Постановление Верховного Суда РФ от 10 марта 2020 г. N 80-АД20-1 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил дело об административном правонарушении, выразившемся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, на новое рассмотрение в областной суд, поскольку судами не была дана оценка доводам о том, что задержка заявителем выпуска курсантов летных специальностей имела место по причинам недостаточного финансирования, необходимого на закупку воздушных судов; при этом им предпринимались все необходимые и достаточные меры для получения необходимого объема финансирования

Постановление Верховного Суда РФ от 10 марта 2020 г. N 80-АД20-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу законного представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева" - исполняющего обязанности ректора Африкантова Н.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 N 5-2/2019, решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 N 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 N 4А-250/2019, состоявшиеся в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (далее также - учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 N 5-2/2019, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 N 12-45/2019 и постановлением заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 N 4А-250/2019, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, исполняющий обязанности ректора учреждения Африкантов Н.Н. выражает несогласие с указанными актами, вынесенными в отношении учреждения по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно постановлению судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 N 5-2/2019 о привлечении учреждения к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему вменялось в вину грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении приведенных выше норм Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, а именно - в отсутствии необходимого количества воздушных судов. В результате допущенного нарушения филиалами учреждения не обеспечено своевременное прохождение летной практики курсантами, повлекшее незавершение их обучения.

Судебные инстанции, рассматривающие жалобы законных представителей учреждения на постановление о назначении административного наказания, с этими выводами согласились.

Между тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законные представители учреждения последовательно ссылались, в числе прочего, на то, что задержка учреждением выпуска курсантов летных специальностей имела место по причинам недостаточного финансирования, необходимого на закупку воздушных судов, при этом учреждением предпринимались все необходимые и достаточные меры для получения необходимого объема финансирования. Так, в жалобах, поданных на постановление о назначении административного наказания, приводились доводы о том, что учреждение сообщало Росавиации о наличии потребности в выделении финансирования для восстановления летной годности существующего парка воздушных судов и скорейшего приобретения воздушных судов для нужд филиалов учреждения.

Делая вывод о виновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, судебные инстанции, рассматривающие жалобы на постановление, согласились с выводами судьи районного суда о том, что принятые учреждением меры не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем делая такой вывод, судебные инстанции, рассмотревшие жалобы на постановление судьи районного суда, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверили обстоятельства, на которые указывалось на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения.

Из письма от 23.05.2018 N 2434.01, направленного учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), в управление финансового обеспечения, бюджетного планирования и отчетности Росавиации, копия которого приобщена к материалам дела, следует, что учреждение запрашивало дополнительные финансовые средства, приводило обоснование дополнительной потребности приобретения воздушных судов (самолетов, вертолетов) и тренажеров для выполнения учебным заведением плана по налету и планового выпуска курсантов (л.д. 31-39). Из упомянутого документа также усматривается, что потребность в дополнительных финансовых средствах ранее обосновывалась и представлялась в Росавиацию.

Приведенные доводы и доказательства вопреки требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили должной правовой оценки судьи и заместителя председателя Ульяновского областного суда.

При таких данных решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 N 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 N 4А-250/2019, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данное дело об административном правонарушении в отношении учреждения подлежит возвращению в Ульяновский областной суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 N 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 N 4А-250/2019, состоявшиеся в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на новое рассмотрение в Ульяновский областной суд.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров