Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск за 2019 г.

Приложение
к решению Совета
депутатов муниципального
образования город Саяногорск
N 220 принятому 26 мая 2020 г.

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск за 2019 год

20 марта 2020 г.

г. Саяногорск

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 22 Положения "О Контрольно-счетной палате муниципального образования город Саяногорск", принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 15.09.2016 N 44, включает в себя общие сведения о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, принятых мерах и иной деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск (далее - Контрольно-счетная палата).

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата является органом внешнего муниципального финансового контроля, к полномочиям которой относятся: осуществление контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности, экспертиза проектов муниципальных правовых актов и иные возложенные на нее полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Хакасия, Уставом муниципального образования город Саяногорск и нормативными актами Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Председателем Контрольно-счетной палаты. При формировании плана работы на 2019 год учтены предложения Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, Главы муниципального образования город Саяногорск и Прокуратуры города Саяногорска.

Проведены мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 2018 год. Совместно с Прокуратурой города Саяногорска проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Черемушкинская детская школа искусств муниципального образования г. Саяногорск" за 2018 год. Проведена проверка законности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Саяногорск, выделенных в 2018 году на оплату труда и приобретение горюче-смазочных материалов МКУ "Комбинат благоустройства и озеленения".

Тематика мероприятий построена таким образом, чтобы выполнить все полномочия, которыми наделен контрольно-счетный орган муниципального образования в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

2. Результаты контрольной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты

В течение 2019 года Контрольно-счетной палатой, в рамках контроля за использованием средств бюджета муниципального образования город Саяногорск и обоснованностью его расходных обязательств, проведено десять контрольных и двадцать пять экспертно-аналитических мероприятий, связанных с проверками целевого и эффективного использования бюджетных средств и экспертным исследованием проектов муниципальных правовых актов. Показатель по количеству контрольных мероприятий остался на уровне 2018 года, по экспертно-аналитическим мероприятиям увеличился на 1 мероприятие.

Внешним финансовым контролем охвачен 21 объект, по сравнению с 2018 годом количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий увеличилось на 2 объекта.

Диаграмма 1

В целом, в 2019 году и в предшествующих периодах, с учетом выбранных приоритетов деятельности Контрольно-счетной палаты, увеличивается количество охваченных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями органов исполнительной власти муниципального образования город Саяногорск, а также муниципальных учреждений.

Общий объем проверенных средств составляет 164,0 млн. рублей.

Нецелевого использования средств не выявлено.

Проведена проверка законности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Саяногорск, выделенных в 2018 году на оплату труда и приобретение горюче-смазочных материалов на объекте МКУ "Комбинат благоустройства и озеленения". Нарушений и недостатков выявлено - 31, из них: в части ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в количестве 14 нарушений на сумму 3 538,4 тыс. рублей, недостатков выявлено - 17. Внесено 32 предложения, учтено и реализовано - 32. Привлечено к ответственности два должностных лица. Возвращено средств в бюджет муниципального образования город Саяногорск - 2 478,4 тыс. рублей, в том числе 2 465,4 тыс. рублей возврат необоснованно уплаченного налога на имущества организаций и 13,0 тыс. рублей возврат неправомерно выплаченной премии. Внесено Представление N 1 от 13.03.2019. Отчет рассмотрен на совещании у Главы муниципального образования город Саяногорск.

При проведении контрольного мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 2018 год: выявлено 8 нарушений и недостатков на сумму 21 567,3 тыс. рублей, выявленные нарушения и недостатки в процессе внешней проверки были устранены; внесено 7 предложений, из них учтено и реализовано - 6, не требует немедленного исполнения - 1; привлечено к ответственности одно должностное лицо; внесено 2 Представления от 25.04.2019.

