Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2020 г. N 353-р "Об утверждении Концепции целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия)"

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2014 г. N 235 "О порядке организации целевого обучения граждан":

1. Утвердить прилагаемую Концепцию целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия).

2. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Балабкину О.В.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Колодезников

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 13 апреля 2020 г. N 353-р

Концепция
целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия)

1. Общие положения

Подготовка квалифицированных востребованных кадров для экономики является приоритетом современного высшего и среднего профессионального образования. Наиболее перспективным способом решения кадровых проблем отраслей экономики, конкретных предприятий, организаций и учреждений является подготовка кадров на условиях целевого обучения в образовательных организациях высококвалифицированных специалистов для кадровых потребностей конкретных работодателей.

Концепция целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия) (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076"; распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р "Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г."; Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 г. 1011-З N 917-IV "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"; Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 г. 1401-З N 359-V "Об образовании в Республике Саха (Якутия)"; Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2032 года с определением целевого видения до 2050 года"; Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 г. N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)"; Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 г. N 190 "О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)".

В Концепции применяются следующие понятия:

целевое обучение - обучение, осуществляющееся на основании договора о целевом обучении, заключенного между гражданином, поступающим на обучение либо обучающимся по образовательной программе среднего профессионального и высшего образования, и федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

целевая подготовка - система мероприятий, направленных на подготовку квалифицированных кадров для приоритетных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств работодателей;

уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченный на реализацию единой государственной политики в области высшего и профессионального образования, целевого обучения;

заказчик - исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальный орган федерального органа исполнительной власти по Республике Саха (Якутия), формирующие заявки работодателей на подготовку специалистов для отдельной отрасли экономики или социальной сферы;

работодатель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, подавшее в установленном порядке заявку на целевое обучение и намеренное вступить с обучающимся в трудовые отношения;

обучающийся - гражданин, проходящий обучение в рамках договора о целевом обучении;

выпускник - гражданин, прошедший обучение и получивший документ об образовании в рамках договора о целевом обучении;

образовательная организация - образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию и осуществляющая деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, в которых ведется подготовка кадров на основании договора о целевом обучении.

2. Характеристика опыта Республики Саха (Якутия) по целевой подготовке кадров как основы разработки Концепции

В Республике Саха (Якутия) на протяжении 27 лет проводится целенаправленная и системная работа по целевой подготовке высококвалифицированных кадров.

На начало 2019/2020 учебного года контингент студентов, обучающихся в рамках целевой подготовки, в 133 образовательных организациях в 32 городах Российской Федерации составляет 2 018 человек (таблица).

В настоящее время целевая подготовка ведется по востребованным у работодателей программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена и программам подготовки по уровням высшего образования. 97,5 процента студентов-целевиков обучается по уровням высшего образования (бакалавриат - 48,8 процента от общей численности студентов-целевиков, специалитет - 39,6 процента, магистратура - 4,8 процента, ординатура - 1,7 процента, аспирантура - 2,5 процента, ассистентура-стажировка - 0,1 процента). Доля обучающихся по программам среднего профессионального образования - 2,5 процента.

Структура целевой подготовки соответствует структуре текущей и прогнозной потребности рынка труда. Целевая подготовка осуществляется по востребованным и перспективным специальностям, соответствующим направлениям науки: Инженерное дело, технологии и технические науки - 37,1 процента; Здравоохранение и медицинские науки - 23,0 процента; образование и педагогические науки - 7,7 процента; Науки об обществе - 9,7 процента; Искусство и культура - 7,1 процента; Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки - 5,8 процента; Гуманитарные науки - 5,7 процента; Математические и естественные науки - 4,0 процента.

