Приложение. Стратегия развития службы психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста в Орловской области на период до 2025 года

Приложение
к распоряжению
Правительства
Орловской области
от 20 мая 2020 г. N 291-р

Стратегия
развития службы психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста в Орловской области на период до 2025 года

I. Общие положения

Стратегия развития службы психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста в Орловской области на период до 2025 года (далее также - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон), Планом основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года N 1375-р, Концепцией развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Министром образования и науки Российской Федерации 19 декабря 2017 года (далее также - Концепция развития психологической службы), Концепцией развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 1839-р (далее также - Концепция развития ранней помощи), приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 года N 514н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)", Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области, регулирующими отношения в сфере образования.

Служба психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста в Орловской области (далее также - Служба) - это организационная структура, включающая центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее также - ППМС-центры), психолого-медико-педагогические комиссии (далее также - ПМПК), психолого-медико-педагогические консилиумы образовательных организаций (далее также - ПМПк), а также педагогических работников, осуществляющих работу по оказанию психолого-педагогической помощи обучающимся, педагогам, руководителям, сотрудникам образовательных организаций, родителям (законным представителям) на всех уровнях образования с целью обеспечения социальной адаптации и реабилитации нуждающихся в ней обучающихся и создания благоприятных условий для реализации целей и задач образования: педагогов-психологов, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, социальных педагогов, тьюторов.

Деятельность Службы направлена на реализацию основных принципов и норм государственной политики в сфере образования и решение актуальных психолого-педагогических проблем всех участников образовательных отношений.

Особая роль Службы состоит в содействии в обеспечении конституционных прав обучающихся на общедоступное образование в части:

определения содержания психолого-педагогической помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления;

организации условий для психолого-педагогического консультирования обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

оказания психолого-педагогической помощи детям раннего возраста;

оказания психолого-педагогической помощи обучающимся, организации с ними коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий, оказания логопедической помощи;

организации помощи обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации;

проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовки по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций;

оказания помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся, в том числе психолого-педагогического сопровождения основных общеобразовательных программ;

оказания методической помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Федеральный закон устанавливает требования к содержанию и механизмам оказания психолого-педагогической помощи обучающимся.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы в том числе относятся:

воспитанники, лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования;

учащиеся, лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования и дополнительные общеобразовательные программы;

студенты (курсанты), лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

Таким образом, психолого-психологическая помощь должна осуществляться в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Актуальность разработки Стратегии обусловлена:

изменениями в законодательстве в сфере образования и трудовом законодательстве Российской Федерации;

введением в действие профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)";

изменениями в целях, задачах и приоритетах современной системы образования;

принятием Концепции развития психологической службы.

Стратегия определяет цели и задачи развития Службы, отвечающие современным тенденциям развития системы образования, а также актуальным запросам участников образовательного процесса.

II. Цель и задачи Стратегии

Целью разработки Стратегии является развитие службы психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста на основе преемственности позитивного опыта работы и интеграции достижений современной психологической науки и практики для обеспечения снижения рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся.

Задачами разработки Стратегии являются:

разработка и совершенствование нормативной правовой, научно-методической, организационно-управленческой и информационной базы по организации психолого-педагогической помощи всем участникам образовательного процесса;

обеспечение качества подготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих профессиональную психолого-педагогическую помощь обучающимся и детям раннего возраста;

создание эффективной системы межведомственного взаимодействия для оказания доступной и профессиональной помощи всем категориям обучающихся и детям раннего возраста независимо от места их проживания.

III. Анализ состояния службы психолого-педагогической помощи в Орловской области

В Орловской области функционируют:

10 ППМС-центров: 1 региональный (БУ ОО "ППМС-центр") и 9 муниципальных;

13 ПМПК: 1 центральная психолого-медико-педагогическая комиссия (далее - ЦПМПК) и 12 территориальных психолого-медико-педагогических комиссий (далее - ТПМПК).

В образовательных организациях Орловской области функционируют психолого-медико-педагогические консилиумы.

Организовано научно-методическое сопровождение деятельности специалистов службы психолого-педагогической помощи на базе бюджетного учреждения Орловской области дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" (далее - БУ ОО ДПО "Институт развития образования").

В 2019 году обучение на курсах повышения квалификации прошли 2253 педагогических работника.

Несмотря на сложившуюся систему психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области, важным является сохранение и развитие как ее структуры, так и содержания деятельности.

