Приложение. Порядок взаимодействия по переводу государственных и муниципальных услуг в электронную (цифровую) форму

Приложение
к приказу Министерства инноваций,
цифрового развития
и инфокоммуникационных технологий
Республики Саха (Якутия)
от 21.04.2020 г. N П-01-99

Порядок
взаимодействия по переводу государственных и муниципальных услуг в электронную (цифровую) форму

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет порядок взаимодействия Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Министерство), государственного бюджетного учреждения РС (Я) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" (далее по тексту - ГБУ "РЦИТ"), государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)", (далее по тексту - ГАУ "МФЦ РС (Я)") и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - ОГВ/ОМСУ) в части перевода государственных и муниципальных услуг, иных (далее - услуги) в электронную (цифровую) форму.

1.2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Порядка:

1.2.1. РПГУ - государственная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)", расположенная в сети Интернет по адресу: http://www.e-yakutia.ru/;

1.2.2. ЕПГУ - государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг", расположенная в сети Интернет по адресу: https://gosuslugi.ru;

1.2.3. РГУ - государственная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)", расположенная в сети Интернет по адресу: https://pgusakha.ru;

1.2.4. РСМЭВ - региональная система межведомственного электронного взаимодействия http://rsmev.sakha.gov.ru;

1.2.5. ИС - информационная система ОГВ/ОМСУ;

1.2.6. Аутентификационные данные - уникальные данные в составе логина (имени) и пароля ЕСИА;

1.2.7. ЕСИА - федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме";

1.2.8. Личный кабинет - раздел РПГУ/ЕПГУ, через который пользователь получает доступ (посредством ввода аутентификационных данных) к личной информации и настройкам, информации о пользователе;

1.2.9. Пользователь - физическое или юридическое лицо, зарегистрированное на РПГУ;

1.2.10. Услуга - государственная, муниципальная услуга исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), органа местного самоуправления Республики Саха (Якутия), учреждения или организации Республики Саха (Якутия), в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), а также услуга, оказываемая организацией, заключившей соглашение с оператором РПГУ о предоставлении услуг на РПГУ;

1.2.11. Макет электронной формы услуги - визуальное представление формы подачи заявления на получение услуги в формате .xls (Excel).

2. Порядок перевода услуги в электронную (цифровую) форму

2.1. Порядок взаимодействия Министерства, ГБУ "РЦИТ", ГАУ "МФЦ РС (Я)" и ОГВ/ОМСУ определяет осуществление согласованных действий при организации предоставления услуг в электронной (цифровой) форме.

2.2. При организации предоставления услуг в электронной (цифровой) форме рекомендованы следующие принципы:

- запрет на запрос у граждан информации, которая имеется в распоряжении государства;

- принцип комплексного подхода к решению жизненных ситуаций заявителей;

- преимущественный переход к реестровой модели и экстерриториальности;

- проактивное информирование граждан о возможности предоставления услуг на основании изменения статусов граждан в ведомственных реестрах;

- исключение бумажных носителей в процессах оказания услуг, межведомственного взаимодействия и документооборота между органами власти.

2.3. Организационное взаимодействие достигается на основе согласования выполнения необходимых мероприятий по срокам, продолжительности и месту их осуществления. Блок-схема перевода услуг в электронную (цифровую) форму приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.

2.4. ОГВ/ОМСУ ежегодно в срок до 1 сентября направляют свои предложения по переводу услуг в электронную (цифровую) форму на базе РПГУ в адрес Министерства, согласно форме, приведенной приложении N 2 к настоящему Порядку.

2.5. В предложении о переводе услуг в электронную (цифровую) форму ОГВ/ОМСУ указывают необходимость разработки или внесения соответствующих изменений в административный регламент услуги с обозначением конкретных сроков и назначением ответственных лиц. В случае оказания услуги с использованием информационной системы ОГВ/ОМСУ (далее - ИС) в предложении указывает необходимость интеграции данной системы с РПГУ и (или) РСМЭВ.