Сведения о студентах и выпускниках, обучавшихся по договорам о целевом обучении за счет бюджетных средств Республики Саха (Якутия), с 2014 по 2019 годы

Таблица

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Численность студентов, кол-во чел., в том числе:	4360	3740	3448	2962	2168	2018
обучающихся за пределами Республики Саха (Якутия)	2967	2309	2036	1625	1168	972
обучающихся в пределах Республики Саха (Якутия)	1393	1431	1412	1337	1000	1046
Численность выпускников, кол-во чел., в том числе:	688	1143	862	1054	729	572
обучающихся за пределами Республики Саха (Якутия)	39	184	287	629	439	306
обучающихся в пределах Республики Саха (Якутия)	-	2	30	264	290	266
Удельный вес численности выпускников в общем объеме ежегодной дополнительной потребности экономики Республики Саха (Якутия) в специалистах со средним профессиональным и высшим образованием, проценты	4,4	7,3	5,2	6,3	5,6	5,0

Основными причинами уменьшения показателя являются отсутствие обоснованного долгосрочного прогноза в потребности кадров со стороны работодателей и, как следствие, уменьшение заявок на целевые места.

Общая успеваемость студентов за три года (2017, 2018, 2019 гг.) охватывает значения от 96,8 до 98,7 процента. Результаты качества обучения за три года не имеют большого расхождения (от 65,8 до 69,9 процента).

Обучающимся оказываются меры социальной поддержки - выплаты стипендии и проездных расходов, оплата проживания и обучения, материальная помощь.

В целях организации процесса обучения и создания условий для социализации обучающихся за пределами республики, а также для обеспечения взаимодействия с образовательными организациями, студентами, родителями и общественными организациями работают представители Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия).

Целевая подготовка требует обязательного трудоустройства выпускников. По окончании обучения выпускник обязан прибыть для трудоустройства в распоряжение отраслевого заказчика и отработать три года на предприятии. Как показывает мониторинг трудоустройства 2019 года, из 572 выпускников прибыли для трудоустройства 468 человек, или 81,8 процента.

Анализ состояния и сложившиеся тенденции позволяют выделить основные проблемы, сдерживающие поступательное развитие целевой подготовки кадров:

увеличение миграционной мобильности молодежи Республики Саха (Якутия) в возрасте от 18 до 29 лет в целях получения образования за пределами региона и за рубежом вследствие возросшего уровня возможностей реализации человеческих потребностей;

несоблюдение работодателями договорных обязательств по трудоустройству выпускников, обучившихся по целевой программе;

технологические изменения на рынке труда.

Программой мероприятий по подготовке кадров для ключевых отраслей экономики Дальневосточного федерального округа и поддержке молодежи на рынке труда на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2018 г. N 1727-р, разработан план замещения новых рабочих мест, созданных в ключевых отраслях экономики Дальневосточного федерального округа, выпускниками образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа в период с 2019 по 2025 год.

Согласно Прогнозу потребности экономики Республики Саха (Якутия) в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием на 2019 - 2027 годы, утвержденному распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 г. N 38-р, объем общей потребности предприятий, хозяйственных обществ, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории республики, а также хозяйствующих субъектов (инвесторов), реализующих и планирующих реализовать инвестиционные проекты на территории Якутии, до 2027 года составляет 113,9 тыс. человек, в том числе с высшим образованием - 32,9 тыс. человек (28,8 процента от общей потребности), со средним профессиональным образованием - 81,0 тыс. человек (71,2 процента от общей потребности).

3. Цель, задачи и принципы целевой подготовки Республики Саха (Якутия)

Цель Концепции целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия) - определение содержания, задач, принципов и механизмов целевой подготовки в ведущих образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования России, в том числе находящихся на территории республики и за рубежом, для обеспечения высококвалифицированными кадрами приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на период до 2024 года в соответствии с потребностями рынка труда Республики Саха (Якутия).

Задачи Концепции:

1. Развитие сотрудничества с российскими и зарубежными ведущими учебными заведениями, действующими на глобальном рынке высшего образования, по целевой подготовке кадров, инновационно-ориентированных, способных к работе в условиях новой экономики (базовые отрасли, IT, креативная экономика, высокотехнологичные производства, высокотехнологичные проекты и стартапы) на территории Республики Саха (Якутия).

2. Развитие отраслевых систем целевой подготовки кадров.

3. Развитие сотрудничества с предприятиями и организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), по целевой подготовке кадров.

4. Построение системы профессионального самоопределения, поиска и привлечения талантливой молодежи для целевой подготовки в ведущих образовательных организациях Российской Федерации и за рубежом.

5. Создание системы сопровождения процесса обучения и трудоустройства обучающихся по договорам о целевом обучении.