Важными направлениями деятельности Службы являются:

1) включение в образовательный процесс не только педагога-психолога как одного из важных участников образовательного процесса, но и учителя-логопеда, учителя-дефектолога, а также тьютора и (или) ассистента в связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее также - ФГОС);

2) предоставление гарантированной бесплатной психолого-педагогической помощи в целях обеспечения права на получение качественного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее также - обучающиеся с ОВЗ) и детей-инвалидов, а также обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, в своем развитии и социальной адаптации;

3) обеспечение условий для здорового образа жизни, личностного развития и воспитания, выявления и развития творческого потенциала личности, что подразумевает наличие системы психолого-педагогического сопровождения обучающихся во всех образовательных организациях;

4) развитие новых направлений в деятельности специалиста в рамках введения профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)": психолого-педагогическое и методическое сопровождение реализации основных и дополнительных образовательных программ, психологическая экспертиза комфортности и безопасности образовательной среды образовательных организаций;

5) оказание психолого-педагогической помощи детям раннего возраста.

Несмотря на сформировавшуюся в системе образования службу психолого-педагогической помощи, имеющийся опыт и потенциал, для решения актуальных задач развития региональной системы образования и удовлетворения запросов участников образовательных отношений необходимо дальнейшее развитие Службы с учетом нормативных правовых и содержательных изменений.

IV. Основные приоритеты, принципы, цели и задачи развития службы психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области

Основными приоритетами современной системы образования, которые должны поддерживаться службой психолого-педагогической помощи, являются:

духовно-нравственное воспитание личности в духе трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде;

личностное развитие, профессиональное самоопределение обучающихся и свободное развитие их способностей;

охрана психологического здоровья обучающихся, педагогов и родителей (законных представителей), психологическая безопасность и комфортность образовательной среды;

индивидуализация образования для всех обучающихся без исключения в соответствии с их особыми образовательными потребностями и психофизическими возможностями;

обеспечение доступности и качества образования для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, в том числе в форме инклюзивного образования;

выявление и поддержка талантливых и одаренных детей и молодежи;

психологическая культура всех участников образовательных отношений как условие позитивной социализации, высокой адаптивности личности к современным темпам социальных и технологических перемен, формирование жизнестойкости, стрессоустойчивости и способности к самоопределению в открытом информационном пространстве.

Основными принципами развития Службы как целостной и управляемой организационной структуры являются:

принцип целостности и системности;

принцип синтеза эффективного опыта и инноваций;

принцип корпоративности психологического сообщества;

принцип вариативности при определении приоритетных задач, направлений, организационных моделей на муниципальном уровне и уровне образовательной организации;

принцип открытости и межведомственного сотрудничества.

Цель службы психолого-педагогической помощи с системе образования Орловской области - профессиональное обеспечение решения стратегических задач развития системы образования Орловской области, направленное на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, снижение рисков дезадаптации и негативной социализации подрастающего поколения.

Задачами развития Службы являются:

совершенствование системы оказания психолого-педагогической помощи детям раннего возраста;

сопровождение реализации федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования;

сопровождение реализации программ дополнительного образования в рамках реализации Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р (далее - Стратегия развития воспитания);

содействие созданию условий для сохранения и укрепления психологического и психического здоровья и развития обучающихся, оказание им психологической поддержки и содействия в трудных жизненных ситуациях;

реализация программ преодоления трудностей в обучении;

участие в проектировании и создании безопасной среды;

проведение психологической экспертизы внедряемых программ обучения в части определения их соответствия возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

участие в мониторинге эффективности внедряемых программ и технологий обучения;

диагностика и контроль динамики личностного и интеллектуального развития обучающихся, их индивидуального роста и достижений;

сотрудничество специалистов Службы по вопросам обеспечения достижения личностных и метапредметных образовательных результатов;

содействие в построении индивидуальной образовательной траектории обучающихся;

содействие созданию условий для самостоятельного осознанного выбора обучающимися профессии и построения личных профессиональных планов;

содействие в позитивной социализации;

организация и участие в мероприятиях по профилактике и коррекции отклоняющегося (агрессивного, аддиктивного, виктимного, суицидального) и делинквентного поведения детей, молодежи с учетом возрастных и индивидуальных особенностей;

профилактика социального сиротства;

содействие реализации программ духовно-нравственного воспитания обучающихся;

участие в развитии у обучающихся межкультурной компетентности и толерантности, профилактика ксенофобии, экстремизма, межэтнических конфликтов;