2.6. Министерство после рассмотрения поступивших предложений от ОГВ/ОМСУ по переводу услуг в электронную (цифровую) форму на базе РПГУ и при отсутствии замечаний в срок до 3 сентября направляет предложения ОГВ/ОМСУ в адрес ГАУ "МФЦ РС (Я)" и ГБУ "РЦИТ" для проведения анализа цифровой зрелости услуг. В случае наличия замечаний, недоработок, ошибок Министерство направляет письменное заключение об устранении недоработок в ОГВ/ОМСУ. ОГВ/ОМСУ в течение 3-х рабочих дней вносит необходимые корректировки.

2.7. ГАУ "МФЦ РС (Я)" совместно с ГБУ "РЦИТ" в месячный срок со дня получения предложений проводят анализ цифровой зрелости услуг, направленный на предмет определения возможности предоставления услуг на основе целевых моделей услуг, согласно матрице оценки "цифровой зрелости" государственных и муниципальных услуг, в том числе с учетом планируемых/возможных изменений инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и в случае оказания услуги с использованием ИС, возможности интеграции данной системы с РПГУ и РСМЭВ. По итогам анализа составляется проект сводного перечня услуг, подлежащих переводу в электронную (цифровую) форму на очередной год. При этом сроки перевода услуг и целевые модели, указанные в предложениях, могут быть изменены.

2.8. Целевые модели услуг отражены в матрице оценки "цифровой зрелости" государственных и муниципальных услуг, утвержденной протоколом N 4 от 28 марта 2019 г. президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности и Концепции повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы и на перспективу до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства Республике Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 N 1598-р:

а) предоставление без необходимости личного посещения - предоставление услуги без необходимости личного посещения ведомств и иных организаций ни на одном из этапов предоставления услуги посредством ведомственных информационных систем и ресурсов, РПГУ;

б) с применением реестровой модели - предоставление услуги по принципу, при котором запись в реестре имеет большую юридическую силу, чем выписка из реестра или иной выданный документ;

в) онлайн - предоставление услуги по принципу, при котором ответ на заявление формируется автоматически (в режиме реального времени), с помощью взаимодействия систем без необходимости участия в операциях субъектов взаимодействия - физического лица и сотрудников ведомства;

г) в проактивной форме - предоставление услуги по принципу уведомления лица о возможности получения услуги (оказания сервиса) исходя из жизненной ситуации;

д) подача заявления на предоставление услуги в электронной форме - посредством РПГУ.

2.9. Министерство в недельный срок вносит проект распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) об утверждении сводного перечня услуг, подлежащих переводу в электронную (цифровую) форму на очередной год и плана по их переводу на рассмотрение Проектного комитета по цифровой трансформации государственного управления Республики Саха (Якутия), обеспечивает его принятие, а также доведение до ОГВ/ОМСУ.

2.10. ОГВ/ОМСУ, предоставляющие услугу, обеспечивают разработку административного регламента с макетом электронной формы услуги (визуальное представление формы подачи заявления на получение услуги в формате .xls (Excel)) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" с приложением блок-схемы описания бизнес процессов оказания услуги и в сроки, указанные в плане по переводу, обеспечивают его утверждение и публикацию в официальных средствах массовой информации в установленном порядке.

2.11. В случае, если результат электронной услуги на бумажном носителе подлежит выдаче на базе ГАУ "МФЦ РС (Я)" заключается соглашение между ОГВ/ОМСУ и ГАУ "МФЦ РС (Я)" о взаимодействии по предоставлению услуги в электронной форме с выдачей результатов услуг на базе МФЦ.

2.12. В случае оказания услуги с использованием ИС, ОГВ/ОМСУ обеспечивают проведение работ по интеграции ИС с РПГУ и РСМЭВ.

2.13. ГБУ "РЦИТ" в недельный срок после утверждения плана по переводу услуг направляет в адрес ОГВ/ОМСУ технические требования и описание сервисов интеграции с РПГУ и РСМЭВ.

2.14. После публикации административного регламента в официальных средствах массовой информации ОГВ/ОМСУ обеспечивают размещение административного регламента в РГУ в порядки и сроки, предусмотренные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2009 N 1686 "О Реестре государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)" с учетом требований методики мониторинга качества перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.

