Постановление Администрации города Кирова от 22 мая 2020 г. N 1037-п "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 26.09.2019 N 2332-п"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании постановления администрации города Кирова от 29.07.2019 N 1737-п "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров" администрация города Кирова постановляет:

Внести в муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2024 годах, утвержденную постановлением администрации города Кирова от 26.09.2019 N 2332-п (далее - программа), следующие изменения:

1. Паспорт муниципальной программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" (далее - программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы	администрация города Кирова (департамент экономического развития и предпринимательства администрации города Кирова)
Исполнители муниципальной программы	департамент экономического развития и предпринимательства администрации города Кирова, МБУ "Центр инвестиционного развития", департамент муниципальной собственности администрации города Кирова
Цель программы	обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Кирове, повышение роли предпринимательства в решении социальных и экономических задач города
Задачи программы	1. Внедрение системной и дифференцированной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в приоритетных отраслях экономики. 2. Развитие единой информационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий. 3. Повышение качества муниципального регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращение административной нагрузки. 4. Укрепление социального статуса, повышение престижа и популяризация предпринимательства. 5. Содействие развитию торговли и потребительского рынка, создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение административных барьеров, создание комфортных условий для ведения бизнеса, увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях, повышение объема налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Киров"
Название подпрограмм	отсутствуют
Сроки реализации муниципальной программы	2020 - 2024 годы

Объемы и источники финансирования программы (тыс. руб.)

Годы реализации муниципальной программы	Объем финансового обеспечения	Наименование источника финансирования
		1. Всего, за счет бюджета муниципального образования "Город Киров"	В том числе			2. За счет внебюджетных источников
			1.1. За счет собственных доходов бюджета	1.2. За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1.3. За счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
2020	5 129,8	5 129,8	5 129,8	0,0	0,0	0,0
2021	4 015,8	4 015,8	4 015,8	0,0	0,0	0,0
2022	4 146,7	4 146,7	4 146,7	0,0	0,0	0,0
2023	4 146,7	4 146,7	4 146,7	0,0	0,0	0,0
2024	4 146,7	4 146,7	4 146,7	0,0	0,0	0,0
Всего	21 585,7	21 585,7	21 585,7	0,0	0,0	0,0"

2. Раздел 1 "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития" изложить в следующей редакции:

"1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Малое и среднее предпринимательство (далее - МСП) является важнейшим элементом экономической системы города Кирова. Поддержка развития МСП - одно из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Важной основой для формирования конструктивной системы поддержки предпринимательства в городе Кирове является понимание общих тенденций развития экономики страны и учет макроэкономических факторов.

1. Структура экономики России еще окончательно не сформирована. Не выработана достаточная база для понимания роли МСП в развитии устойчивой экономики. МСП рассматривается как переходный этап к возникновению крупных предприятий, а не как самостоятельный элемент экономики.

2. Многие существующие формы поддержки предпринимательства исходят из того, что малый и средний бизнес является конкурентным, стремящимся повысить качество товаров и услуг, совершенствовать технологии, внедрять инновации и модернизировать производство, быстро осваивающим вновь появляющиеся ниши.

Таким образом, с учетом сложившихся тенденций усилия должны быть направлены не только на увеличение количества субъектов МСП, но и в первую очередь на качественное развитие сектора, которое выражается в культуре ведения бизнеса, наличии конструктивных деловых связей, участии в реализации значимых социальных и инфраструктурных проектов.

По состоянию на 01.01.2019 на территории муниципального образования "Город Киров" зарегистрировано 30893 субъекта малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП, СМСП), что составляет порядка 63% от общего количества МСП Кировской области (48431) и порядка 0,5% от общего количества МСП России.

Анализ сложившейся структуры видов экономической деятельности малых предприятий в 2018 году показал, что основная доля предприятий осуществляет деятельность в сфере торговли - 58,9% строительства - 16,9%, промышленного производства - 3,1%, транспортировки и хранения - 1,4%. В структуре МСП преобладают индивидуальные предприниматели.

Оборот малых предприятий (с учетом микропредприятий) по итогам 2018 года составил 193,7 млрд. рублей и представлен следующей структурой:

Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	58,90%
Строительство	16,90%
Промышленное производство	3,10%
Транспортировка и хранение	1,40%
Деятельность в области информации и связи	0,80%
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	0,20%
Прочие	18,80%

При этом по сравнению с предыдущим периодом произошел значительный рост оборота малых предприятий по следующим видам деятельности: производство пищевых продуктов - 20,5%, торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 7,6%, строительство - 4,5%, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 4%. По остальным отраслям также сохраняется положительная динамика развития.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 населения составляет 576,4 человека.

В малом и среднем бизнесе занято 83,1 тыс. человек, что составляет более 34,8% от численности занятых в экономике города Кирова.

Общий объем налоговых поступлений за 2018 год от СМСП в бюджет города составил 736,3 млн. руб.

В целях комплексной поддержки МСП на территории муниципального образования "Город Киров" для реализации специализированных мероприятий в 2018 году осуществляли деятельность соответствующие организации инфраструктуры - муниципальное бюджетное учреждение "Центр инвестиций" (до 07.12.2018 - МБУ "Центр инноваций"), Кировский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитная компания).

Деятельность МБУ "Центр инвестиций" (далее - Центр) в рамках реализации муниципальной функции поддержки МСП прежде всего направлена на оказание системной и дифференцированной поддержки субъектов МСП, работающих в приоритетных отраслях экономики, на обеспечение отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационных предприятий.

Для вовлечения в бизнес-среду начинающих предпринимателей реализована программа ускоренного развития бизнес-проектов "ПУСК". По итогам образовательного интенсива для начинающих предпринимателей "Акселератор "ПУСК" проводятся защиты бизнес-проектов с участием потенциальных инвесторов и деловых партнеров. По итогам 2018 года на защиту представлено 43 проекта.

Финансовая поддержка осуществляется в форме предоставления субсидий за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" СМСП на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования. В 2018 году предпринимателями на конкурс было подано 11 заявок, из которых финансовую поддержку получили 5 субъектов МСП на общую сумму 1000 тыс. рублей. Кроме того, в 2018 году Кировским городским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлена финансовая поддержка 8 СМСП, в том числе выдано 7 льготных займов на общую сумму 4900,0 тыс. руб.

Информационная и консультационная поддержка на муниципальном уровне проводится посредством постоянного ведения информационного портала для малого и среднего бизнеса www.mb.admkirov.ru, а также сайта www.innovkirov.ru. На указанных ресурсах публикуется актуальная информация об изменениях в законодательстве, проведении конкурсов, мероприятий и по другим актуальным вопросам открытия и ведения бизнеса.

На постоянной основе в Центре проводится консультирование СМСП и физических лиц по вопросам открытия и ведения бизнеса, организуются мероприятия, семинары по актуальным вопросам в целях обучения представителей бизнеса. В 2018 году проведены обучающие семинары на такие темы, как "Изменения в законодательстве с 1 января 2018 года", "Особенности применения трудового законодательства", "Участие субъектов среднего и малого предпринимательства в закупках по Федеральному закону N 223-ФЗ" и т.д.

Для оказания имущественной поддержки ведется и ежегодно дополняется перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления субъектам МСП, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, данного имущества по льготной ставке арендной платы. Предусмотрены такие меры имущественной поддержки, как преимущественное право выкупа субъектами МСП арендуемых объектов муниципального имущества; льготная ставка арендной платы субъектам МСП, оказывающим социально значимые услуги; льготное размещение начинающих СМСП в офисных помещениях, переданных в оперативное управление Центру (с оплатой в первый год размещения 40% от средней стоимости, во второй год - 60%, в третий год - 80%).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" были обозначены приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации, нашедшие отражение в ряде национальных проектов, в том числе в национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". В целях реализации данного проекта в муниципальном образовании "Город Киров" обозначены ключевые направления развития малого и среднего предпринимательства на период 2020 - 2024 годов.

Основными приоритетами развития предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" являются:

1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе законодательное закрепление понятия "социальное предпринимательство" в целях предоставления этой категории предпринимателей особых мер поддержки.

2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию.

3. Создание системы акселерации субъектов МСП, включая индивидуальных предпринимателей, в том числе создание инфраструктуры и сервисов поддержки.

