Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 апреля 2020 г. N АПЛ20-47
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю.,
Ситникова Ю.В.
рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья "Оккервиль-1", товарищества собственников жилья "Российский-14" о признании недействующими подпункта "ж 1" пункта 31, абзаца восьмого пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, примечания 1 приложения N 2 к данным Правилам, подпункта "е" пункта 7, подпункта "б" пункта 7 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, пунктов 39 1, 98 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034, пункта 8 Типового договора горячего водоснабжения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 643,
по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья "Оккервиль-1", товарищества собственников жилья "Российский-14" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. по делу N АКПИ19-821, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., исследовав материалы дела, включая возражения на апелляционную жалобу представителя Правительства Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Поповой О.В., заключение в письменной форме прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от 6 мая 2011 г. N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Первоначально текст нормативного правового акта официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г., N 116.
Приложение N 2 к Правилам содержит порядок расчёта размера платы за коммунальные услуги.
В соответствии со статьями 156 и 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 23 мая 2006 г. N 306 утвердило Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
Первоначальный текст документа официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 29 мая 2006 г., N 22, "Российской газете" 31 мая 2006 г., N 114.
На основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. утверждены Правила коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила коммерческого учёта тепловой энергии).
Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 25 ноября 2013 г., N 47 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21 ноября 2013 г.
В силу Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 г. N 643 утвердило Типовой договор горячего водоснабжения (далее - Типовой договор горячего водоснабжения).
Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 12 августа 2013 г., N 32 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 августа 2013 г.
Товарищество собственников жилья "Оккервиль-1" (далее - ТСЖ "Оккервиль-1"), товарищество собственников жилья "Российский-14" (далее - ТСЖ "Российский-14") обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими подпункта "ж 1" пункта 31, абзаца восьмого пункта 38 Правил, примечания 1 приложения N 2 к Правилам, подпункта "е" пункта 7, подпункта "б" пункта 7 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, пунктов 39 1, 98 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, пункта 8 Типового договора горячего водоснабжения, полагая их не соответствующими пунктам 6, 8 статьи 138, части 6 2 статьи 155 ЖК РФ, а также входящими в противоречие с постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 "О требованиях к осуществлению расчётов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг", от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации".
В обоснование заявленного требования административные истцы сослались на то, что положения подпункта "ж 1" пункта 31, абзаца восьмого пункта 38 Правил устанавливают разницу к подходу расчётов размера платы за коммунальные услуги между гражданами и товариществом собственников жилья, между товариществом собственников жилья и ресурсоснабжающей организацией. При этом товарищество собственников жилья осуществляет расчёт с собственниками помещений в рублях за кубический метр (руб./куб.м), именно исходя из этой единицы измерения коммунального ресурса производится перечисление денежных средств в ресурсоснабжающую организацию через расчётные счета товарищества собственников жилья, тогда как ресурсоснабжающая организация выставляет счета из того же объёма потребления собственниками коммунального ресурса (горячего водоснабжения в кубических метрах), переводя его в коммунальную услугу из расчёта в гигакалориях (Гкал), а по отоплению - непосредственно в гигакалориях (Гкал). Административные истцы полагают, что такое правовое регулирование позволяет ресурсоснабжающей организации применять завышенный расчёт стоимости коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению.
Также ТСЖ "Оккервиль-1", ТСЖ "Российский-14" указали, что в примечании 1 приложения N 2 к Правилам, подпункте "е" пункта 7, подпункте "б" пункта 7 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, пунктах 39 1, 98 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, пункте 8 Типового договора горячего водоснабжения применяется показатель "тепловая энергия" в единице измерения Гкал, которая постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации" предусмотрена для промышленного использования; применение такой единицы измерения в сфере коммунального хозяйства противоречит нормам Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и приводит к завышенному выставлению счетов, образованию задолженности по потреблённым ресурсам и начислению по ним неустойки, в несколько раз превышающей те расчёты, которые выставляются товариществами собственников жилья жильцам многоквартирного дома.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления административным истцам отказано.