2.15. ОГВ/ОМСУ назначают ответственных лиц за предоставление услуги в электронной (цифровой) форме и разрабатывают макет электронной формы услуги.

2.16. ОГВ/ОМСУ обеспечивают направление на согласование в ГАУ "МФЦ РС (Я)" макета электронной формы услуги в течение 7 рабочих дней с момента публикации услуги в РГУ.

2.17. ГАУ "МФЦ РС (Я)" в течение 7 рабочих дней производит экспертизу макета электронной формы услуги на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг", административному регламенту, недостатка либо избыточности предоставляемых (вводимых) гражданином данных в электронную форму услуги и соответствие услуги заявленной целевой модели. В случае наличия замечаний, недоработок, ошибок ГАУ "МФЦ РС (Я)" направляет макет электронной формы услуги на доработку в ОГВ/ОМСУ. ОГВ/ОМСУ в течение 3 рабочих дней вносит необходимые корректировки.

2.18. В случае, если результат электронной услуги на бумажном носителе выдается на базе ГАУ "МФЦ РС (Я)", это указывается дополнительно в макете электронной формы услуги.

2.19. После согласования макета электронной формы услуги ГАУ "МФЦ РС (Я)" в течение 2 рабочих дней вносит в специализированную систему взаимодействия с разработчиком РПГУ задачу по созданию макета с приложением согласованного макета электронной формы услуги, указание идентификатора услуги в РГУ, целевой модели и включением блок-схемы описания бизнес процессов оказания услуги, указанном в административном регламенте.

2.20. ГБУ "РЦИТ" в течение 7 рабочих дней после получения письма о готовности к переводу услуги в электронную (цифровую) форму проводит экспертизу макета электронной формы услуги на предмет соответствия требованиям размещения услуги на РПГУ, дополняет макет электронной формы требованиями форматно-логической проверки полей (автоматического уведомления заявителя при выявлении некорректно заполненного поля) и автоматического заполнения полей данными из ЕСИА.

2.21. ГБУ "РЦИТ" в течение 5 рабочих дней после проведения экспертизы макета электронной формы услуги обеспечивает разработку электронной формы заявления на получение услуги на РПГУ и сообщает о разработке электронной формы заявления ГАУ "МФЦ РС (Я)".

2.22. ОГВ/ОМСУ совместно ГБУ "РЦИТ" проводит обучение ответственных лиц по предоставлению услуги в электронной форме в течение 3-х рабочих дней.

2.23. В случае оказания услуги с использованием ИС, ОГВ/ОМСУ обеспечивает обучение сотрудников предоставлению услуги в электронной форме в ИС.

2.24. ГАУ "МФЦ РС (Я)" совместно с ОГВ/ОМСУ в течение 5 рабочих дней проводит мероприятия по тестированию услуги.

2.25. В случае обнаружения по результатам тестирования услуги неработоспособности электронной формы услуги или ее составляющих, или несоответствия услуги порядку ее предоставления в соответствии с административным регламентом, ГАУ "МФЦ РС (Я)" сообщает в ГБУ "РЦИТ" с подробным описанием неработоспособности (некорректной работы) электронной формы, с приложением скриншотов в течение 1 рабочего дня после завершения теста, путем обращения в Единую службу технической поддержки по адресу: http://support.rcitsakha.ru/sd/.

2.26 ГБУ "РЦИТ" в течение 5 рабочих дней обеспечивает устранение выявленных нарушений.

В случае оказания услуги с использованием ИС, ОГВ/ОМСУ обеспечивает устранение выявленных нарушений на стороне ИС.

2.27. После завершения процедуры тестирования услуги ГАУ "МФЦ РС (Я)" сообщает в ГБУ "РЦИТ" об успешном прохождении тестирования и готовности к публикации электронной формы услуги. ГБУ "РЦИТ" в течение 1 рабочего дня обеспечивает публикацию электронной формы услуги на РПГУ.

2.28. В течение 3 рабочих дней со дня завершения процедуры тестирования услуги и обучения ответственных лиц по предоставлению такой услуги ОГВ/ОМСУ и ГАУ "МФЦ РС (Я)" обеспечивают освещение в СМИ о переводе соответствующей услуги в электронную (цифровую) форму.

