Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Халаевой С.А.,
при секретаре Кин Е.А.,
с участием представителя истца Громовой Е.И., представителя ответчика Оболенского М.В., представителя третьего лица Григорьевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-216/19 по иску Железняковой <данные изъяты> к Главному Управлению Строительства Тюменской области о признании генерального плана Кулаковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в границах земельных участков недействующим, установил:
Железнякова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Тюменского муниципального района <адрес> о признании генерального плана Кулаковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами: N недействующим.
Требования мотивировала тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: N, категория земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, функциональное зонирование территории: сельскохозяйственные угодья (СХУ), расположенных по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, район логистического центра. На федеральном публичном сайте ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о проекте внесения изменений в генеральный план Кулаковского сельского поселения <адрес>. Ознакомившись с проектом генерального плана Кулаковского сельского поселения, истцу стало известно, что все ее участки, а также участки смежных землепользователей, вошли в санитарно-защитную зону ООО "Эвика" по причине увеличения её границ в отличие от ранее установленного размера. При этом ранее граница санитарно-защитной зоны "Эвика" не входила в границы участков истца, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ из администрации Тюменского муниципального района. Считает, что установление санитарно-защитной зоны от ООО "Эвика", входящая в границы участков, нарушает ее права как собственника имущества. Санитарно-защитная зона не соответствует разрешенному виду использованию, то есть целевому назначению земельных участков истца, а именно для ведения личного подсобного хозяйства, в результате чего использовать земельные участки под ЛПХ невозможно в соответствии со СанПиН и градостроительным планом, установленные законодательством для санитарно-защитных зон. Истец ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме обратилась в Главное управление строительства <адрес> с просьбой внести изменения в проект генерального плана Кулаковском МО <адрес> в части не увеличивать санитарно-защитную зону ООО "Эвика", которая входит границы земельных участков. На что получила письменный ответ, что все предложения по внесению изменений в проект генерального плана рассматриваются в соответствии с действующим законодательством только на публичных слушаниях в устной или в письменной форме вносятся об этом предложения. Истец ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась к Председателю публичных слушаний по проекту генерального плана Кулаковского муниципального образования, со следующими предложениями: Провести обязательные действия (мероприятия) по согласованию границ с собственниками земельных участков, в чьи границы будет входить санитарно-защитная зона логистического центра ООО "Эвика" при её расширении, согласно внесенных изменений в генеральный план. Внести изменения в функциональную зону земельных участков с кадастровыми номерами: N, а именно аннулировать в проекте генерального плана Кулаковского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> увеличение размера санитарно-защитной зоны логистического центра ООО "Эвика". Однако, по результатам проведения публичных слушаний предложения были отклонены. Истец ДД.ММ.ГГГГ получила ответ на своё обращение из Главного управления строительства <адрес> (далее ГУС ТО) с мотивировкой причин расширения санитарно-защитной зоны ООО "Эвика". С ответом ГУС ТО она не согласна. Указывает на то, что согласно информации, содержащейся в письме Главного государственного санитарного врача по <адрес>, что в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с целью установления окончательной санитарно-защитной зоны ООО "Эвика" не обращалось и как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не внесена в государственный кадастр недвижимости до сих пор. Полагает, что информация о разрешенном использовании земельных участков, содержащаяся в генеральном плане, противоречит другим правоустанавливающим документам на земельные участки, выданные из Росреестра, а именно: свидетельствам о государственной регистрации права собственности, информации о кадастровом учете на земельные участки, содержащейся в кадастровом паспорте и выписке. Просит признать генеральный план Кулаковского МО <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ в части увеличения санитарно-защитной зоны ООО "Эвика", входящей в границы земельных участков с кадастровыми номерами N, недействующим.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Тюменского муниципального района <адрес> по гражданскому делу на надлежащего - Главное управление строительства <адрес>. Администрация Тюменского муниципального района <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Также к участию в дел в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Кулаковского муниципального образования <адрес>.
Истец Железнякова Н.А. в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещена.
Представитель истца Громова Е.И., действующая по доверенности серии <адрес> 2 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что истец намерена изменить разрешенное использование земельных участков под садоводство, в связи с чем обращалась в администрацию Тюменского муниципального района, но ей было отказано, на том основании, что участки входят в санитарно-защитную зону логистического центра ООО "Эвика".
Представитель ответчика Главного управления строительства тюменской области - Оболенский М.В., действующий по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признал. Поддержал письменные возражения (л.д. 94-98). Суду пояснила, что Генеральным планом Кулаковского муниципального образования <адрес> не устанавливалась санитарно-защитная зона логистического центра ООО "Эвика", а только отражено её фактическое существование. Проектирование санитарно-защитной зоны её размеров осуществляется в соответствии с требованиями санитарных правил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Эвика" ФИО5, действующая по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала ранее представленные письменные возражения (л.д. 56-60).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Тюменского муниципального района <адрес> и администрации Кулаковского муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены, о чем в деле имеются уведомления (л.д. 88, 89).
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.
Судом установлено.
Земельные участки, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства: площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером N; площадью 1042 кв. м., с кадастровым номером N; площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером N; площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, район логистического центра принадлежат на праве собственности Железняковой Н.А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
Правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, район логистического центра истцом не предоставлено. Из объяснений представителя истца установлено, что указанный участок также принадлежит истцу на праве собственности, данные обстоятельства участниками судебного заседания не оспаривались.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 30 ГрК РФ разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Пунктом 2 ст. 31 ГрК РФ установлено, что применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения правила землепользования и застройки, включающие градостроительные регламенты, разрабатываются в случае планирования застройки таких земель.
Ст. 36 ГрК РФ определен перечень земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В перечень таких земель включены сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом той же статьей установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с названой нормой следует, что разрешенное использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется существующим генеральным планом и правилам землепользования и застройки.
В соответствии с п. 9 и 10 ст. 33 ГрК РФ правила землепользования и застройки должны соответствовать документам территориального планирования (схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения). Кроме того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, несоответствие правил землепользования и застройки схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, является основанием для внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.
Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Пунктом 5 ст. 37 ГрК РФ определено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Генеральный план Кулаковского МО утвержден распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно Правилам землепользования и застройки Кулаковского МО, утвержденным распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N сохранены решения по расположению территории в границах которых находятся участки истца
Согласно существующему генеральному плану Кулаковского МО земельные участки истца расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, а не в зоне, предназначенной для размещения садоводческий и дачных обществ. Данные обстоятельства представителями сторон не оспаривались.
Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии со ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В силу ч. 12 ст. 35 ГрК РФ в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Устойчивое развития территории, как указано в п. 3 ст. 1 ГрК РФ, предполагает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке.
Так, положениями п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и л
