Решение Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 29 апреля 2020 г. N 7 "Об утверждении Положения о порядке участия Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в организациях межмуниципального сотрудничества"

В соответствии со статьей 8, пунктом 7 части 10 статьи 35, статьями 66-69 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в целях регулирования отношений, связанных с участием Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в организациях межмуниципального сотрудничества, Собрание депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия решило:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке участия Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в организациях межмуниципального сотрудничества.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).

Председатель Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Д.И. Лукшанов

Глава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи)

В.П. Крылов

Положение
о порядке участия Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в организациях межмуниципального сотрудничества
(утв. решением Собрания депутатов Черноземельского районного Муниципального образования Республики Калмыкия от 29 апреля 2020 г. N 7)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок участия Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - муниципальное образование) в организациях межмуниципального сотрудничества.

1.2. Правовую основу участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", иные федеральные нормативные правовые акты, законы и нормативные правовые акты Республики Калмыкия, Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, настоящее Положение.

2. Цели участия в организациях межмуниципального сотрудничества

2.1. Муниципальное образование участвует в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:

- организации взаимодействия с другими муниципальными образованиями для выражения и защиты общих интересов;

- повышения эффективности решения вопросов местного значения;

- обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

- объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

- формирования условий стабильного развития экономики муниципального образования в интересах повышения жизненного уровня населения;

- представления интересов муниципальных образований в органах государственной власти;

- определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций межмуниципального сотрудничества;

- организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по правовым, организационным, финансово-экономическим, территориальным вопросам местного самоуправления;

- участия в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления.

3. Формы межмуниципального сотрудничества

3.1. Муниципальное образование принимает участие в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:

- участие в Совете муниципальных образований Республики Калмыкия, иных объединениях муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством, уставами указанных объединений и правовыми актами муниципального образования;

- учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;

- участие в создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в соответствии с действующим законодательством;

- заключение договоров и соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования и органами местного самоуправления иных муниципальных образований об объединении финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения;

- выступление органов местного самоуправления соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

3.2. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

4. Порядок принятия решения об участии организациях межмуниципального сотрудничества

4.1. Решение об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Собрание депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов).

4.2. Решение об учреждении (создании) организации межмуниципального сотрудничества либо о вступлении муниципального образования в организацию межмуниципального сотрудничества принимается в виде муниципального правового акта.

4.3. Инициатором участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества могут выступить:

- Глава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) (далее - Глава муниципального образования);

- депутаты Собрания депутатов в количестве не менее одной трети от установленной численности Собрания депутатов.

4.4. Для рассмотрения вопроса об участии в организациях межмуниципального сотрудничества инициатор представляет в Собрание депутатов:

- проект решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

- документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

- финансово-экономическое обоснование участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

- иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия и нормативными правовыми актами муниципального образования.

4.5. До рассмотрения вопроса об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве Собрание депутатов направляет указанные в пункте 4.4. документы Главе муниципального образования (если инициатором является иной субъект) для дачи заключения.

4.6. При рассмотрении вопроса об обоснованности и целесообразности участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве могут привлекаться представители органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, независимые эксперты и лица, имеющие профессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующей сфере, запрашиваются любые необходимые сведения от органов и должностных лиц муниципальных образований, планирующих участие в межмуниципальном сотрудничестве.

4.7. Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются с участием структурного подразделения Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.

4.8. В течение 30 дней с момента представления документов Собрание депутатов рассматривает документы и принимает решение об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, либо дает мотивированный отказ (например, заинтересованность только одной стороны, не полный комплект документов, недостаточная обоснованность и т.п.).

4.9. В решении об участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества либо об учреждении такой организации указываются:

- форма организации, которую предполагается учредить или в которой предполагается участие;

- наименование организации межмуниципального сотрудничества;

- размер вклада или взноса, вносимого в организацию межмуниципального сотрудничества (в случаях, предусмотренных учредительными документами);

- определение органов и (или) должностных лиц, уполномоченных представлять интересы муниципального образования при рассмотрении вопросов, связанных с совместной деятельностью в зависимости от компетенции органа местного самоуправления по решению данного вопроса местного значения;

- представители муниципального образования в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества (при необходимости);

- перечень вопросов, требующих предварительного согласования при осуществлении функций представителя, в зависимости от компетенции органа;

- перечень муниципального имущества, используемого в качестве материального ресурса муниципального образования по соглашению о межмуниципальном сотрудничестве;

- иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.

4.10. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме непубличных акционерных обществ, об изменении доли муниципального образования, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени муниципального образования Главой муниципального образования на основании решения Собрания депутатов.

4.11. Решение о перечне муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда, принимается Собранием депутатов по предложению Главы муниципального образования.

