Приказ Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики от 18 марта 2020 г. N 02-29/50 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

2. Начальнику государственного казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики" (Р.Э. Байхаджиеву) обеспечить опубликование настоящего Приказа на официальном сайте Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра Умарова Э.Ю.

4. Настоящий Приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Министр

У.Ц. Баширов

Утверждена
Приказом Министерства труда, занятости
и социального развития Чеченской Республики
от 18 марта 2020 г. N 02-29/50

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

I. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг осуществляются Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (далее - Министерство).

Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

II. Аналитическая часть

Министерством в целях реализации полномочий, предусмотренных статьями 15 и 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 9 раздела 2 Положения о Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Чеченской Республики от 1 апреля 2008 года N 45, Постановлением Правительства Чеченской Республики от 7 ноября 2017 года N 261 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг", осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг (далее - региональный государственный контроль (надзор).

Региональный государственный контроль (надзор) Министерством осуществляется в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг", утвержденным Приказом Министерства от 24 августа 2018 года N 01-01-29/184.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чеченской Республики обязательных требований:

Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 "Об утверждении свода правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)" (Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 2012 год, N 2);

Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 года N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи";

Закона Чеченской Республики от 1 марта 2018 года N 3-РЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам".

На 1 января 2020 года (за 2019 год) сотрудниками департамента социальной поддержки Министерства с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного с Прокуратурой Чеченской Республики и утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики от 31 октября 2018 года N 01-01-29/222, в отношении 11 субъектов подконтрольной сферы организованы и проведены плановые проверки. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий нарушения обязательных требований выявлены у 6 подконтрольных субъектов. По результатам проверок подконтрольным субъектам выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований. Все выявленные нарушения обязательных требований субъектами контроля устранены в отведенный срок 30 календарных дней.

На конец декабря 2019 года общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит региональному государственному контролю и надзору, составляет 77.

В 2019 году проверки, результаты которых признаны недействительными, а также проведенные с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, отсутствовали.

Заявления в органы прокуратуры о согласовании внеплановых проверок Министерством не направлялись, внеплановые проверки не проводились ввиду отсутствия оснований, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми подконтрольными субъектами, являются несоблюдение порядка и стандартов по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и предоставлению социальных услуг. К причинам, приведшим к указанным нарушениям, можно отнести слабое знание ответственными должностными лицами перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, недостаточный контроль со стороны руководства учреждений.

Вместе с тем следует отметить, что случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан не выявлено.

Министерством утвержден и размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства) перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному надзору и контролю, перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору).

Также на официальном сайте Министерства размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения по осуществлению государственного контроля (надзора).

Должностными лицами Министерства с подконтрольными субъектами на регулярной основе проводятся рабочие встречи, обучающие семинары, совещания, на которых освещаются вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований.

Целью проведения мероприятий по профилактике нарушений является:

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности Министерства;

формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Задачами Программы являются:

оценка состояния подконтрольной сферы;

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере путем:

проведения профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у подконтрольных субъектов законопослушного поведения (обучающих семинаров, тематических занятий и т.д.);

проведения на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;

размещения на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований;

вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

повышения прозрачности контрольно-надзорной деятельности Министерства.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

План мероприятий по профилактике нарушений в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2021 - 2022 годы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

V. Отчетные показатели эффективности и результативности мероприятий Программы на 2020 год

Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы на 2020 год являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены мероприятия по профилактике;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

Министерство подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий за 2020 год.

VI. Отчетные показатели эффективности и результативности проекта плана мероприятий Программы на 2021 - 2022 годы

Отчетными показателями эффективности и результативности проекта плана мероприятий Программы на 2021 - 2022 годы являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены мероприятия по профилактике;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

Министерство подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий за 2021 - 2022 годы.

Приложение N 1
к Программе профилактики нарушений обязательных
требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов
объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых
услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2020 год

N п/п	Наименование профилактических мероприятий	Исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1.	Актуализация и ведение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг:	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.1.	о полномочиях в установленной сфере контрольно-надзорной деятельности	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.2.	об обязательных требованиях по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.3.	о мерах ответственности за нарушения в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.4.	о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также комментариев и рекомендаций по их исполнению	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты обязательных требований	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований	Департамент социальной поддержки	Еженедельно	Повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов
3.	Проведение семинаров по вопросам реализации мер по повышению уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на территории Чеченской Республики	Департамент социальной поддержки	Не реже 1 раза в квартал	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4.	Размещение информации об обязательных требованиях по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на информационных стендах поставщиков социальных услуг	Поставщики социальных услуг	1 раз в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях
5.	Проведение обучающего семинара по внедрению лучших практик по созданию универсальной безбарьерной среды с участием представителей органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов	Департамент социальной поддержки; Общественные организации инвалидов	Не реже одного раза в полгода	Организация постоянного взаимодействия с субъектами подконтрольной сферы по вопросам создания безбарьерной среды
6.	Размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства	Департамент социальной поддержки	1 раз в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях
7.	Подготовка и проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики по осуществлению контроля и надзора за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг за отчетный период 2020 года	Департамент социальной поддержки	Не реже 1 раза в год	Получение обратной связи, выявление причин, факторов и условий, приводящих к нарушению обязательных требований

Приложение N 2
к Программе профилактики нарушений обязательных
требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов
объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых
услуг на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Проект плана
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на 2021 - 2022 годы

N п/п	Наименование профилактических мероприятий	Исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1.	Актуализация и ведение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг:	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.1.	о полномочиях в установленной сфере контрольно-надзорной деятельности	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.2.	об обязательных требованиях по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.3.	о мерах ответственности за нарушения в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
1.4.	о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также комментариев и рекомендаций по их исполнению	Департамент социальной поддержки	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты обязательных требований	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
2.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований	Департамент социальной поддержки	Еженедельно	Повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов
3.	Проведение семинаров по вопросам реализации мер по повышению уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на территории Чеченской Республики	Департамент социальной поддержки	Не реже 1 раза в квартал	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
4.	Размещение информации об обязательных требованиях по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг на информационных стендах поставщиков социальных услуг	Поставщики социальных услуг	1 раз в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях
5.	Проведение обучающего семинара по внедрению лучших практик по созданию универсальной безбарьерной среды с участием представителей органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов	Департамент социальной поддержки; Общественные организации инвалидов	Не реже одного раза в полгода	Организация постоянного взаимодействия с субъектами подконтрольной сферы по вопросам создания безбарьерной среды
6.	Размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства	Департамент социальной поддержки	1 раз в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях
7.	Подготовка и проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики по осуществлению контроля и надзора за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг за отчетный плановый период 2021 - 2022 годов	Департамент социальной поддержки	Не реже 1 раза в год	Получение обратной связи, выявление причин, факторов и условий, приводящих к нарушению обязательных требований