Решение Самарского областного суда от 27 января 2020 г. N 3а-255/20 (ключевые темы: ставки арендной платы - кадастровая стоимость земельного участка - государственное имущество - разрешенное использование - земельный участок)

Решение Самарского областного суда от 27 января 2020 г. N 3а-255/20

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-255/20 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Р." о признании недействующим нормативного правового акта в части, с участием прокурора У.Т.А., представителя общества с ограниченной ответственностью "Р." по доверенности В.Д.А., представителя Думы городского округа Тольятти Р.И.Ю., представителя Администрации городского округа Тольятти М.А.А., установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Р." обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим пункт 7.1 Приложения N 1 к Решению Думы г.о. Тольятти Самарской области от 01 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" в части, устанавливающей значение коэффициента вида разрешенного использования земельного участка офисов, издательств, предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования в размере 0,05.

В обоснование требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2019 года в пользу администрации г.о. Тольятти взыскана задолженность по договору аренды земельного участка, при расчете задолженности применялся коэффициент "Кв" вида разрешенного использования в размере 0,05, установленный оспариваемым нормативным правовым актом. Полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не проводились анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельного участка, что повлекло взыскание с административного истца арендной платы в размерах, определенных с нарушением требований действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности В.Д.А. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы г.о. Тольятти Самарской области по доверенности Р.И.Ю. и представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Тольятти Самарской области по доверенности М.А.А в судебном заседании исковые требования не признали, полагая, что оспариваемое в части решение Думы принято компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Дума г.о. Тольятти и Администрация г.о. Тольятти представили письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Указанным постановлением Правительство Российской Федерации указывает основные принципы определения арендной платы, в частности: принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вид его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляемым деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" утверждены коэффициенты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (приложение N 1).

Пунктом 7.1 Приложения N 1 к вышеуказанному Решению Думы в редакции Решения Думы г.о. Тольятти от 5 марта 2014 года N 217 установлен коэффициент вида использования земельных участков 0,05.

Решение Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 официально опубликовано в издании "Городские ведомости" 18 октября 2008 года N 118 (883).

Решение Думы г.о. Тольятти 5 марта 2014 года N 217 официально опубликовано в издании "Городские ведомости" 18 марта 2014 года N 29.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Р." является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N.

Указанные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.

Земельный участок передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Р." на основании договора аренды N от 25 марта 2003 года.

Видом разрешенного использования данного земельного участка является: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Решениями Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2015 года и от 26 августа 2019 года с общества с ограниченной ответственностью "Р." в пользу администрации г.о. Тольятти взыскана задолженность по арендной плате, расчет которой произведен на основании положений оспариваемого решения Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 в редакции решения Думы от 5 марта 2014 года N 217.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также Уставу муниципального образования.

Проверяя доводы административного истца о противоречии решения Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года N 972 в редакции решения Думы от 5 марта 2014 года N 217 в оспариваемой им части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В пункте 7.1 Приложения N 1 к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти предусмотрено, что при расчете размера арендной платы установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка 0,05 в отношении земельных участков офисов, издательств, предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования.

При этом административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что Думой городского округа Тольятти и Администрацией городского округа Тольятти, представившим этот проект на рассмотрение, проводились какие-либо расчеты в целях обоснованности введения дифференциации (увеличения) размера коэффициента от кадастровой стоимости для расчета арендной платы в зависимости от вида целевого использования земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление коэффициента от вида целевого использования земельного участка, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень его доходности, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Суд не соглашается с доводами Думы г.о. Тольятти и Администрации г.о. Тольятти о том, что учет кадастровой стоимости земельного участка подразумевает и учет факторов, влияющих на ее величину, в том числе доходность земельного участка, поскольку указанные доводы Думы г.о. Тольятти и Администрации г.о. Тольятти в отсутствие анализа и оценки документально не подтверждены.

Доводы представителя Администрации г.о. Тольятти о том, что пункт 7.1 оспариваемого нормативного правового акта в целом не нарушает права и законные интересы административного истца, суд считает несостоятельными, поскольку в собственности административного истца находятся нежилые помещения различного назначения.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт применялся длительное время, в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц.

Данные обстоятельства, согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", являются основанием для признания оспариваемого положения нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Р." удовлетворить.

Признать недействующим пункт 7.1 Приложения N 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции Решения Думы г.о. Тольятти от 5 марта 2014 года N 217 об установлении коэффициента вида использования земельных участков офисов, издательств, предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования 0,05, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.