4.12. Решение об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

4.13. Принятие Собранием депутатов решения об учреждении (участии в) организации межмуниципального сотрудничества является основанием для безотлагательного рассмотрения и разрешения уполномоченными органами и должностными лицами муниципального образования вопросов, связанных с совместной деятельностью соучредителей по учреждению организации межмуниципального сотрудничества:

- разработкой учредительных документов и формированием имущества организации межмуниципального сотрудничества;

- подготовкой и проведением учредительного собрания;

- государственной регистрацией организации межмуниципального сотрудничества, а также лицензированием ее деятельности, если таковая подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством;

- определением начальных и конечных сроков совершения вышеуказанных действий;

- иных вопросов, возникающих в процессе учреждения (участия в) организации межмуниципального сотрудничества.

4.14. Учредителем организации межмуниципального сотрудничества является муниципальное образование в лице Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация муниципального образования).

4.15. Собрание депутатов контролирует деятельность Администрации муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления по учреждению (участию в) организации межмуниципального сотрудничества.

5. Участие в управлении организациями межмуниципального сотрудничества

5.1. Под участием муниципального образования в управлении организациями межмуниципального сотрудничества понимается участие представителей муниципального образования в высших органах управления, иных создаваемых в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами органах управления организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляемое от имени и в интересах муниципального образования.

5.2. Права члена объединения (совета или ассоциации) муниципальных образований от имени муниципального образования осуществляют Глава муниципального образования и Собрание депутатов.

5.3. Права учредителя межмуниципального фонда и автономной некоммерческой организации от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального образования.

5.4. Права акционера (участника) межмуниципального непубличного акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального образования.

6. Представление интересов в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества

6.1. Органы и должностные лица муниципального образования участвуют в управлении и деятельности организаций межмуниципального сотрудничества через представителей, действующих на основании соответствующего распоряжения Главы муниципального образования.

6.2. Представителями интересов муниципального образования в объединениях (советах и ассоциациях) по должности являются Глава муниципального образования или его представитель в соответствии с пунктом 6.1. настоящего Положения.

6.3. Представителем интересов муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, образуемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций и хозяйственных обществ является должностное лицо Администрации муниципального образования, назначенное в соответствии с пунктом 6.1. настоящего Положения.

6.4. Лица, являющиеся представителями интересов муниципального образования в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества по должности, действуют на основании Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов.

7. Порядок деятельности представителей муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

7.1. Представители интересов муниципального образования в высших органах управления межмуниципальных организаций не позднее чем за десять дней до проведения заседания (собрания) соответствующего органа управления в письменной форме согласовывают с Главой муниципального образования проекты решений по всем вопросам повестки дня.

Вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, кандидатуры для избрания в органы управления межмуниципальной организации согласовываются не менее чем за десять дней до окончания срока внесения предложений по повестке дня.

В течение пяти дней после проведения заседания (собрания) высшего органа управления представители интересов муниципального образования представляют отчет об итогах деятельности соответствующего органа управления и принятых решениях.

7.2. Представители интересов муниципального образования в иных органах управления межмуниципальных организаций согласовывают с Главой муниципального образования свою позицию по рассматриваемым соответствующим органом управления вопросам и принимаемым им решениям, ежемесячно представляют отчеты о текущей деятельности органов управления и принимаемых ими решениях.

8. Контроль за деятельностью представителей в организациях межмуниципального сотрудничества

8.1. Контроль за деятельностью представителей муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляет Глава муниципального образования или уполномоченное им должностное лицо.

8.2. Представители муниципального образования не реже двух раз в год представляют Главе муниципального образования отчеты об экономических, финансовых и иных результатах деятельности межмуниципальных организаций за соответствующий период. К отчету прилагается баланс (смета) организации за соответствующий период.

8.3. Сводный отчет об экономических, финансовых и иных результатах деятельности межмуниципальных организаций за очередной финансовый год представляется на рассмотрение Собранию депутатов для сведения.

9. Порядок принятия решения о заключении договоров (соглашений) о межмуниципальном сотрудничестве

9.1. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения от имени муниципального образования заключаются договоры (соглашения) по межмуниципальному сотрудничеству с иными муниципальными образованиями.

9.2. Договоры (соглашения) по межмуниципальному сотрудничеству заключаются на основании решения Собрания депутатов и подписываются Главой муниципального образования.

9.3. В тексте договора (соглашения) о межмуниципальном сотрудничестве в обязательном порядке указываются:

- стороны межмуниципального сотрудничества;

- предмет межмуниципального сотрудничества;

- ожидаемый результат межмуниципального сотрудничества;

- финансирование межмуниципального сотрудничества (в случае объединения финансовых ресурсов с указанием объема и срока финансирования);

- срок межмуниципального сотрудничества;

- ответственность сторон и контроль за исполнением договора (соглашения);

- реквизиты и подписи сторон.

