Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 7 мая 2020 г. N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области"

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 N 219а "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Томской области"

приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области" согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Тулупову О.Н.

Начальник департамента

А.В. Холопов

Утверждена

приказом
Департамента здравоохранения
Томской области
от 07.05.2020 N 4

Ведомственная целевая программа
"Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области"

Паспорт
ведомственной целевой программы Томской области

Наименование субъекта бюджетного планирования (далее - СБП)	Департамент здравоохранения Томской области
Тип ведомственной целевой программы Томской области (далее - ВЦП)	Первый
Наименование государственной программы Томской области, в состав которой включается ВЦП	Развитие здравоохранения в Томской области
Наименование подпрограммы государственной программы Томской области, в состав которой включается ВЦП	Повышение эффективности системы организации медицинской помощи
Цель ВЦП (задача подпрограммы)	Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области
Задача СБП согласно Положению о СБП	Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения
Наименования показателей конечного результата (показателей результата достижения цели ВЦП (задачи СБП)	Единица измерения	2020	2021	2022
Доля областных государственных медицинских организаций Томской области, в которые поставлено оборудование, от общего числа областных государственных медицинских организаций Томской области, поставка оборудования в которые запланирована в отчетном году	процент	100	100	100
Доля работников областных государственных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения, воспользовавшихся мерой социальной поддержки в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений в жилых домах, от числа запланированных в отчетном году	процент	100	100	100
Срок реализации ВЦП	Носит постоянный характер
Объем расходов областного бюджета на реализацию ВЦП	Коды классификации расходов бюджетов			Сумма (тыс. руб.)
	раздел, подраздел	целевая статья	вид расходов
2020	0901	0726600К00	620	42 310,0
	0902	0726600К00	610	18 860,0
	0902	0726600К00	620	21 400,0
	0902	0726600Л00	610	1 220,0
	0902	0726600Л00	620	1 830,0
	0904	0726600К00	620	7 000,0
	0909	0726600000	240	1 200,0
	0909	0726600К00	610	120 610,0
	0909	0726600К00	620	255 000,0
	0909	0726600Л00	620	15 700,0
	0909	0726600Э00	110	11 865,3
	0909	0726600Э00	240	3 145,4
	0909	0726600Э00	850	7,0
	1003	0726601630	320	2 875,0
всего	x	x	x	503 022,7
2021	0909	0726600000	240	1 200,0
	0909	0726600Э00	110	11 865,3
	0909	0726600Э00	240	3 145,4
	0909	0726600Э00	850	7,0
	1003	0726601630	320	2 875,0
всего	x	x	x	19 092,7
2022	0909	0726600000	240	1 200,0
	0909	0726600Э00	110	11 865,3
	0909	0726600Э00	240	3 145,4
	0909	0726600Э00	850	7,0
	1003	0726601630	320	2 875,0
всего	x	x	x	19 092,7

Раздел 1. Характеристика цели ВЦП и направления работ по ее достижению

ВЦП разработана для решения задачи СБП "Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения".

Целью ВЦП является повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области.

Задача организации и финансового обеспечения медицинской помощи на современном этапе развития отрасли заключается в эффективном использовании имеющихся ресурсов здравоохранения, увеличении доступности и повышении качества медицинских услуг.

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения невозможно без укрепления материально-технической базы областных государственных медицинских организаций Томской области. От наличия современного высокоточного оборудования напрямую зависят точность определения диагноза и своевременность назначения должного лечения.

Одним из направлений реализации ВЦП является независимая оценка качества оказания услуг, проведения работ медицинскими учреждениями Томской области (далее - НОК). НОК является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, а также в целях повышения качества их деятельности.

В целях проведения НОК в сфере здравоохранения решением Общественной палаты Томской области от 11.05.2018 в регионе сформирован Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями при Департаменте здравоохранения Томской области (далее - Общественный совет) из числа представителей общественных организаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общественных объединений инвалидов.

НОК предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям как открытость и доступность информации о медицинской организации; комфортность условий предоставления медицинских услуг, в том числе время ожидания предоставления медицинской услуги; доброжелательность, вежливость работников медицинской организации; удовлетворенность условиями оказания услуг, доступность медицинских услуг для инвалидов.

Сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг для проведения НОК Общественным советом осуществляются организациями, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключаются государственные контракты на оказание соответствующих услуг.

Источниками информации о качестве условий оказания услуг являются информационные стенды в помещениях и официальные сайты медицинских организаций; данные непосредственного изучения условий оказания услуг в медицинских организациях; изучение мнения пациентов (анкетирование, интервьюирование).

В 2018 году НОК охвачено 40 медицинских организаций, расположенных на территории Томской области. Средний показатель НОК по отрасли здравоохранения составил 89,6 баллов. В 2019 году независимая оценка качества проведена в 28 медицинских организациях, в 2020 году планируется проведение в 29 медицинских организациях.

Централизованная бухгалтерия при Департаменте здравоохранения Томской области (далее - Бухгалтерия), осуществляет организацию бухгалтерского учета и отчетности и организацию внутреннего финансового контроля в Департаменте здравоохранения Томской области.

Бухгалтерия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", иными федеральными законами, приказами Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, Положением о Департаменте здравоохранения Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 13.09.2010 N 56, приказами и распоряжениями Департамента здравоохранения Томской области.

Бухгалтерия обслуживает Департамент здравоохранения Томской области, подведомственные учреждения здравоохранения, с которыми Департаментом заключены договоры о передаче функций по ведению бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (ОГАУЗ "Врачебно-физкультурный диспансер", ОГБУЗ "Территориальный центр медицины катастроф").

Перспективы развития здравоохранения Томской области в значительной степени зависят от состояния профессионального уровня и качества подготовки медицинских и фармацевтических кадров, как главного ресурса здравоохранения. Медицинский персонал относится к дорогостоящим ресурсам, требующим больших затрат на подготовку квалифицированных специалистов. В отличие от большинства ресурсов, ценность которых со временем снижается, ценность кадровых ресурсов с накоплением профессионализма и опыта увеличивается.

Возрастающая роль человеческого фактора в качестве основы повышения эффективности системы здравоохранения предъявляет все большие требования к профессиональной подготовке специалистов на всех этапах профессионального развития специалиста, начиная с додипломного периода.

На территории Томской области имеется значительная конкуренция среди работодателей за квалифицированные медицинские кадры. Это обусловлено достаточно высокой концентрацией федеральных и негосударственных медицинских организаций. Областные государственные медицинские организации менее привлекательны для работников по уровню заработной платы и условиям труда. В этой связи назрела острая необходимость реализации на территории Томской области действенных мероприятий по решению задач, направленных на ликвидацию дефицита медицинских кадров в областных государственных медицинских организациях. Особая роль при планировании соответствующих мероприятий по привлечению кадров должна отводиться медицинским организациям, непосредственно формирующим потребность в специалистах для обеспечения функционирования организации.

Сокращению дефицита медицинских работников в областном здравоохранении способствуют осуществляемые в регионе мероприятия по повышению качества жизни медицинских работников, в том числе реализация мер социальной поддержки врачей, среднего и младшего медицинского персонала. Так, в Томской области продолжается реализация проекта "Арендный дом" по финансовому обеспечению предоставления государственной поддержки отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений в жилых домах, построенных для сдачи квартир в аренду.

Целями реализации данного проекта являются стимулирование в Томской области развития рынка арендного жилья и решение проблемы кадрового дефицита областных государственных автономных и бюджетных учреждений.

Согласно пункту 3 Порядка осуществления государственной поддержки, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 26.03.2013 N 121а "Об осуществлении государственной поддержки работников областных государственных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений в жилых домах, построенных в рамках реализации на территории Томской области инвестиционных проектов по строительству жилых домов, предназначенных для сдачи квартир в аренду", определен размер частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений, который составлял пятьдесят процентов от определенного размера платы за аренду жилого помещения, но не более:

6,25 тыс. рублей в месяц - при найме однокомнатной квартиры (размер платы за аренду жилого помещения в месяц - 16,0 тыс. рублей);

7,5 тыс. рублей в месяц - при найме двухкомнатной квартиры (размер платы за аренду жилого помещения в месяц - 19,0 тыс. рублей).