В апелляционной жалобе ТСЖ "Оккервиль-1", ТСЖ "Российский-14" просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующими примечания 1 приложения N 2 к Правилам, подпункта "е" пункта 7, подпункта "б" пункта 7 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, пунктов 39 1, 98 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, пункта 8 Типового договора горячего водоснабжения; признать названные правовые нормы не действующими и не подлежащими применению, поскольку применение величины единицы измерения в Гкал в рассматриваемых правоотношениях не предусмотрено действующим законодательством.
В судебное заседание Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения не находит.
Согласно статье 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1).
Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены оспоренные в части Правила.
Полномочиями на утверждение Правил коммерческого учёта тепловой энергии Правительство Российской Федерации наделено Законом о теплоснабжении (пункт 3 1 части 1 статьи 4).
Утверждение типового договора горячего водоснабжения отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации Законом о водоснабжении (пункт 2 части 1 статьи 4).
С учётом изложенного выше суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспоренные в части нормативные правовые акты утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы и порядка введения их в действие.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правомерно исходил из того, что установленное правовое регулирование осуществлено в рамках полномочий Правительства Российской Федерации в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, с учётом характера данного регулирования направлено на конкретизацию норм ЖК РФ на основе экономической и учётно-организационной целесообразности и не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, которые обязаны соблюдать товарищества собственников жилья.
В разделе IV Правил определены права и обязанности исполнителя. Согласно подпункту "ж 1" пункта 31 Правил исполнитель обязан осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е 2 пункта 32 Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потреблённую на общедомовые нужды в случаях, установленных Правилами.
Правомерен вывод суда в решении о том, что такое правовое регулирование соответствует части 1 статьи 157 ЖК РФ, в силу которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
На основании части 9 2 статьи 156 названного кодекса размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу восьмому пункта 38 Правил при расчёте размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги для потребителей, что соответствует пункту 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В примечании 1 приложения N 2 к Правилам указаны единицы измерения, использующиеся для применения названного приложения при расчёте размера платы за коммунальные услуги, в частности: в отношении объёмов коммунальных ресурсов (тепловая энергия - Гкал); в отношении нормативов потребления коммунальных услуг (отопление - Гкал на 1 кв.м общей площади жилых помещений; тепловая энергия на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению - Гкал/куб.м); в отношении тарифов (цен) на коммунальные ресурсы (тепловая энергия - руб./Гкал).
Подпунктом "е" пункта 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривается, что при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления используются следующие показатели: в жилых помещениях - Гкал на 1 кв.м общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома; при использовании земельного участка и надворных построек - Гкал на 1 кв.м отапливаемых надворных построек, расположенных на земельных участках.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 1 этих же правил при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме используются следующие показатели: в отношении горячей воды - куб.м холодной воды и Гкал на подогрев 1 куб.м холодной воды на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или куб.м горячей воды на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Такое правовое регулирование введено Правительством Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и никакому иному правовому акту большей юридической силы не противоречит.
Пункт 39 1 Правил коммерческого учёта тепловой энергии устанавливает, что в случае, если изготовителем в составе технической документации на теплосчётчик предоставляется проектная документация на узел учёта тепловой энергии, теплоносителя, разработанная на основе унификации и типизации конструктивно-технических и технологических решений и предназначенная для многократного применения (далее - типовое проектное решение), соответствующая требованиям, указанным в подпунктах "д" - "з", "м", "н" пункта 44 названных правил, и типоразмер расходомеров соответствует техническим условиям, то достаточно дополнить типовое проектное решение документацией, содержащей сведения, указанные в подпунктах "а" - "г", "и" - "л" пункта 44 данных правил. Для теплопотребляющих установок, максимальная тепловая нагрузка которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, при использовании типового проектного решения от изготовителя теплосчётчика разработка проекта узла учёта и его согласование не требуются.
Согласно пункту 98 поименованных выше правил в открытых и закрытых системах теплопотребления, суммарная тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, на узле учёта с помощью приборов определяется только время работы приборов узла учёта, масса (объём) полученного и возвращённого теплоносителя, а также масса (объём) теплоносителя, расходуемого на подпитку.
Приведённые выше правовые положения в сфере регулирования коммерческого учёта тепловой энергии также никакому иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат. Не ссылаются на такое противоречие и административные истцы.
В силу пункта 8 Типового договора горячего водоснабжения оплата по договору осуществляется абонентом по двухкомпонентному тарифу на горячую воду (горячее водоснабжение), устанавливаемому в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российско