9.4. Договор (соглашение) о межмуниципальном сотрудничестве вступает в силу в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре (соглашении). До вступления договора (соглашения) о межмуниципальном сотрудничестве в силу органы местного самоуправления муниципального образования воздерживаются от действий, которые причинили бы вред интересам договаривающихся сторон.

9.5. Если в целях выполнения договора (соглашения) о межмуниципальном сотрудничестве с иными муниципальными образованиями требуется принятие дополнительных муниципальных правовых актов либо изменение или отмена действующих, заинтересованные лица в установленном порядке инициируют принятие соответствующих муниципальных правовых актов.

9.6. Решение о прекращении или приостановлении договора (соглашения) о межмуниципальном сотрудничестве с иными муниципальными образованиями, внесении изменений в договор (соглашение) о сотрудничестве с иными муниципальными образованиями принимается субъектами, заключившими соответствующий договор (соглашение) о сотрудничестве.

9.7. Прекращение договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, если иное не установлено договаривающимися сторонами, освобождает их от обязательства выполнять договор (соглашение) о межмуниципальном сотрудничестве.

10. Осуществление международного межмуниципального сотрудничества

10.1. Международное межмуниципальное сотрудничество муниципального образования может осуществляться в следующих формах:

- обмен делегациями с представителями муниципалитетов иностранных государств;

- направление делегации муниципального образования по приглашению муниципалитетов иностранных государств; общественных и некоммерческих организаций Российской Федерации и иностранных государств;

- проведение совместных мероприятий, в том числе обучающих семинаров и конференций по обмену опытом по решению вопросов местного значения;

- направление должностных лиц муниципального образования на стажировку в муниципалитеты иностранных государств;

- заключение соглашений, в том числе о намерениях;

- подписания побратимских соглашений;

- иных формах, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия.

10.2. Решение о направлении делегации муниципального образования в иностранное государство принимается постановлением Главы муниципального образования, в котором определяется состав делегации, время, место и цель направления делегации. В случае полного или частичного финансирования расходов по направлению делегации за счет средств местного бюджета, в постановлении устанавливается источник финансирования поездки.

10.3. Обязанность по организации приема иностранных делегаций может быть возложена на Администрацию муниципального образования или муниципальное казенное учреждение муниципального образования.

10.4. Решение об установлении международных связей с муниципалитетами иностранных государств в рамках межмуниципального сотрудничества принимается Главой муниципального образования в виде подписания соглашений о намерениях, соглашений о сотрудничестве или взаимодействии в общеполезных целях развития местного самоуправления.

10.5. Решение об установлении связей побратимов (населенные пункты - побратимы) принимается Собранием депутатов по представлению Главы муниципального образования.

11. Финансирование межмуниципального сотрудничества

11.1. Процедура передачи имущества, денежных средств в качестве вступительных взносов создаваемой организации межмуниципального сотрудничества определяется Собранием депутатов.

11.2. Размер средств определяется при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с действующими договорами, соглашениями и решениями межмуниципальных организаций.

11.3. Выделение средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, производится в соответствии с заключенными договорами, соглашениями и решениями на основании выставленных счетов.

11.4. Администрация муниципального образования осуществляет учет и контроль расходования средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

11.5. В случае необходимости осуществления финансирования межмуниципального сотрудничества в течение финансового года дополнительные расходы муниципального образования являются основанием для внесения изменений в местный бюджет.

12. Порядок прекращения межмуниципального сотрудничества

12.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем:

- выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

- ликвидации организации межмуниципального сотрудничества;

- расторжения соглашения об установлении межмуниципальных связей.

12.2. Инициатива принятия решения о прекращении межмуниципального сотрудничества может исходить от Главы муниципального образования, депутатов Собрания депутатов в количестве не менее одной трети от установленной численности Собрания депутатов.

12.3. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничества принимает Собрание депутатов.

12.4. Решение о выходе из состава участников межмуниципального соглашения может приниматься в случае:

- несоответствия деятельности одного из участников межмуниципального соглашения целям, для достижения которых муниципальное образование участвует в данном соглашении;

- неэффективности деятельности участников соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

- невозможность достижения целей, ради которых муниципальное образование участвует в соглашении о межмуниципальном сотрудничестве;

- в иных случаях.

12.5. При рассмотрении вопроса о выходе из состава участников соглашения о межмуниципальном сотрудничестве Собрание депутатов вправе привлекать в установленном порядке заинтересованных лиц, запрашивать любые необходимые сведения у органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, участников соглашений.