Письмо Минфина России от 16 апреля 2020 г. N 09-07-08/30592 Об особенностях предоставления субсидий

Письмо Минфина России от 16 апреля 2020 г. N 09-07-08/30592

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - обращение), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению норм законодательства Российской Федерации, по оценке правильности толкования и применения указанных норм, а также по оценке правильности квалификации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации следственными органами.

Вместе с тем Министерство финансов Российской Федерации считает возможным выразить мнение по поставленному в обращении вопросу.

Согласно положениям пункта 17 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций является отсутствие у их получателей просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидий, бюджетных инвестиций (за исключением случаев, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией).

При этом в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к денежным обязательствам перед публично-правовым образованием относится обязанность должника уплатить публично-правовому образованию денежные средства по гражданско-правовой сделке (в том числе обеспечивающей исполнение обязательств) и (или) иному основанию, установленному гражданским или бюджетным законодательством, возникшая в связи с предоставлением публично-правовым образованием на возвратной и возмездной основе денежных средств (в том числе в связи с привлечением целевых иностранных кредитов) или в связи с предоставлением и (или) исполнением государственной (муниципальной) гарантии (включая обязанность по уплате процентов, неустойки (пеней, штрафов), иных платежей, установленных законом и (или) договором, вследствие неосновательного обогащения, причинения убытков, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, уступки или перехода по иным основаниям прав требования, предъявления регрессных требований).

В соответствии с положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, включая некоммерческие организации, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее - правовые акты).

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887 (далее - Общие требования N 887).

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 г. N 541 (далее - Общие требования N 541).

Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 N 322 (далее - Общие требования N 322).

В соответствии с положениями подпункта "е" пункта 4 Общих требований N 541 в правовой акт включаются требования к получателю субсидии, в том числе подтверждающие отсутствие у него просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом). Таким образом, указанные требования устанавливаются в правовом акте при необходимости.

Аналогичные положения установлены подпунктом "в" пункта 4 Общих требований N 322 и подпунктом "е" пункта 4 Общих требований N 887.

Положения о проверке наличия (отсутствия) у получателей субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых из федерального бюджета, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией предусмотрены пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. N 1803 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 202# годов" (далее - Постановление N 1803).

Вместе с тем, согласно положениям указанного пункта Постановления N 1803 требование об отсутствии задолженности не применяется при предоставлении субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам, а также в иных случаях, установленных правовым актом Правительства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные нормы, а также принимая во внимание, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно обеспечивают эффективное использование средств бюджета субъекта Российской Федерации, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, при необходимости установления требования к получателям субсидий в дополнение к требованиям, установленным правовым актом, об отсутствии у них иной просроченной задолженности перед бюджетом субъекта Российской Федерации, данным правовым актом может быть установлен определенный вид задолженности и, в том числе порядок подтверждения ее отсутствия.

Кроме того, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, отсутствие установленной правовым актом субъекта Российской Федерации иной задолженности может быть подтверждено путем предоставления получателем субсидии, в том числе справки, подписанной руководителем юридического лица - получателя субсидии (иным уполномоченным лицом). При этом ответственность за достоверность представленной в указанной справке информации несет получатель субсидии.

A.M. Лавров