Совместно с Прокуратурой города Саяногорска проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в 2018 году муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Черемушкинская детская школа искусств муниципального образования г. Саяногорск", Саяногорский городской отдел культуры. По результатам контрольного мероприятия выявлено 67 нарушений и недостатков, из них: нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в количестве 22 нарушений на сумму 1 946,28 тыс. рублей; нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок - 33, на сумму 689,1 тыс. рублей и нарушения при формировании и исполнении бюджета - 2, на сумму 1 139,1 тыс. рублей; недостатков выявлено 10 на сумму 24,3 тыс. рублей. Внесено предложений - 40, учтено и реализовано - 40. Привлечено к ответственности три должностных лица. Внесено 2 Представления от 12.09.2019 и 16.09.2019. Отчет рассмотрен на совещании у Главы муниципального образования город Саяногорск.

Всего по контрольным мероприятиям проведенным в 2019 году выявлено 106 нарушений и недостатков на сумму 28 905,6 тыс. рублей, в т.ч.:

- нарушения и недостатки ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 62, на сумму 27 053,1 тыс. рублей;

- нарушения и недостатки при осуществлении государственных (муниципальных) закупок - 40, на сумму 689,1 тыс. рублей;

- нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов - 2, на сумму 1 139,1 тыс. рублей;

- иные нарушения - 2, на сумму 24,3 тыс. рублей.

Неэффективное использование средств выявлено в размере 13,02 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой внесено 81 предложение, учтено или реализовано объектами мероприятий или органами местного самоуправления 80 предложений, не требует немедленного исполнения 1 предложение.

Привлечено к ответственности шесть должностных лиц, внесено 5 Представлений Контрольно-счетной палатой, 1 Представление внесено Прокуратурой города Саяногорска.

Совместно с Прокуратурой города Саяногорска проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ и оценка эффективности расходования бюджетных средств в 2018 году и за 9 месяцев 2019 года, направленных на достижение целевых показателей муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на 2015 - 2025 годы", также администрирование неналоговых доходов". В результате экспертно-аналитического мероприятия нарушений и недостатков выявлено в количестве 31, на сумму 3 074,5 тыс. рублей, из них: нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 8, нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 11, на сумму 3 072,2 тыс. рублей, нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок - 2; недостатков выявлено 10 на сумму 2,3 тыс. рублей. Внесено предложений - 13, учтено и реализовано - 13. Привлечено к ответственности одно должностное лицо. 1 Представление внесено Прокуратурой города Саяногорска. Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия рассмотрено на совещании у Главы муниципального образования город Саяногорск.

Всего по результатам экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2019 году выявлено нарушений и недостатков - 45, на сумму 3 961,3 тыс. рублей, в том числе:

- нарушения и недостатки ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 11, на сумму 886,8 тыс. рублей;

- нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок - 10;

- нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов - 24, на сумму 3 074,5 тыс. рублей.

Неэффективное использование средств выявлено в размере 216,3 тыс. рублей. Внесено 1 Представление Прокуратурой города Саяногорска.

Внесено предложений - 57, из которых учтено - 55, в том числе учтено частично - 3.

Изданы новые или внесены изменения (дополнения) в муниципальные и локальные правовые акты - 4.

3. Состояние реагирования на выводы по результатам контрольной и экспертно-аналитической работы, реализация предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления, объектам мероприятий, Прокуратуру города Саяногорска направлены отчеты и заключения, содержащие 89 предложений и рекомендаций, связанных с необходимостью устранения выявленных нарушений и недостатков в нормативном, правовом, информационно-аналитическом и организационном обеспечении вопросов результативного использования бюджетных средств, руководителям объектов проверок направлено 5 Представлений Контрольно-счетной палаты, 2 Представления Прокуратуры города Саяногорска.

В отчетном периоде реализовано 96% предложений и рекомендаций. С учетом выводов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органами местного самоуправления внесены изменения в действующие и приняты новые нормативные правовые акты (локальные правовые акты).

4. Результаты экспертной работы

В рамках экспертной работы в 2019 году Контрольно-счетной палатой проведено 14 экспертиз проектов решений Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск (далее - Проект решения), 3 экспертизы квартальных отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск, 3 экспертизы квартальных отчетов по реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2022 годы" в рамках приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" государственной программы Республики Хакасия "Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия (2018 - 2022 годы)", 1 финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы муниципального образования город Саяногорск "Развитие информационного общества города Саяногорска в 2020 - 2024 гг".