сохранение и укрепление здоровья обучающихся, включая применение здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, проведение мониторинга здоровья, оптимизация нагрузки обучающихся, формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, воспитание осознанного устойчивого отрицательного отношения к употреблению алкоголя, психоактивных веществ, наркотиков, табакокурению и другим вредным привычкам;

психологическое сопровождение одаренных детей на основе создания системы психологической поддержки для реализации их потенциала, обогащения их познавательных интересов и мотивов, формирования универсальных способов познания мира;

психологическое сопровождение процессов коррекционно-развивающего обучения, воспитания, социальной адаптации и социализации обучающихся с ОВЗ, находящихся в различных образовательных условиях, средах, структурах, в том числе определение для каждого ребенка с ОВЗ и инвалидностью образовательного маршрута, соответствующего его возможностям и образовательным потребностям;

профессиональная помощь в преодолении школьной тревожности, страхов, фобических, аффективных и личностных расстройств;

профилактика эмоционального выгорания, личностных и профессиональных деформаций педагогических работников;

психологическое просвещение и консультирование родителей (законных представителей) ребенка по проблемам обучения, воспитания, развития.

Обозначенные цель и задачи Службы определяют необходимость ее эффективного функционирования в системе образования Орловской области, совершенствование ее организационной структуры, нормативной правовой базы, инструментария и других аспектов деятельности.

V. Организация деятельности службы психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области

Организация деятельности Службы осуществляется на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательной организации.

Системообразующими компонентами развития региональной системы психолого-педагогической службы в системе образования Орловской области являются:

специалисты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, координирующие организацию деятельности Службы;

специалисты БУ ОО "ППМС-центр", ЦПМПК, ТПМПК;

специалисты психолого-педагогической службы образовательных организаций;

специалисты БУ ОО ДПО "Институт развития образования".

На муниципальном уровне необходимо развивать следующие модели службы психолого-педагогической помощи.

1-я модель.

Рекомендована для территориально отдаленных от областного центра муниципальных образований Орловской области, в которых нет ППМС-центров и в которых необходимо открыть ППМС-центры или филиалы БУ ОО "ППМС-центр".

Созданные в этой модели филиалы могут выполнять всю полноту функций муниципальных ППМС-центров, оказывать специализированную, комплексную помощь обучающимся и детям раннего возраста, родителям (законным представителям), осуществлять организационно-методическую, консультативную помощь образовательным организациям в соответствии с договорами о сотрудничестве и курировать деятельность ПМПк образовательных организаций муниципальных образований.

2-я модель.

Рекомендована для муниципальных образований Орловской области, в которых созданы муниципальные ППМС-центры и ТПМПК.

ППМС-центры, расположенные в муниципальных образованиях и имеющие в своем составе ТПМПК, оказывают специализированную и комплексную помощь обучающимся и детям раннего возраста, родителям (законным представителям), осуществляют организационно-методическую и консультативную помощь образовательным организациям.

На уровне образовательных организаций специалисты психолого-педагогической службы, ПМПк осуществляют психолого-педагогическое сопровождение образовательных программ и оказывают первичную психолого-педагогическую помощь обучающимся.

В муниципальных ППМС-центрах могут создаваться мобильные команды (бригады) для решения актуальных проблем, возникающих в образовательной среде (суициды, подростковые асоциальные объединения, конфликты в образовательных организациях, низкое качество образования в отдельных организациях и т. д.).

Муниципальный ППМС-центр вступает в сетевое взаимодействие с региональным.

Сетевое взаимодействие в условиях реализации интегрированной модели службы психолого-педагогической помощи включает:

взаимодействие структурных компонентов модели на договорной основе;

согласование деятельности всех ПМПК в части выполнения основных функций;

поддержку деятельности ПМПк образовательных организаций информационным и методическим ресурсом ПМПК и ППМС-центров;

создание условий для получения постоянной обратной связи от ПМПк образовательных организаций;

постоянную оценку потребностей психологических служб образовательных организаций и организацию помощи со стороны ППМС-центров;

использование кадрового потенциала базовых общеобразовательных организаций и ресурсных центров для достижения целей и выполнения задач.

Прямое взаимодействие специалистов службы психолого-педагогической помощи осуществляется путем:

использования возможностей стажировочных площадок инновационных образовательных организаций для практикумов педагогов-психологов и других специалистов Службы;

создания условий для дистанционных коммуникаций педагогов-психологов и других специалистов Службы в целях обмена информационным ресурсом;

обеспечения деятельностного подхода - осуществления совместной проектной деятельности педагогов-психологов и других специалистов Службы различных образовательных организаций.

