Письмо Минфина России от 29 мая 2020 г. N 02-09-07/45951 Об осуществлении органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов РФ, производства по делам об административных правонарушениях в случае выявления нарушений объектами контроля сроков размещения (неразмещения) в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Письмо Минфина России от 29 мая 2020 г. N 02-09-07/45951

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом по вопросу осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, производства по делам об административных правонарушениях в случае выявления нарушений объектами контроля сроков размещения (неразмещения) в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.

Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что в целях указанного федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона N 44-ФЗ.

Положениями статьи 19 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для достижения основополагающих целей осуществления закупок, в том числе, эффективного использования бюджетных средств предусмотрен механизм нормирования, позволяющий обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства (функциональные, эргономические, эстетические, технологические, экологические свойства, свойства надежности и безопасности, значения которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных (муниципальных) функций) или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 19 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление:

требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг);

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

При этом частью 6 статьи 19 Закона N 44-ФЗ установлено, что правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Согласно пункту 16 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2015 N 479, заказчики в течение 7 рабочих дней со дня принятия правовых актов о нормировании размещают эти правовые акты в установленном порядке в ЕИС.

Порядок и сроки размещения правовых актов о нормировании для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями.

Учитывая вышеизложенное, размещение государственными (муниципальными) органами в ЕИС требований к закупаемым товарам, работам, услугам такими органами и их подведомственными казенными учреждениями, а также нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и их подведомственных учреждений, является императивной нормой, ввиду чего положения о размещении актов в ЕИС являются обязательными для применения.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контроль в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона N 44-ФЗ, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершаемых действий при осуществлении закупок.

Вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушений Закона N 44-ФЗ, а, следовательно, и наличии признаков состава административного правонарушения рассматривается органом контроля в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.

Кроме того, статьей 7.30 Основной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения (неразмещение) в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем в соответствии с положениями статей 23.7.1 и 28.3 КоАП органы внутреннего государственного финансового контроля не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, за совершение которых статьей 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также пресечения указанных выше нарушений полагаем необходимым направлять информацию об указанных нарушениях в государственные органы, уполномоченные на принятие необходимых мер реагирования.

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

С.С. Бычков