Приказ Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2019 г. N 01-01/131 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг."

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, приказываю:

Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг.

И.о. министра

М. Кумахов

Утверждена

приказом

Министерства культуры

Кабардино-Балкарской Республики

от 19 декабря 2019 г. N 01-01/131

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг.

Паспорт

Наименование программы	"Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг."
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждений общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2
Разработчик программы	Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики
Цели программы	предотвращение рисков причинения вреда находящимся в пользовании государственных музеев, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - объекты контроля), музейным предметам и музейным коллекциям, входящим в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - охраняемые законом ценности); предупреждение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования); определение перечня и видов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля
Задачи программы	выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов нарушения или снижения рисков их возникновения; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике повышение "прозрачности" осуществления Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республике государственного контроля
Сроки и этапы реализации	2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов
Источники финансирования	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	снижение рисков причинения вреда находящимся в пользовании объектов контроля музейным предметам и музейным коллекциям, входящим в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации; повышение прозрачности деятельности Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики при осуществлении государственного контроля; снижение количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации объектами контроля; снижение финансовых и временных издержек, связанных с осуществлением Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля; внедрение различных способов профилактики; разработка и внедрение технологий профилактической работы в Министерстве культуры Кабардино-Балкарской Республики; обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики; повышение уровня правовой грамотности объектов контроля; мотивация объектов контроля к добросовестному поведению
Структура программы	Раздел 1. Аналитическая часть Раздел 2. Мероприятия по профилактике нарушений Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы Раздел 4. Механизм реализации программы Раздел 5. Оценка выполнения мероприятий программы, эффективности программы

1. Аналитическая часть

1.1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) осуществляет государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Кабардино-Балкарской Республике (далее - государственный контроль).

Объектами государственного контроля являются государственные музеи, расположенные на территории Кабардино-Балкарской Республики, в пользовании которых находится имущество, относящееся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - объекты контроля).

Предметом государственного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации посредством организации и проведения проверок объектов контроля, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Обязательные требования законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования) установлены следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

2) Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";

3) приказ Минкультуры СССР от 17 июля 1985 г. N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР";

4) приказ Минкультуры СССР от 15 декабря 1987 г. N 513 "Об инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР";

5) приказ Минкультуры России от 1 декабря 2017 г. N 2012 "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации";

6) приказ Минкультуры России от 15 января 2019 г. N 17 "Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации".

Государственный контроль осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений объектами контроля обязательных требований, посредством следующих мероприятий:

организация и проведение проверок деятельности объектов контроля на предмет обеспечения ими состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, относящихся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации, своевременного устранения ими выявленных нарушений;

привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета Музейного фонда Российской Федерации.

В 2018 году Министерством в отношении государственных музеев и их филиалов осуществлены плановые документарные проверки. Оснований для проведения внеплановых проверок не имелось, обращений, заявлений граждан, юридических лиц о нарушении объектами контроля обязательных требований не поступало.

В результате проведенных проверок выявлено 4 нарушения обязательных требований, выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведенных проверок необходимо отметить низкое качество разрабатываемых музеями документов (по приему, учету, хранению и использованию музейных ценностей, по проведению сверки наличия фондов и иных), что влечет за собой риск причинения вреда охраняемым законом ценностям. Информация о недоработках отражалась в актах проверки обеспечения сохранности и (или) условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Объектами контроля осуществлена корректировка внутримузейных документов, замечания устранены в полном объеме. В отношении объектов контроля ведется разъяснительная работа, в том числе в ходе проверок, им оказывается методическая, консультативная помощь.

На официальном сайте Министерства в подразделе "Государственный контроль за состоянием Музейного фонда в КБР" раздела "Проверки" размещается соответствующая информация (перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля; тексты нормативных правовых актов; планы проверок; сведения об итогах проведенных проверок и иные документы).

1.2. Цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, находящимся в пользовании объектов контроля;

предупреждение нарушений объектами контроля обязательных требований;

определение перечня и видов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля.

Программа ориентирована на решение следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

повышение "прозрачности" осуществления Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики государственного контроля.

2. Мероприятия по профилактике нарушений

2.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный исполнитель
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы
2.	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
3.	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
4.	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	IV квартал	Отдел правовой и антикоррупционной работы
5.	Обобщение практики осуществления государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношений мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	декабрь	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
6.	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	декабрь	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
7.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	в течение месяца после завершения проверки	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
8.	Разработка и утверждение программы профилактики на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов	IV квартал	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности

2.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный исполнитель
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы
2.	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
3.	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	постоянно	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
4.	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	IV квартал	Отдел правовой и антикоррупционной работы
5.	Обобщение практики осуществления государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	декабрь	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
6.	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	декабрь	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
7.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	в течение месяца после завершения проверки	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности
8.	Разработка и утверждение программы профилактики на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов	IV квартал	Отдел правовой и антикоррупционной работы и отдел культурно-досуговой деятельности

3. Ресурсное обеспечение программы

Реализация программы осуществляется Министерством в пределах установленной штатной численности и предусмотренных бюджетных ассигнований.

4. Механизм реализации программы

Руководителем программы, осуществляющим организацию и координацию деятельности по ее реализации, является министр культуры Кабардино-Балкарской Республики.

Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий программы

N п/п	Должность	Электронная почта, телефон
1.	Начальник отдела правовой и антикоррупционной работы	apu.mk@kbr.ru, (8662) 42-40-47
2.	Начальник отдела культурно-досуговой деятельности	kd.fflk@kbf.ru, (8662) 42-44-96

Информация по вопросам государственного контроля размещаемся на официальном сайте Министерства в подразделе "Государственный контроль за состоянием Музейного фонда в КБР" раздела "Проверки" по адресу: https://mk.kbr.ru/?pageid=6634.

5. Оценка выполнения мероприятий программы, эффективности программы

Основными социальными и экономическими последствиями реализации программы являются:

создание системы профилактики нарушений обязательных требований объектами контроля;

создание комфортной среды для объектов контроля при взаимодействии с Министерством по вопросам государственного контроля;

повышение мотивации социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля;

снижение количества нарушений обязательных требований объектами контроля.

Оценка эффективности программы осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения плана мероприятий по профилактике нарушений и отчетных показателей выполнения мероприятий программы.

5.1. Отчетные показатели выполнения мероприятий программы на 2019 год

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	процент	100
3.	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	документ	1
4.	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1
5.	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	документ	1
6.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
7.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов	документ	1

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

5.1. Проект отчетных показателей оценки выполнения мероприятий программы на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2.	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	процент	100
3.	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	документ	1
4.	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1
5.	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	документ	1
6.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
7.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов	документ	1