2.29. Министерство совместно с ОГВ/ОМСУ и ГАУ "МФЦ РС (Я)" разрабатывает планы по популяризации электронного (цифрового) механизма оформления услуг гражданами.

2.30. ОГВ/ОМСУ заключают соглашение с ГАУ "МФЦ РС (Я)" (по согласованию сторон) о взаимодействии в части популяризации соответствующей государственной (муниципальной) услуги в электронной форме.

2.31. В случае обнаружения после начала приема заявлений нарушений, связанных с корректностью работы электронной формы услуги, ОГВ/ОМСУ или ГАУ "МФЦ РС (Я)" в течение 1 рабочего дня с момента обнаружения таких нарушений направляет соответствующее уведомление в адрес ГБУ "РЦИТ" путем обращения в Единую службу технической поддержки по адресу: http://support.rcitsakha.ru/sd/ с подробным описанием неработоспособности (некорректной работы) электронной формы, и с приложением скриншотов.

2.32. ГБУ "РЦИТ" устраняет выявленные нарушения, указанные в пункте 2.30. настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней после получения уведомления от ОГВ/ОМСУ или ГАУ "МФЦ РС (Я)". В случае выявления нарушений требующих существенной доработки РПГУ (в том числе с участием разработчика) сроки могут быть увеличены.

ГБУ "РЦИТ" обеспечивает информирование участников взаимодействия о неработоспособности электронных сервисов, информационных систем и платформенных решений, необходимых для предоставления услуг.

В случае оказания услуги с использованием ИС, ОГВ/ОМСУ обеспечивает устранение выявленных нарушений на стороне ИС.

2.33. Внесение изменений в административный регламент предоставления услуги, влекущее за собой внесение изменений в электронную форму заявления подлежит повторному рассмотрению в соответствии с настоящим Положением.

2.34. Министерство, ГБУ "РЦИТ", ГАУ "МФЦ РС (Я)", ОГВ/ОМСУ несут ответственность за исполнение планов графиков перевода услуг в электронную (цифровую) форму.

3. Взаимодействие по переводу услуг в электронную (цифровую) форму

3.1. Министерство:

а) осуществляет общую координацию деятельности взаимодействия Министерства, ГБУ "РЦИТ", ГАУ "МФЦ РС (Я)" и ОГВ/ОМСУ по переводу услуг в электронную (цифровую) форму;

в) подготавливает методические материалы в сфере предоставления услуг в электронной (цифровой) форме;

г) подготавливает планы по достижению в республике установленного значения показателя "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме", показателей регионального проекта "Цифровое государственное управление";

д) согласовывает планы графики перевода услуг в электронную (цифровую) форму;

е) разрабатывает и согласовывает планы по популяризации оформления услуг в электронной (цифровой) форме, а также соответствующих информационных материалов;

з) проводит мониторинг качества перевода услуг в электронную форму в том числе в соответствии с методикой, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.

3.2. ГБУ "РЦИТ":

а) обеспечивает качество предоставления услуг в электронной (цифровой) форме в части технических требований к РПГУ, РСМЭВ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление услуг;

б) обеспечивает отображение информации описания услуг ОГВ/ОМСУ на РПГУ путем интеграции с РГУ;

в) осуществляет консультирование (техническую поддержку) пользователей по вопросам работы на РПГУ, путем направления пользователям ответов на вопросы, направленные посредством электронной почты;

г) координирует создание, сопровождение, модернизацию, развитие и ввод в эксплуатацию информационных систем и платформенных решений, необходимых для предоставления услуг;

д) определяет общую ИТ-архитектуру, развитие и эксплуатацию информационной инфраструктуры;

е) обеспечивает информационную безопасность;

ж) обеспечивает развитие РПГУ и РСМЭВ для интеграции с государственными и муниципальными информационными системами в соответствии с утвержденным планом-графиком перевода услуг;

з) обеспечивает информирование участников взаимодействия о неработоспособности электронных сервисов, информационных систем и платформенных решений, необходимых для предоставления услуг.

