюджетных средств и достижение индикаторов, сокращение временных ресурсов для управления государственными программами Челябинской области.

Краткое наименование Системы - ГИС ГП.

2. Настоящее Положение определяет назначение Системы, состав ее участников, полномочия участников, порядок развития, модернизации, эксплуатации Системы и вывода из эксплуатации Системы.

3. Цели создания Системы:

а) оптимизация процессов формирования, изменения, мониторинга исполнения и анализа эффективности стратегии социально-экономического развития Челябинской области (далее именуется - Стратегия), плана мероприятий по реализации Стратегии (далее именуется - План мероприятий), государственных программ Челябинской области и планов мероприятий по реализации государственных программ Челябинской области;

б) повышение качества и доступности информации о достижениях показателей Стратегии, Плана мероприятий, государственных программ Челябинской области, а также контроль за их исполнением;

в) повышение качества принимаемых управленческих решений за счет доступности информации о достижении показателей и возможности их анализа.

4. Система предназначена для решения следующих задач:

1) ввода и актуализации данных Стратегии;

2) автоматизации процесса формирования Плана мероприятий по реализации Стратегии, внесения изменений в План мероприятий;

3) итерационного согласования проектов государственных программ Челябинской области и планов мероприятий по реализации государственных программ Челябинской области;

4) мониторинга достижения целевых показателей (индикаторов): конечных результатов реализации государственных программ (подпрограмм) Челябинской области, непосредственных результатов реализации подпрограмм государственных программ Челябинской области;

5) мониторинга реализации Стратегии и Плана мероприятий по реализации Стратегии;

6) формирования отчетности по стратегическому управлению;

7) хранение истории изменений по государственным программам Челябинской области (по целям, задачам, показателям, финансированию).

II. Взаимодействие Системы с государственными и иными информационными системами

5. Обеспечено взаимодействие Системы с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" в части идентификации и аутентификации пользователей в Системе.

III. Участники информационного взаимодействия

6. Эксплуатацию, развитие и вывод из эксплуатации Системы осуществляют следующие участники информационного взаимодействия:

1) Оператор Системы - орган исполнительной власти Челябинской области, ответственный за организацию работ по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы, эксплуатации, принятие решения о выводе Системы из эксплуатации, защиту информации, содержащейся в базах данных Системы, работоспособность средств и систем защиты информации;

2) Участник-координатор Системы - орган исполнительной власти Челябинской области, ответственный за согласование проектов государственных программ Челябинской области, планов реализации государственных программ, ежеквартальный мониторинг реализации государственных программ с использованием Системы, а также за разработку сводного годового доклада о ходе реализации государственных программ и об оценке эффективности государственных программ Челябинской области, ответственный за координацию деятельности участников информационного взаимодействия;

3) Администратор Системы - орган исполнительной власти Челябинской области или подведомственное органу исполнительной власти Челябинской области учреждение, ответственное за техническое сопровождение Системы, эксплуатацию, вывод из эксплуатации Системы и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

4) Участники Системы - органы исполнительной власти Челябинской области, осуществляющие разработку проектов государственных программ и детальных план-графиков реализации государственных программ Челябинской области с использованием Системы;

5) Пользователи Системы - государственные гражданские служащие или сотрудники, не относящиеся к категории государственных гражданских служащих? получившие право доступа к ресурсам Системы в пределах своих должностных обязанностей.

IV. Полномочия участников информационного взаимодействия

7. В целях надлежащего функционирования Системы участники информационного взаимодействия, определенные в разделе III настоящего положения, осуществляют работу в Системе в соответствии с "Регламентом взаимодействия участников и эксплуатации Системы" (далее именуется - Регламент).

8. Оператор Системы организует работы (в том числе посредством осуществления закупок необходимых товаров, работ, услуг) по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы, защите информации, содержащейся в базах данных Системы, работоспособности средств и систем защиты информации.

9. В целях обеспечения эксплуатации Системы, модернизации и развития функциональных возможностей Системы, вывода Системы из эксплуатации Оператор:

1) занимается организацией автоматизированных рабочих мест Пользователей Системы в соответствии с требованиями, определенными в Регламенте, для органов исполнительной власти Челябинской области, в отношении которых распоряжением Правительства Челябинской области от 08.09.2016 г. N 500-рп "О централизации закупок отдельных товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Челябинской области" (далее именуется - Распоряжение 500-рп) на Министерство информационных технологий и связи Челябинской области Челябинской области возложены полномочия на реализацию закупок в части:

- приобретения компьютеров и программно-технических средств с целью подключения к защищенной сети и защиты информации от несанкционированного доступа для органов исполнительной власти Челябинской области, включенных в Приложение 1 Распоряжения 500-рп по перечням Приложений 2 и 3 Распоряжения 500-рп;

- установки компьютеров в органах исполнительной власти Челябинской области, включенных в перечень Приложения 2 Распоряжения 500-рп;

2) занимается организацией работ по установке и настройке средств защиты информации от несанкционированного доступа и средств криптографической защиты информации, для органов исполнительной власти Челябинской области, указанных в подпунктах 37 и 38-1 пункта 8 раздела III Положения о Министерстве информационных технологий и связи Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347;

3) анализирует изменения нормативных правовых актов, влияющих на требования к программному и аппаратному обеспечению Системы, защите информации в Системе, интеграции с внешними системами;

4) анализирует предложения по внесению изменений в Систему от Участника-координатора, Администратора, Участников Системы;

5) принимает решения о внесении изменений в Систему;

6) модернизирует и развивает функциональные возможности Системы;

7) разрабатывает и передает Участникам Системы методические материалы по использованию Системы;

8) организует для Пользователей Системы инструктажи по использованию Системы;

9) направляет в адрес Администратора Системы запросы на изменение настроек Системы;

10) принимает решения о выводе Системы из эксплуатации;

11) информирует участников информационного взаимодействия о мероприятиях, связанных с модернизацией, развитием функциональных возможностей Системы, выводом Системы из эксплуатации.

10. В целях защиты информации, содержащейся в базах данных Системы, работоспособности средств и систем защиты информации Оператор:

а) организует работы по защите серверной части Системы от несанкционированного доступа в соответствии с регламентом обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы;

б) организует работы по защите информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, размещенной в Системе;

в) информирует Администратора Системы об уязвимых местах, возможных путях несанкционированного доступа к Системе, о воздействии компьютерных вирусов на Систему;

г) контролирует исполнение требований законодательства по обеспечению информационной безопасности сервера Системы при ее эксплуатации и модернизации.

11. Участник-координатор Системы:

1) анализирует изменения нормативных правовых актов, влияющих на требования к Системе;

2) взаимодействует с Оператором Системы в части формирования запросов на внесение изменений в Систему с целью обеспечения функционирования и развития Системы;

3) осуществляет методическое обеспечение по вопросам управления государственными программами Челябинской области, ежеквартального мониторинга реализации государственных программ Челябинской области с использованием Системы;

4) осуществляет с использованием Системы контроль:

- достижения целевых показателей мероприятий, входящих в состав Планов мероприятий каждого Участника Системы;

- предоставления ежеквартальных отчетов по достижению плановых значений показателей от Участников Системы;

- выполнения планов реализации государственных программ Челябинской области;

5) осуществляет в Системе согласование проектов государственных программ Челябинской области и планов реализации государственных программ Челябинской области, подготовленных Участниками Системы;

6) осуществляет систематизацию и мониторинг достижения плановых значений показателей Участниками Системы, оценку эффективности реализации государственных программ Челябинской области посредством получения сводных аналитических отчетов из Системы.

12. Администратор обеспечивает, в том числе посредством осуществления закупок необходимых товаров, работ, услуг:

- техническую поддержку и обеспечение функционирования Системы;

- прикладное сопровождение Системы;

- клиентское сопровождение Системы;

- выполнение мероприятий по выводу Системы из эксплуатации на основании правового акта о выводе Системы из эксплуатации.

13. В целях обеспечения технической поддержки и обеспечения функционирования Системы Администратор Системы:

1) осуществляет настройку, техническое обслуживание и контроль функционирования программно-технических средств Системы, устранение обнаруженных неисправностей и сбоев;

2) устанавливает и обновляет общее и специальное программное обеспечение Системы;

3) создает резервные копии баз данных и настроек Системы и обеспечивает их восстановление в случае необходимости;

4) устраняет инциденты, информирует Пользователей Системы посредством телефонной связи или электронной почты, формирует отчеты по устранению инцидентов и представляет их Оператору Системы;

5) проводит периодическое практическое тестирование защищенности Системы в соответствии с регламентом обеспечения защиты информации, содержащейся в базах данных Системы.

14. В целях прикладного сопровождения Администратор Системы изменяет настройки Системы, вносит изменения в справочники Системы по запросу Участника - координатора Системы.

15. В целях клиентского сопровождения Системы Администратор Системы:

1) осуществляет прием обращений Пользователей Системы;

2) консультирует Пользователей Системы по вопросам использования Системы;

3) собирает предложения Пользователей Системы по устранению недостатков и совершенствованию Системы, проводит их отбор и формирует предложения Оператору Системы об изменении Системы;

4) осуществляет управление правами доступа к Системе: регистрирует Пользователей Системы, изменяет права доступа, удаляет учетные записи и права доступа Пользователей Системы в соответствии с Регламентом.