С момента реализации проект "Арендный дом" является действенной мерой социальной поддержки для привлечения молодых специалистов в областные государственные учреждения здравоохранения г. Томска.

Раздел 2. Описание методик расчета показателей непосредственного результата (мероприятий ВЦП)

Наименование показателя	Единица измерения показателя	Положительная динамика в течение финансового года (рост/снижение/ стабильность)	Методика расчета показателя	Исходная информация для расчета показателя
Количество подготовленных и принятых финансовых отчетов в рамках деятельности централизованной бухгалтерии Департамента здравоохранения	Единиц	Рост	Абсолютное количество подготовленных и принятых финансовых отчетов в рамках деятельности централизованной бухгалтерии Департамента здравоохранения Томской области	Ведомственная статистика
Количество учреждений, в которых проведена независимая оценка качества	Единиц	Рост	Абсолютное число работ по проведению независимой оценки качества	Ведомственная статистика
Количество областных государственных учреждений, получивших компенсацию части затрат	Единиц	Рост	Абсолютное число областных государственных учреждений, получивших компенсацию части затрат	Ведомственная статистика
Количество врачей, получивших государственную поддержку в рамках проекта "Арендный дом"	Человек	Рост	Абсолютное количество врачей, получивших государственную поддержку в рамках проекта "Арендный дом"	Ведомственная статистика
Количество разработанных проектно-сметных документаций	Единиц	Рост	Абсолютное количество разработанных проектно-сметных документаций	Ведомственная статистика
Количество актов выполненных работ	Единиц	Рост	Абсолютное количество актов выполненных работ	Ведомственная статистика
Количество установленного лифтового оборудования	Единиц	Рост	Абсолютное количество установленного лифтового оборудования	Ведомственная статистика
Количество приобретенных автотранспортных средств	Единиц	Рост	Абсолютное количество приобретенных автотранспортных средств	Ведомственная статистика
Количество установленных резервных источников питания	Единиц	Рост	Абсолютное количество резервных источников питания	Ведомственная статистика
Количество приобретенных основных средств	Единиц	Рост	Абсолютное количество приобретенных основных средств	Ведомственная статистика
Количество обращений пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, нуждающихся в транспортировке от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно	Единиц	Рост	Абсолютное количество обращений пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, нуждающихся в транспортировке от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно	Ведомственная статистика

Раздел 3. Порядок управления ВЦП

Ответственный за реализацию ВЦП	Начальник Департамента здравоохранения Томской области Холопов Александр Владимирович
Порядок организации работы по реализации ВЦП	Работа по реализации ВЦП организована в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 ноября 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Ответственный за ежеквартальный и ежегодный мониторинг ВЦП	Заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области - первый заместитель Бойков Вадим Андреевич в части организации и реализации мероприятий и достижения целевых показателей. Заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам Тулупова Ольга Николаевна в части организации финансирования и осуществления ежеквартального и ежегодного мониторинга расходов на реализацию мероприятий.

Раздел 4. Оценка рисков реализации ВЦП

Описание рисков	Оценка возможного влияния рисков на реализацию ВЦП
Внешние риски реализации ВЦП: отсутствие подрядных организаций для выполнения конкурсных работ	Отсутствие подрядных организаций для выполнения конкурсных работ, приводящие к изменению сроков реализации мероприятий ВЦП
Снижение спроса	Сокращение потребности в аренде жилых помещений в домах, построенных для сдачи квартир в аренду
Возможные косвенные последствия реализации ВЦП, носящие отрицательный характер	Отсутствуют