3.3. ГАУ "МФЦ РС (Я)":

а) курирует исполнение плана мероприятий по реализации Концепции ОГВ/ОМСУ, а также оказывает консультационную помощь по реализации мероприятий Концепции;

б) совместно с ГБУ "РЦИТ" определяет приоритетные услуги, планируемые к предоставлению в цифровой форме, и направляет на согласование перечень приоритетных услуг в Проектный офис по цифровой трансформации государственного управления Республики Саха (Якутия);

в) участвует в разработке и согласовании типовых форм административных регламентов, шаблонов, проектов, иных документов и соответствующих рекомендаций по их применению;

г) осуществляет формирование предложений по устранению выявленных проблем, в том числе по совершенствованию информационных систем, обеспечивающих предоставление услуг и иных видов услуг в электронной (цифровой) форме, и доступ пользователей к сведениям о них, а также по улучшению сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия;

д) участвует в подготовке проектов технических заданий - интеграционных процессов, создания и совершенствования информационных систем в целях оптимизации процессов предоставления услуг в электронной (цифровой) форме совместно с ОГВ/ОМСУ;

е) участвуют в исполнении плана мероприятий по популяризации электронного (цифрового) механизма оформления услуг гражданами (при наличии подписанного с ОГВ/ОМСУ соответствующего соглашения).

3.4. ОГВ/ОМСУ:

а) обеспечивают актуальность информации об услугах достоверность и полноту сведений об услугах, публикуемых на РГУ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление услуг;

б) обеспечивают предоставление услуг в электронной (цифровой) форме посредством РПГУ, ЕПГУ и(или) ИС в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление услуг;

в) обеспечивают взаимодействие в РСМЭВ в соответствии с регламентными сроками;

г) проводят ежедневный мониторинг и обработку поступающих посредством РПГУ, ЕПГУ и(или) ИС заявлений, жалоб и вопросов пользователей;

д) осуществляют консультирование пользователей по вопросам порядка и сроков предоставления услуг, в том числе путем направления пользователем ответов на вопросы, направленные посредством РПГУ;

е) обеспечивают подключение ИС к РПГУ и/или ЕПГУ, РСМЭВ для организации предоставления услуг в электронной (цифровой) форме;

ж) обеспечивают достоверность предоставляемой пользователю информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги;

з) обеспечивают устранение выявленных нарушений мониторинга качества перевода услуг электронную форму;

и) совместно с ГБУ "РЦИТ" и ГАУ "МФЦ РС (Я)" обеспечивают исполнение планов графиков перевода услуг в электронную (цифровую) форму;

к) несут ответственность за исполнение планов графиков перевода услуг в электронную (цифровую) форму;

л) несут ответственность за исполнение плана мероприятий по популяризации электронного (цифрового) механизма оформления услуг гражданами;

м) осуществляют иные функции, установленные законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), в том числе настоящим Положением.

4. Заключительные положения

4.1. Внесение соответствующих изменений в текст Порядка производится путем дополнения к Порядку.

4.2. Настоящий Порядок подлежит переработке и утверждению не реже 1 раза в 2 года и в случаях внесения в содержание существенных изменений.

5. Перечень нормативных правовых актов

5.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с:

- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг";

- Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 663 "Об утверждении функциональной структуры проектного комитета по цифровой трансформации государственного управления Республики Саха (Якутия)" от 19.07.2019;

- Указом Президента РС (Я) от 04.12.2009 N 1686 "О Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)" (вместе с "Положением о региональной государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)", "Порядком формирования и ведения региональной государственной информационной системы "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)");

- Указом Главы РС (Я) от 16.06.2014 г. N 2725 "О государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)";

- Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.07.2011 N 689-р "Об утверждении перечней услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, подлежащих включению в Реестр государственных услуг Республики Саха (Якутия)";

- Распоряжением Правительства РС (Я) от 20.12.2017 N 1598-р "Об утверждении Концепции повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы и на перспективу до 2030 года" (вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Концепции повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы") (далее - Концепция);

- Положением Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия);

- Положением государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)";

- Уставом государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий".