Письмо Минфина России от 27 апреля 2020 г. N 02-09-09/34037 Об особенностях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Письмо Минфина России от 27 апреля 2020 г. N 02-09-09/34037

В связи с обращением Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в пределах установленной компетенции сообщает.

Внимательно изучив предложения по совершенствованию анализа исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе исполнения должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации своих полномочий, Департамент выражает благодарность за проявление активной гражданской позиции.

Кроме того, сообщаем следующее.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации представляется ежеквартальная и годовая отчетность об исполнении федерального бюджета (далее - годовая отчетность).

В состав годовой отчетности входит, в том числе бюджетная отчетность Российской Федерации, включающая:

баланс исполнения федерального бюджета, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации;

отчет о финансовых результатах деятельности, содержащий данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления);

отчет об исполнении федерального бюджета, содержащий данные об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

отчет о движении денежных средств, отражающий операции со средствами бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления;

пояснительная записка, содержащая анализ исполнения федерального бюджета, бюджетной отчетности Российской Федерации, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Также согласно статье 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном БК РФ.

Кроме того, в Российской Федерации сложилась система государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении которой нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с разделом IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль" БК РФ.

Так, согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). Полномочия указанных органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 269.2 БК РФ.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Полномочия указанных органов по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 268.1 БК РФ, Федеральными законами от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Согласно статье 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" к задачам Счетной палаты Российской Федерации относятся, в том числе:

аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;

анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов.

Указанные аналитические мероприятия могут осуществляться Счетной палатой Российской Федерации в отношении различных временных периодов.

Также обращаем внимание, что информацию о результатах работы органов государственного (муниципального) финансового контроля можно получить на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет", в том числе на сайте Счетной палаты Российской Федерации (http://audit.gov.ru/) и на сайте Федерального казначейства (http://www.roskazna.ru/), а также официальных сайтах органов государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в сети "Интернет".

Заместитель директора Департамента

С.С. Бычков