4. Популяризация предпринимательства, в рамках которой предусмотрено создание положительного образа предпринимателя, выявление людей, склонных к ведению бизнеса, и их активное вовлечение в предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа структуры МСП в муниципальном образовании "Город Киров", определены приоритетные направления развития МСП. Это в том числе обрабатывающие производства, социальное предпринимательство.

1.1. Обрабатывающие производства

Развитию промышленного предпринимательства, в том числе в сфере обрабатывающих производств, на федеральном и региональном уровнях уделяется значительное внимание. Приоритизация поддержки производственного предпринимательства заложена в национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Согласно данным 2016 - 2018 годов и прогнозам социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 19.10.2018 N 2715-п, обрабатывающие производства показывают более уверенный рост производства в целом по организациям города Кирова.

В 2018 году темпы роста оборота в подотрасли "обрабатывающие производства" составляют 9,6% (по всем СМСП - 6,1%), а в 2021 году, согласно прогнозам, они должны составить 14,4% (по всем СМСП - 8,2%).

Темпы роста оборота субъектов малого предпринимательства подотрасли "обрабатывающие производства" в муниципальном образовании "Город Киров"

Показатели	Отчет	Оценка	Прогноз	2018 год к 2016 году, %	2021 год к 2016 году, %
	2016 год	2018 год	2021 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг субъектами малого предпринимательства, всего, млн. руб.	43716	46373	50196	106,1	108,2
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Обрабатывающие производства, млн. руб.	6297	6900	7201	109,6	114,4

Анализ данных за период 2016 - 2018 годов и прогноз до 2021 года показывают наиболее высокие темпы роста оборота в группе обрабатывающих производств по продукции пищевой промышленности, производства кожи и изделий из кожи, обработки древесины и производства изделий из дерева.

Оборот обрабатывающих производств в муниципальном образовании "Город Киров" в период 2016 - 2018 годов и прогноз на 2021 год, млн. руб. в текущих ценах

Подотрасли	2016 год	2017 год	2018 год	2021 год (прогноз)	2018 г. к 2016 г., %	2021 г. к 2016 г., %
Всего, в т.ч.	6 297,1	6 477,1	6 899,8	7 243,9	109,6	115,0
производство пищевых продуктов	1 389,8	1 438,9	1 691,9	1 763,6	121,7	126,9
производство текстильных изделий	632,5	638,0	653,9	696,4	103,4	110,1
производство одежды	733,0	745,0	763,1	804,2	104,1	109,7
производство кожи и изделий из кожи	218,8	224,3	229,6	241,2	104,9	110,2
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения	3 323,0	3 430,9	3 561,3	3 738,4	107,2	112,5

Исходя из представленного выше анализа следует, что приоритетными направлениями развития в сфере обрабатывающих производств являются:

пищевая промышленность;

обработка древесины и производство изделий из дерева.

1.2. Социально ориентированное предпринимательство

Согласно Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р, одним из направлений развития экономики РФ является поддержка МСП в сфере социальных услуг. Развитие социального предпринимательства рассматривается как один из эффективных способов решения общественных проблем.

Необходимость развития социального предпринимательства заявлена в Указе Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Вместе с тем, как отмечают аналитики, в настоящее время наблюдается снижение или отказ от финансирования части проектов со стороны Правительства Российской Федерации по ряду социальных направлений, что определяет необходимость вложения региональных и муниципальных средств в указанные отрасли за счет бюджетных и внебюджетных фондов.

Таким образом, на первый план выходят вопросы поддержки и развития предпринимательства в таких социальных сферах, как здравоохранение (в частности, пропаганда здорового образа жизни), образование (снижение дефицита кадров - поваров, воспитателей детских дошкольных учреждений, среднего медицинского персонала - путем формирования благоприятной предпринимательской среды), наука (поддержка изысканий в "гражданской сфере"), культура (в частности, поддержка предприятий, специализирующихся на выпуске товаров культуры).

1.3. Инфраструктура комфортной городской среды

Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды является основной целью реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды". Это предполагает благоустройство территорий и обустройство инфраструктуры для обеспечения доступности городской среды для всех граждан, а именно создание инфраструктуры спорта и отдыха, благоустройство популярных зон торговли, формирование идентичности города, поддержку сферы услуг.

Устойчивость этих территорий должна обеспечиваться наличием экономической модели, становлению и развитию которой будет способствовать деятельность СМСП, обеспечивающих обустройство инфраструктуры в рамках формирования комфортной городской среды.

Кроме того, активная застройка новых микрорайонов, где будет сделан упор на малоэтажную и среднеэтажную застройку как более комфортную для жизни, также требует соблюдения социально-демографических, бытовых, санитарно-гигиенических и других требований, предъявляемых к формированию жилой и общественно-деловой среды. Если в 2017 году в области было введено 500 - 600 тыс. кв. метров жилья, то к 2024 году в соответствии с указом Президента этот показатель должен быть увеличен в 1,5 раза.

Обеспечение жителей новых микрорайонов и малоэтажных поселков необходимой инфраструктурой также является одной из задач развития МСП в муниципальном образовании "Город Киров".

1.4. Туризм

Развитие внутреннего и въездного туризма за счет создания и развития туристских территорий, реализации проектов создания туристской и обеспечивающей инфраструктуры, формирования и продвижения качественного туристского продукта предусмотрено "Стратегией развития туризма в России до 2035 года". Туристическая отрасль в настоящее время рассматривается как источник экономического роста Российской Федерации. Вклад туризма в ВВП России составляет не более 3,5%, но в среднесрочной перспективе поставлена задача увеличить его долю как минимум до 6%.

По итогам национального туристического рейтинга Кировская область находится во второй половине рейтинга и в 2018 году переместилась с 45-го на 53-е место по сравнению с 2017 годом, а по итогам национального рейтинга въездного туризма 2019 года заняла 68 место из 85 субъектов Российской Федерации. Объемы туристических услуг в Кировской области и их доля в общем объеме платных услуг населению падают. За период 2014 - 2018 годов снижение объемов составило около 33%.

Вместе с тем Кировская область обладает богатейшими природными, историческими, культурными туристскими ресурсами.

Как отмечено в "Стратегии развития туризма в России до 2035 года", важную роль в развитии туристской отрасли как в России в целом, так и на уровне отдельного муниципального образования играют СМСП.

Таким образом, туристическая отрасль в муниципальном образовании "Город Киров" вследствие развития имеющихся ресурсов может быть одной из перспективных с точки зрения вложения капитала и развития муниципальной территории, ее брендирования, повышения конкурентоспособности и привлекательности для предприятий, инвесторов и населения.

1.5. Прочие перспективные направления

Исходя из анализа развития перспективных направлений экономики города, в целях оказания поддержки СМСП, в том числе имущественной, к приоритетным следует отнести следующие направления:

обработку древесины и производство изделий из меха, пищевую промышленность;

малоэтажное строительство;

ресурсо- и энергосбережение;

коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;

бытовое обслуживание населения, торговлю в формате "магазин у дома";

социально ориентированное предпринимательство;

туризм и отдых.".

3. Раздел 4 "Обоснование ресурсного обеспечения программы" изложить в следующей редакции:

"4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования программы в 2020 - 2024 гг. составит 21585,70 тыс. рублей. Основной источник финансирования программы - бюджет муниципального образования "Город Киров" (приложение N 1).

Бюджет муниципального образования "Город Киров" - средства, предусмотренные настоящей программой.

Областной бюджет - средства, выделяемые на конкурсной основе на софинансирование мероприятий муниципальных программ развития СМСП.

Внебюджетные источники - средства исполнителей, средства банков, а также организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий программы развития СМСП в 2020 - 2024 годах (тыс. руб.):

Источники финансирования	Исполнитель муниципальной программы	Всего	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Средства бюджета муниципального образования "Город Киров"	департамент экономического развития и предпринимательства	21 585,7	5 129,8	4 015,8	4 146,7	4 146,7	4 146,7

Финансирование мероприятий программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год.".

4. В абзаце втором раздела 6 "Описание системы управления реализацией программы" слова "управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кирова" заменить словами "департамент экономического развития и предпринимательства администрации города Кирова".

5. Приложение N 1 "Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2024 годах" к программе изложить в новой редакции. Прилагается.

6. Приложение N 2 "Перечень ключевых (годовых) показателей эффективности реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2024 годах" к программе изложить в новой редакции. Прилагается.

7. Приложение N 3 "Перечень мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2024 годах, не требующих финансирования" к программе изложить в новой редакции. Прилагается.

И.о. главы администрации города Кирова

Д.В. Осипов