В результате проведения 14-ти экспертиз Проектов решений составлено 14 заключений Контрольно-счетной палаты, из них:

- на Проекты решений о бюджете и внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования город Саяногорск - 5 заключений;

- на Проект решения об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 2018 год - 1 заключение;

- на Проект решения об утверждении Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения о внесении изменений в положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения об изменении Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения об утверждении отчета о выполнении Прогнозного плана (Программы) приватизации имущества муниципального образования г. Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения о принятии положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения о внесении изменений в положение о возмездном отчуждении жилых помещений муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения о внесении изменений в положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение.

По результатам экспертиз Проектов решений Контрольно-счетной палатой внесено 40 предложений, из которых 38 учтены в принятых решениях Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

С учетом выводов и предложений Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы Проекта решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов принято решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск. Внесено предложений - 7, учтено и реализовано - 6, частично реализовано - 1.

По результатам проведения экспертиз отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2019 года Контрольно-счетной палатой внесено 5 предложений, касающихся соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ, с целью минимизации возможных рисков нарушений бюджетного законодательства.

По результатам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы муниципального образования город Саяногорск "Развитие информационного общества города Саяногорска в 2020 - 2024 гг" внесено и реализовано 4 предложения.

Таким образом, в результате экспертной работы Контрольно-счетной палатой внесено 49 предложений, учтено и реализовано 47, или 96%.

5. Состояние взаимодействия с органами местного самоуправления, прокуратурой и Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, обеспечение доступа к информации о деятельности

Взаимодействие с органами местного самоуправления, Прокуратурой города Саяногорска, ОМВД России по г. Саяногорску, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, иными органами в 2019 году осуществлялось по нескольким направлениям:

- на стадии планирования работы Контрольно-счетной палаты;

- в процессе контрольной и экспертно-аналитической работы;

- на стадии реализации выводов, предложений и рекомендаций по результатам работы Контрольно-счетной палаты.

Взаимодействие осуществлялось на основании заключенных соглашений:

- с Прокуратурой города Саяногорска от 30.03.2015;

- с ОМВД России по г. Саяногорску от 16.12.2019;

- с Управлением федерального казначейства по Республике Хакасия от 02.07.2012 (с дополнительным соглашением от 10.04.2015 N 1);

- с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия от 17.12.2010.

В соответствии с Соглашением от 30.03.2015 между Прокуратурой города Саяногорска и Контрольно-счетной палатой ежеквартально проводились взаимные сверки поступивших и направленных материалов. Всего за 2019 год Контрольно-счетная палата направила в Прокуратуру города Саяногорска 4 материала для рассмотрения, 21 материал для сведения и 8 документов в качестве информации, представляющей взаимный интерес. Все материалы рассмотрены. Прокуратура города Саяногорска также направила в Контрольно-счетную палату 17 документов в качестве информации, представляющей взаимный интерес.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях сессий Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, в заседаниях комиссий и рабочих групп Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

В результате анализа полноты и эффективности реализации выводов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2018 году, подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2018 год, который рассмотрен на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск. Предложений и рекомендаций не вносилось.

В соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля итоговые документы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (отчеты, заключения) направлялись для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования город Саяногорск и Главе муниципального образования город Саяногорск. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на совместных совещаниях, участниками которых являлись Глава муниципального образования город Саяногорск, Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск, объекты мероприятий. В результате совещаний разработаны меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и планы по реализации этих мер.

Председатель Контрольно-счетной палаты в течение 2019 года принимал участие в 7-ми заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции и межведомственной рабочей группы по противодействию совершения правонарушений и преступлений в сфере экономики при Прокуратуре города Саяногорска.

В 2019 году большое внимание было уделено вопросам взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия и контрольно-счетными органами Республики Хакасия.

В течение 2019 года Контрольно-счетная палата приняла участие в 3-х заседаниях расширенной коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой подготовлена информация на 9 запросов Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Кроме того, проводились устные консультации по вопросам, находящимся в компетенции Контрольно-счетной палаты, с должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск, муниципальных учреждений, депутатами Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности, Контрольно-счетной палатой размещалась в телекоммуникационной сети Интернет информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, а также нормативная документация, обеспечивающая деятельность палаты. Всего за 2019 год количество информационных материалов, отражающих деятельность Контрольно-счетной палаты, составляет 8 единиц.

6. Правотворческая инициатива и методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В отчетный период проводилась работа, связанная с разработкой и принятием необходимых нормативных правовых и локальных актов. Всего в 2019 году подготовлено и утверждено 23 распоряжения, в частности:

- "О внесении изменений в распоряжение о наделении Контрольно-счетной палаты полномочиями администратора доходов бюджета муниципального образования город Саяногорск";

- "О внесении изменений в распоряжение об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Контрольно-счетной палаты";

- "О мерах по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты".

Подготовлен Проект решения Совета депутатов о протесте прокурора города Саяногорска на пункты 2, 3 статьи 6 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Саяногорск, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 15.09.2016 N 44 и внесение изменений в решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 15.09.2016 N 44 "О создании Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск с правами юридического лица", который утвержден решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск N 159 от 25.06.2019.

Специалисты Контрольно-счетной палаты постоянно повышают свой профессиональный уровень, изучая нормативную документацию, законодательство, используя опыт коллег из других муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

7. Выводы и задачи на перспективу

В целом, план работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год, с учетом внесенных изменений, выполнен в полном объеме.

В течение 2019 года Контрольно-счетной палатой в рамках контроля за использованием средств бюджета муниципального образования город Саяногорск и обоснованностью его расходных обязательств проведено 10 контрольных и 25 экспертно-аналитических мероприятий. В результате проведенных мероприятий нарушений и недостатков выявлено в количестве 151, на сумму 32,9 млн. рублей, в том числе:

- нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов - 26, на сумму 4,2 млн. рублей;

- нарушения и недостатки ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 73, на сумму 27,8 млн. рублей;

- нарушения и недостатки при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 50, на сумму 0,7 млн. рублей;

- иные недостатки - 2, на сумму 0,2 млн. рублей.

Выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 0,23 млн. рублей.

По результатам проведенных мероприятий устранено выявленных нарушений на сумму 24,8 млн. рублей, в том числе обеспечен возврат средств в бюджет муниципального образования город Саяногорск в сумме 2,5 млн. рублей.

В рамках проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой внесено 138 предложений и рекомендаций органам местного самоуправления и объектам мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, совершенствованию работы за соблюдением бюджетной и учетной дисциплины, 133 из которых (96%) учтены и реализованы.

Контрольно-счетной палатой, по результатам контрольных мероприятий, внесено 5 Представлений объектам проверок. Прокуратурой города Саяногорска, по результатам совместных с Контрольно-счетной палатой мероприятий, внесено 2 Представления объектам проверок. Шесть должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

В 2020 году Контрольно-счетная палата продолжает работу по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании город Саяногорск.

В целях реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетной палатой продолжится работа по разработке и утверждению стандартов внешнего муниципального финансового контроля, разработке иных внутренних документов, регламентирующих деятельность Контрольно-счетной палаты.

В целях единого подхода совместной деятельности по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств планируется дальнейшее сотрудничество и взаимодействие с органами местного самоуправления, Прокуратурой города Саяногорска, ОМВД России по г. Саяногорску, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.

Планируется и в дальнейшем принимать участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, участие в заседаниях Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, его комиссий и рабочих групп, заседаниях, проводимых Администрацией муниципального образования город Саяногорск, а также участие в семинарах, совещаниях по тематике, связанной с исполнением задач Контрольно-счетной палаты.