Определение Уставного Суда Калининградской области от 26 мая 2020 г. N 19-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ"

город Калининград

26 мая 2020 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи В.М.Ф., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 5 марта 2020 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ф.П.Н. (далее - заявитель) поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Решение N 283).

Согласно оспариваемой норме, к вопросам местного значения муниципального образования "Зеленоградский городской округ" относятся, в том числе создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Подпункт 37 пункта 1 статьи 4 Устава до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства". Данный закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 1 мая 2019 года, в соответствии со статьей 2 вступил в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

По мнению заявителя, Зеленоградским окружным Советом депутатов не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального N 131-ФЗ и его несоответствие пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать подпункт 37 пункта 1 статьи 4 Устава, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Уставный Суд отмечает, что Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и нормативные правовые акты, вносящие в него изменения по своей структуре состоят из: статьей, частей, пунктов, абзацев.

Таким образом, заявителем фактически обжалуются положения пункта 37 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Уставный Суд отмечает, что вопрос проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", уже неоднократно являлся предметом рассмотрения Уставного Суда.

Согласно выводам, изложенным в Определении Уставного Суда от 1 ноября 2018 года N 93-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А.Р. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Устав муниципального образования принят управомоченным органом местного самоуправления, является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

В настоящее время Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ" действует в редакции Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 27 декабря 2019 года N 368 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Оспариваемая заявителем норма действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 28 ноября 2018 года N 265 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

П.Н.Ф., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования, принятого Решением N 283.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда В.М.Ф. судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 19-О