Письмо Минфина России от 19 февраля 2020 г. N 24-03-07/12326 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части применения положений статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Минфин России считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится конкурс в соответствии с положениями указанного Федерального закона, в том числе с учетом особенностей, которые предусмотрены данной статьей, на заключение государственного контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, решение о возможности заключения государственного контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора с указанием наименования товара, производство которого должно быть создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также отмечаем, что согласно пункту 4 части 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ создание или модернизация и (или) освоение на территории субъекта Российской Федерации производства товара должно обеспечивать поставку товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации признается товаром российского происхождения.

При этом Минфин России не наделен компетенцией по признанию товара товаром российского происхождения, а также по оценке возможности использования модульных зданий в качестве предмета контракта, заключаемого в соответствии с положениями статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем согласно положению о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области технического регулирования, внешней и внутренней торговли, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования.

В этой связи, по мнению Минфина России, при принятии исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации акта, предусмотренного статьей 111.4 Закона N 44-ФЗ представляется целесообразным также учесть позицию Минпромторга России.

A.M. Лавров