VI. Стратегические направления развития службы психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области

Нормативное правовое обеспечение.

Нормативное правовое обеспечение Службы предполагает развитие нормативной правовой базы Орловской области по вопросам функционирования и развития Службы, условий и вариативности сетевого взаимодействия, а также формирования общего информационного пространства Службы, механизма и порядка финансового обеспечения деятельности организаций Службы (ППМС-центров, ПМПК) и специалистов Службы образовательных организаций.

Научно-методическое и организационное сопровождение.

Научно-методическое и организационное сопровождение развития Службы осуществляется научными организациями, образовательными организациями высшего образования, БУ ОО ДПО "Институт развития образования".

Для обеспечения внедрения Концепции развития Службы и профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)" осуществляется деятельность по следующим направлениям:

разработка методических рекомендаций, пособий по психолого-педагогическому сопровождению реализации образовательных программ и организации комплексной психолого-педагогической помощи;

обобщение эффективного опыта деятельности психолого-педагогической службы в организациях дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования;

формирование электронного образовательного ресурса (ЭОР), обеспечивающего взаимодействие, открытость, возможность специалистов обмениваться опытом работы.

Кадровое обеспечение.

Кадровое обеспечение развития Службы включает несколько направлений:

модернизация программ профессиональной подготовки педагогов-психологов;

повышение квалификации и профессионального мастерства педагогов-психологов с использованием современной системы непрерывного профессионального развития, реализация сетевых форм и модульных программ повышения квалификации с возможностью обучения по индивидуальной образовательной программе;

повышение психолого-педагогической компетентности, обеспечение профессионального развития педагогов-психологов в форме стажировки на базе ресурсных центров и лучших практик, а также посредством организации конференций, форумов, конкурсов и иных мероприятий регионального и муниципального уровней;

внедрение механизмов адресной поддержки педагогов-психологов, работающих с одаренными детьми, обучающимися с ОВЗ, обучающимися, находящимися в трудной жизненной ситуации;

поддержка деятельности профессионального сообщества (ассоциации) психологов в сфере образования;

разработка и внедрение механизмов эффективного контракта для педагогов-психологов (психологов в системе образования).

Материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение.

Материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение развития службы психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов с привлечением внебюджетных средств соответствии с действующих законодательством.

VII. Межведомственное взаимодействие в процессе реализации целей и задач службы психолого-педагогической помощи в системе образования Орловской области

Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области могут принимать дополнительные правовые и организационные меры, направленные на реализацию единой стратегии развития Службы, включая:

обеспечение преемственности психолого-педагогического сопровождения обучающихся на всех уровнях образования;

привлечение кадрового потенциала специалистов различных ведомств для совместной деятельности при оказании комплексных психолого-педагогических и медико-социальных услуг;

включение в сетевое взаимодействие специалистов психолого-педагогической службы профильных специалистов организаций здравоохранения, социальной защиты, учреждений дополнительного образования;

развитие практик создания муниципальных межведомственных консилиумов для решения ряда задач Службы, в том числе задач, направленных на профилактику суицидального, аддиктивного и девиантного поведения несовершеннолетних;

согласование деятельности в рамках реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации, видов и характера помощи лицам с инвалидностью, в том числе детям-инвалидам.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития службы психолого-педагогической помощи обучающимся и детям раннего возраста в Орловской области на период до 2025 года

Реализация Стратегии будет способствовать:

обеспечению гарантированного законодательством Российской Федерации права обучающихся и детей раннего возраста на получение психолого-педагогической помощи;

предоставлению квалифицированной психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, в ППМС-центрах и образовательных организациях;

обеспечению психолого-педагогических условий реализации образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС;

созданию психолого-педагогических условий эффективной реализации Концепции развития дополнительного образования детей, Концепции развития ранней помощи, Концепции развития психологической службы, Стратегии развития воспитания;

созданию психологически безопасной и комфортной образовательной среды в образовательных организациях на всех уровнях образования;

охране психологического здоровья всех участников образовательного процесса;

выработке единой нормативной правовой и методологической основы деятельности психолого-педагогической службы в системе образования Орловской области;

распространению инновационных практик специалистов психолого-педагогической службы и эффективных моделей организации психолого-педагогической службы на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательной организации;

повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, общественных и образовательных организаций в целях удовлетворения запросов участников образовательных отношений на услуги психолого-педагогического сопровождения и оказание комплексной помощи.