Распоряжение Администрации г. Искитима Новосибирской области от 18 мая 2020 г. N 236-р "Об утверждении обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Искитима Новосибирской области"

В соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области от 07.11.2016 N 192-р "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Новосибирской области" и на основании постановления администрации города Искитима от 16.01.2017 N 35 "Об утверждении порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности администрации г. Искитима Новосибирской области при осуществлении муниципального контроля":

1. Утвердить прилагаемый обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Искитима Новосибирской области за 2019 год.

2. Управлению делами разместить на официальном сайте администрации обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Искитима Новосибирской области за 2019 год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Шимкива С.И.

Глава города Искитима

С.В. Завражин

Обзор
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Искитима Новосибирской области, за 2019 год
(утв. распоряжением Администрации города Искитима Новосибирской области от 18.05.2020 N 236-р)

1. При реализации функций по осуществлению муниципального контроля администрация города Искитима (далее - администрация) руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

1) Федерального уровня:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";

- Федеральным законом от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации";

- Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

- Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 10.03.2011 N 08-20-427 о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля;

- постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

- постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

- постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2) Регионального уровня:

- Законом Новосибирской области от 10.12.2012 г. N 280-ОЗ "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Новосибирской области и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области";

- Законом Новосибирской области от 07.10.2011 N 130-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2014 N 29-п "Об утверждении Порядка подготовки сводных докладов об осуществлении на территории Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора)";

- постановлением Правительства Новосибирской области от 02.11.2015 г. N 392-п "Об установлении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новосибирской области".

3) Муниципального уровня:

постановлениями администрации города Искитима:

- от 28.01.2014 N 78 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Искитима Новосибирской области";

- от 28.01.2014 N 79 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории города Искитима Новосибирской области";

- от 01.02.2016 N 132 "Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции";

- от 11.08.2014 года N 1603 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Искитима Новосибирской области";

- от 15.08.2012 года N 1400 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Искитима Новосибирской области";

- от 24.06.2014 N 1259 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Искитима Новосибирской области".

Нормативные правовые акты, относящиеся к указанной сфере деятельности, публикуются в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на официальном сайте администрации по адресу: http://iskitim.nso.ru/, а также имеются в информационно-правовых системах "Консультант Плюс" и "Гарант".

2. К полномочиям администрации города Искитима относится осуществление муниципального контроля по следующим направлениям:

- земельный контроль;

- жилищный контроль;

- контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- в области торговой деятельности;

- за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

3. К перечню основных и вспомогательных функций при осуществлении муниципального контроля относятся:

- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок (включая его согласование с иными органами государственного контроля (надзора) на территории города Искитима, в том числе с органами прокуратуры Новосибирской области);

- принятие решения о проведении проверки (издание распоряжения администрации о проведении проверки);

- подготовка к проведению проверки (в том числе уведомление юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя о проведении проверки);

- проведение проверки (плановой или внеплановой в выездной и (или) документарной формах);

- оформление результатов проверки (составление акта проверки в двух экземплярах);

- организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- разработка программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля на 2020 год;

- проведение и участие в совещаниях и семинарах по вопросам муниципального контроля.

4. При осуществлении муниципального контроля администрация взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора) при согласовании сроков проведения плановых проверок (в том числе с Искитимской межрайонной прокуратурой).

5. В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год не составлялся, соответственно в первом и во втором полугодии 2019 года плановые проверки не проводились.

В связи с обращением граждан, в первом полугодии 2019 года администрацией города Искитима Новосибирской области с органами прокуратуры было согласовано проведение двух внеплановых выездных проверок в области муниципального жилищного контроля. В ходе проведения первой проверки выявлены правонарушения обязательных требований действующего законодательства, выписано предписание об устранении выявленных нарушений. В ходе проведения второй выездной проверки (проверка исполнения предписания), нарушений требований установить не удалось ввиду того, что проверяемая организация фактически перестала осуществлять свою деятельность. На основании вышеизложенного, продолжение проверочных мероприятий было прекращено. Во втором полугодии 2019 года внеплановые проверки не проводились.

Эксперты и представители экспертных организаций к выполнению мероприятий по осуществлению муниципального контроля при проведении проверок в 2019 году не привлекались.

В связи с поступившим обращением, в 2019 году администрацией города Искитима Новосибирской области было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от 14.02.2019 N 191 "Об организации и проведении мероприятий контроля без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями".

Проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводилось, в целях соблюдения п. 7 пп. 2 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрета розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В ходе контрольного мероприятия не выявлено.

Проверки, в ходе которых были выявлены правонарушения, возбуждены дела об административных правонарушениях, наложены административные наказания. Выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу (или явившиеся причиной) причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 1.

Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют.

Случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

Проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, не имеется.

Факты оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю в отчетном периоде отсутствуют.

В связи с тем, что в 2019 году фактически была проведена одна проверка в области муниципального жилищного контроля, обзор в области действующего законодательства провести не представляется возможным.

В целях повышения эффективности муниципального контроля требуется консультационная и информационная поддержка со стороны органов государственного контроля (надзора) путем разработки методических рекомендаций по механизму осуществления контроля, проведения различного рода обучающих семинаров.