Письмо Минфина России от 14 февраля 2020 г. N 09-07-05/10342 О возврате в доход федерального бюджета суммы штрафа за неисполнение обязательств по договору, поступившей на лицевой счет бюджетного учреждения

Письмо Минфина России от 14 февраля 2020 г. N 09-07-05/10342

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу возврата в доход федерального бюджета суммы штрафа за неисполнение обязательств по договору, поступившей на лицевой счет бюджетного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - обращение), и прилагаемые к нему материалы и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 (далее - Положение, Министерство соответственно), Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии с Положением Министерству не предоставлено право официального толкования законодательных или нормативных правовых актов.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства, утвержденного приказом Министерства от 14.09.2018 N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Указанные в обращении письма Министерства финансов Российской Федерации, подготовленные по результатам рассмотрения конкретных вопросов и связанных с ними обстоятельств, не создают общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц.

Вместе с тем Департамент полагает возможным поддержать ранее изложенную позицию об отнесении средств, полученных бюджетным учреждением в результате применения мер гражданско-правовой ответственности в виде штрафа за неисполнение обязательств по договорам, заключенным от его имени, к собственным доходам бюджетного учреждения.

Однако из прилагаемого к обращению предписания Управления Федерального казначейства (далее - Предписание) следует, что Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования (его должностными лицами) (далее - Учреждение) в нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штраф за неисполнение контрагентом обязательств по договору не начислен и не взыскан.

Кроме того в соответствии с пунктом 4 Предписания Учреждение обязано обеспечить возврат в доход федерального бюджета указанную в Предписании сумму средств в установленный в нем срок.

При этом, по мнению Департамента, оценка данного требования как возврата в доход федерального бюджета суммы штрафа за неисполнение обязательств по договору, заключенному Учреждением, представляется некорректной.

Решение руководителя территориального органа Федерального казначейства о направлении предписания принимается по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия, в том числе актов и представленных в установленный срок возражений объекта контроля на акты.

Для принятия решения о правомерности требований, изложенных в Представлении, требуется комплексное рассмотрение документов, на основании которых они вынесены, а также в случае необходимости - подробное изучение конкретных фактов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в том числе определение наличия фактов заключения договоров, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственным заданием Учреждения, и их влияния на достижение показателей государственного задания Учреждением.

Указанные полномочия относятся к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере, исключающей постороннее воздействие на принятые по результатам контрольных мероприятий решения, которую Министерство в соответствии с Положением осуществлять не вправе.

Вместе с тем, как указано в Предписании, Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд, Федеральное казначейство.

Директор Департамента

Т.В. Саакян