Концепция развития целевой подготовки специалистов для Республики Саха (Якутия) разработана и реализуется на основе принципов приоритетности интересов человека, устойчивого развития экономики, системности, комплексности, "бережливого производства", проектного подхода, социального партнерства и успешного достижения целей.

4. Механизмы реализации Концепции

Основными механизмами реализации задач Концепции являются:

Задача 1. Развитие сотрудничества с российскими и зарубежными ведущими учебными заведениями, действующими на глобальном рынке высшего образования, по целевой подготовке кадров, инновационно-ориентированных, способных к работе в условиях новой экономики (базовые отрасли, IT, креативная экономика, высокотехнологичные производства, высокотехнологичные проекты и стартапы) на территории Республики Саха (Якутия):

заключение договоров и соглашений о сотрудничестве с российскими и зарубежными ведущими учебными заведениями по организации целевого обучения;

переориентация направлений подготовки высшего образования на преимущественную подготовку кадров по программам магистратуры, ординатуры и аспирантуры;

расширение охвата целевым обучением на уровне среднего профессионального образования;

формирование объемов финансирования целевой подготовки преимущественно за счет средств федерального бюджета.

Задача 2. Развитие отраслевых систем целевой подготовки кадров:

разработка и внедрение отраслевых проектов целевой подготовки кадров;

проведение экспертных обсуждений, стратегических сессий о развитии целевой подготовки кадров с участием представителей исполнительных органов государственной власти, работодателей и профессиональных сообществ;

организация дополнительного набора на целевое обучение из числа обучающихся, самостоятельно поступивших в ведущие образовательные организации высшего образования, в соответствии с решением комиссии;

разработка и реализация отраслевых проектов по целевой подготовке кадров, которые определяют подходы и требования к привлечению наиболее подготовленной, талантливой, профессионально ориентированной молодежи (отраслевые проекты: "Учитель Арктики", "Ликвидация кадрового дефицита и устранение кадрового дисбаланса в сфере здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 гг.", "Щепкинцы" (целевое обучение актерскому искусству в ФГБОУ ВПО "Высшее театральное училище (институт) им. М.С. Щепкина"), "Цирковые артисты" (целевое обучение цирковому искусству в Китайской Народной Республике), "Железные дороги Якутии", "Креативная интенсивность", "Молодежь - в авиацию" и др.

Задача 3. Развитие сотрудничества с предприятиями и организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), по целевой подготовке кадров:

организация мероприятий по прохождению школьниками (абитуриентами) профессиональных проб на предприятиях и в организациях;

формирование кадровой составляющей научных школ Республики Саха (Якутия) на условиях целевого обучения;

разработка и реализация "коробочных" образовательных решений целевой подготовки кадров для предприятий и организаций;

организация прохождения производственной практики студентов на предприятиях и в организациях, направивших на целевое обучение;

разработка и реализация программ наставничества над молодыми специалистами на рабочем месте на предприятиях и в организациях;

расширение практики целевой подготовки кадров для работы в сельской местности, преимущественно для арктических улусов, в том числе по "арктическому разделу" согласно среднесрочному прогнозу потребности предприятий и организаций социальной сферы и отраслей экономики Республики Саха (Якутия) в квалифицированных специалистах;

повышение ответственности работодателей, заказчиков и обучающихся по исполнению условий договора о целевом обучении и трудоустройству.

Задача 4. Построение системы профессионального самоопределения, поиска и привлечения талантливой молодежи для целевой подготовки в ведущих образовательных организациях Российской Федерации и за рубежом:

разработка плана профориентационных мероприятий для школьников по целевой подготовке кадров с участием заказчиков, работодателей, образовательных организаций;

проведение мероприятий по плану профориентационных мероприятий для школьников по целевой подготовке кадров с участием заказчиков, работодателей, образовательных организаций;

организация и проведение Республиканской предметной олимпиады вузов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия);

организация и проведение республиканских конкурсов среди старшеклассников: "Будущий дипломат", "Моя профессия - IT", Республиканской телевизионной олимпиады по финансам и экономике, "Я - будущее ЖКХ и энергетики" и др.;

организация и проведение Республиканской приемной комиссии по набору на целевое обучение в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, расположенные за пределами и в пределах Республики Саха (Якутия);

сотрудничество с зарубежными вузами по целевой подготовке специалистов, владеющих языками стран АТР, для дальнейшей работы в сетях межконтинентальных сообщений, в уникальных туристско-рекреационных зонах республики, в отраслях транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия).