Раздел 5. Мероприятия ВЦП

N пп	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Срок реализации мероприятия		Исполнитель мероприятия	Код классификации расходов бюджетов (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов)	Расходы на мероприятие (тыс. руб.)			Показатели непосредственного результата (показатели реализации мероприятия)
			с	по			2020	2021	2022	наименование показателя	единица измерения показателя	2020	2021	2022
			(месяц/ год)	(месяц/ год)
1	Реализация функций централизованной бухгалтерии	Осуществление планирования, ведение бухгалтерского учета, предоставление полной и достоверной отчетности, контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств	01.2020	12.2022	Департамент здравоохранения Томской области	0909, 0726600Э00, 110, 240, 850	15 017,7	15 017,7	15 017,7	Показатель объема: количество подготовленных и принятых финансовых отчетов в рамках деятельности Централизованной бухгалтерии при Департаменте здравоохранения Томской области	Единица	3 154	3 154	3 154
2	Независимая оценка качества оказания услуг, проведения работ медицинскими учреждениями Томской области	Проведение комплекса мероприятий по независимой оценке качества оказания медицинских услуг медицинскими организациями, расположенными на территории Томской области	01.2020	12.2022	Департамент здравоохранения Томской области	0909 0726600000 240	1 200,0	1 200,0	1 200,0	Показатель объема: количество учреждений, в которых проведена независимая оценка качества	Единица	29	29	29
3	Компенсация части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, не обеспеченных средствами территориального фонда ОМС	Финансовое обеспечение части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, в целях ликвидации дефицита финансирования за счет средств ОМС	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0909 0726600К00, 610,620; 0726600Л00, 620	385 700,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество областных государственных учреждений, получивших компенсацию части затрат	Единица	10	0	0
4	Предоставление государственной поддержки врачам	Финансовое обеспечение предоставления государственной поддержки отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений в жилых домах, построенных для сдачи квартир в аренду	01.2020	12.2022	Департамент здравоохранения Томской области	1003, 0726601630, 320	2 875,0	2 875,0	2 875,0	Показатель объема: количество врачей, получивших государственную поддержку в рамках проекта "Арендный дом"	Человек	32	32	32
5	Благоустройство (асфальтирование) прилегающей территории ОГАУЗ "Детская больница N 1" (разработка проектно-сметной документации)	Разработка проектно-сметной документации на проведение работ по благоустройству территории, восстановление дорожного покрытия проездов, тротуаров и дорог. Восстановление уличного освещения. Замена, приобретение малых архитектурных форм (элементы благоустройства)	01.2020	12.2020	ОГАУЗ "Детская больница N 1"	0909, 0726600К00, 620	500,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество разработанных проектно-сметных документаций	Единица	1	0	0
6	Благоустройство (асфальтирование) прилегающей территории ОГАУЗ "Колпашевская районная больница"	Проведение работ по благоустройству территории, восстановление дорожного покрытия проездов, тротуаров и дорог. Восстановление уличного освещения. Замена, приобретение малых архитектурных форм (элементы благоустройства)	01.2020	12.2020	ОГАУЗ "Колпашевская районная больница"	0909, 0726600К00, 620	4 500,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество актов выполненных работ	Единица	1	0	0
7	Капитальный ремонт лифтового оборудования	Замена лифтового оборудования	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0901, 0902 0726600К00, 620	32 600,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество установленного лифтового оборудования	Единица	10	0	0
8	Оснащение учреждений здравоохранения автотранспортом	Приобретение автотранспортных средств для обеспечения деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0901 0726600К00 620; 0902 0726600К00 610, 620; 0902 0726600Л00 610, 620; 0909 0726600К00 610	14 030,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество приобретенных автотранспортных средств	Единица	23	0	0
9	Капитальный ремонт системы электроснабжения, в том числе разработка проектной документации	Разработка проектно-сметной документации и проведение работ по ремонту внутренних и внешних сетей электроснабжения. Монтаж бесперебойных источников питания	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0901, 0904 0726600К00, 620	15 600,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество установленных резервных источников питания	Единица	4	0	0
10	Приобретение особо ценного движимого имущества, иных основных средств, не включаемых в нормативные затраты, связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания	Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для областных государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0902 0726600К00, 610, 620	27 000,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество приобретенных основных средств	Единица	2	0	0
11	Транспортировка пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно	Финансовое обеспечение транспортировки пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно	01.2020	12.2020	Учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Томской области	0904 0726600К00, 620,	4 000,0	0,0	0,0	Показатель объема: количество обращений пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, нуждающихся в транспортировке от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно	Единица	7980	0	0
Итого по ВЦП							503 022,7	19 092,7	19 092,7