16. Участник Системы:

1) определяет список Пользователей Системы из числа сотрудников Участника Системы;

2) самостоятельно организует и обеспечивает устойчивую работу оборудования автоматизированных рабочих мест Пользователей Системы в соответствии с требованиями, определенными в Регламенте, в случае отсутствия Участника Системы в Приложении 1 Распоряжения 500-рп;

3) самостоятельно осуществляет функции по технической защите информации в случае отсутствия Участника Системы в подпунктах 37 и 38-1 пункта 8 раздела III Положения о Министерстве информационных технологий и связи Челябинской области;

4) формирует запросы Оператору Системы на внесение изменений в Систему;

5) подает Администратору Системы заявления на регистрацию пользователей Системы, заявления на изменение прав доступа пользователей Системы, заявление на удаление учетных записей и прав доступа пользователей Системы в соответствии с Регламентом;

6) в соответствии с настоящим Положением и Регламентом использует Систему для:

- разработки государственной программы в соответствии с ее структурой, а также формирования перечня соисполнителей и участников государственной программы;

- предоставления сведений, необходимых для проведения мониторинга по запросу Участника - координатора Системы;

- подготовки годового отчета и предоставления его Участнику - координатору Системы;

- осуществления мониторинга хода реализации государственной программы, мониторинга выполнения мероприятий и контрольных событий государственной программы, мониторинга освоения бюджетных средств и достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы;

- утверждения и внесения изменений в План реализации государственной программы Челябинской области.

17. Участник Системы обязан обеспечить прекращение доступа к Системе для уволенных сотрудников в соответствии с Регламентом.

18. Пользователь Системы:

1) изучает "Руководство пользователя", обучающие видеоролики, демонстрирующие работу с наборами функций Системы с учетом различных ролевых моделей пользователей, проходит последующие инструктажи при изменении функциональных возможностей Системы;

2) получает у Администратора Системы логин и первичный пароль доступа к Системе;

3) работает в Системе в соответствии с "Руководством пользователя", должностными обязанностями и правами доступа к Системе, настоящим Положением и Регламентом;

4) использует информацию, полученную в Системе, исключительно в служебных целях;

5) извещает Администратора Системы о возникновении ошибок в работе Системы и об обстоятельствах их возникновения в соответствии с Регламентом;

6) направляет предложения по устранению недостатков и совершенствованию Системы Администратору Системы.

V. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы

19. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Правительства Российской Федерации от 06 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

20. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы осуществляются на основе следующих принципов:

1) многократность использования информации, размещенной в Системе, участниками информационного взаимодействия;

2) непрерывность и бесперебойность функционирования Системы;

3) обязательность применения при размещении информации в Системе справочников, классификаторов и реестров;

4) надежность программных и технических средств Системы;

5) эффективное использование программных и технических средств Системы;

6) обеспечение целостности информации в Системе;

7) бесплатность подключения и размещения информации в Системе.

21. Модернизация и развитие функциональных возможностей Системы возможна вследствие:

1) изменений нормативных правовых актов, определяющих требования к Системе;

2) получения предложений по внесению изменений в Систему от участников информационного взаимодействия и принятия Оператором решения о внесении изменений в Систему.

22. Взаимодействие участников информационного взаимодействия при эксплуатации Системы для реализации мероприятий по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы должно осуществляться в соответствии с Регламентом.

23. В случае принятия решения по организации закупки на выполнение работы или оказания услуги по модернизации и развитию функциональных возможностей Системы Оператор Системы может направить участникам информационного взаимодействия на согласование техническое задание, включить в состав приемочной комиссии с целью приемки результатов выполнения работы или оказания услуги, привлекать к тестированию результатов выполнения работы или оказания услуги.

VI. Вывод Системы из эксплуатации

24. Основанием для вывода Системы из эксплуатации является:

1) нецелесообразность эксплуатации Системы, в том числе низкая эффективность используемых технических средств и программного обеспечения, изменение правового регулирования, принятие управленческих решений, а также наличие иных изменений, препятствующих эксплуатации Системы;

2) финансово-экономическая неэффективность эксплуатации Системы.

25. Оператор Системы при наличии одного или нескольких оснований для вывода Системы из эксплуатации, указанных в пункте 24 настоящего Положения, принимает решение о выводе Системы из эксплуатации и утверждает правовой акт о выводе Системы из эксплуатации.

26. Администратор Системы на основании правового акта о выводе Системы из эксплуатации осуществляет вывод Системы и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры из эксплуатации.