Задача 5. Создание системы сопровождения процесса обучения и трудоустройства обучающихся по договорам о целевом обучении:

обеспечение выполнения государственных услуг в рамках целевого обучения по выплате проездных расходов и компенсации расходов на проживание гражданам, обучающимся в рамках целевого обучения за пределами Республики Саха (Якутия), выплате единовременной материальной помощи лицам, проходящим целевое обучение, и заключению договоров о целевом обучении граждан для приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия);

курирование деятельности молодежных общественных объединений обучающихся в вузах за пределами Республики Саха (Якутия);

обеспечение деятельности представителей (кураторов целевой подготовки) Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) по выполнению обучающимися обязательств по договорам о целевом обучении на местах обучения;

анализ эффективности системы целевой подготовки кадров;

создание информационной базы данных о выпускниках;

мониторинг трудоустройства выпускников, обучавшихся в рамках договоров о целевом обучении;

выстраивание отношений с выпускниками, обучавшимися на условиях целевого обучения;

претензионная работа по возврату в государственный бюджет республики средств, направленных на целевую подготовку граждан, в случаях неисполнения обязательств согласно договорам о целевом обучении и целевой подготовке специалистов.

5. Финансовое обеспечение реализации Концепции

В качестве финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации целевой подготовки для обеспечения высококвалифицированными кадрами приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) предполагаются:

средства, выделенные из федерального бюджета в рамках квоты целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) 2020 - 2024 годы и на плановый период до 2026 года";

средства органов местного самоуправления, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в рамках заключаемых договоров о целевом обучении.

6. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Целевая подготовка кадров Республики Саха (Якутия) призвана быть инструментом в достижении вышеприведенных поставленных целей и задач.

Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются:

создание условий для взаимодействия Республики Саха (Якутия) с российскими и зарубежными ведущими университетами по организации целевого обучения: количество договоров/соглашений о сотрудничестве с российскими и зарубежными ведущими университетами - 1 соглашение/договор, ежегодно до 2024 года;

формирование плана набора на целевое обучение в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, расположенные на территории и за пределами Республики Саха (Якутия), на основании реализации отраслевых проектов, ежегодно;

доля студентов целевого обучения по программам магистратуры составляет не менее 6 процентов, ординатуры - не менее 1,9 процента, аспирантуры - не менее 2,8 процента (от общей численности студентов целевого обучения), ежегодно до 2024 года;

разработка двух отраслевых проектов целевой подготовки кадров ежегодно до 2024 года;

дополнительный набор граждан на заключение договоров о целевом обучении по мере необходимости, ежегодно до 2024 года;

разработка плана профориентационных мероприятий по целевой подготовке кадров с определением основных направлений, ключевых мероприятий, сроков их реализации и ответственных по профессиональной ориентации молодежи с участием заказчиков, работодателей и образовательных организаций, ежегодно;

участие школьников в мероприятиях в соответствии с планом профориентационных мероприятий, ежегодно;

участие школьников в Республиканской предметной олимпиаде вузов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) с охватом 1 300 человек, ежегодно;

участие школьников в республиканских конкурсах, ежегодно;

создание условий для подачи документов абитуриентами на целевое обучение в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, расположенные за пределами и в пределах Республики Саха (Якутия), через Республиканскую приемную комиссию, ежегодно;

предоставление государственных услуг в рамках целевого обучения в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг, ежегодно;

100-процентное курирование деятельности молодежных общественных объединений обучающихся в вузах за пределами Республики Саха (Якутия), ежегодно;

создание условий для социализации и выполнения обязательств по договорам о целевом обучении студентов, обучающихся в вузах за пределами Республики Саха (Якутия), ежегодно;

разработка и внедрение информационной базы данных студентов, обучающихся на условиях целевого обучения, до 2021 года;

мониторинг трудоустройства выпускников, обучавшихся в рамках договоров о целевом обучении, ежегодно.